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國家體育總局副局長、中國足球協(xié)會主席、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室主任蔡振華
在足球改革工作會議新聞發(fā)布會上的講話
8月17日下午，足球改革發(fā)展工作會議在國家體育總局舉行，《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》正式對外公布。在會后舉行的新聞發(fā)布會上，國家體育總局副局長、中國足球協(xié)會主席、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室主任蔡振華就有關(guān)情況做一簡要說明，其講話如下——
今天下午，國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議組織召開了足球改革發(fā)展工作會議，劉延東副總理親自出席了會議并作了重要講話。下面，我就有關(guān)情況先做一個簡要說明。
2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。3月8日，國辦印發(fā)了《總體方案》。
《總體方案》下發(fā)后，各部門積極行動，努力推動足球改革。
一、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議指導(dǎo)推動改革。
根據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》的部署，國務(wù)院于3月23日批準建立國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延東同志擔任召集人，由中央宣傳部、中央改革辦、國務(wù)院辦公廳、外交部、發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央共17個部門和單位組成，各成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議主要職能有：對足球改革發(fā)展工作進行宏觀指導(dǎo)；統(tǒng)籌推進《總體方案》實施，督促檢查足球改革發(fā)展重點任務(wù)完成情況；協(xié)調(diào)解決足球改革發(fā)展工作中的重大事項和重大問題；完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。
劉延東同志已先后主持召開了兩次聯(lián)席會議。在4月2日召開的第一次聯(lián)席會議上，深入學習了習近平總書記、李克強總理關(guān)于推動足球改革發(fā)展的重要批示精神，研究部署了貫徹落實《總體方案》工作，劉延東同志就推進《總體方案》的實施作了重要講話，提出了明確要求，指明了前進方向。在6月3日召開的第二次聯(lián)席會議上，聽取了體育總局、聯(lián)席會議辦公室關(guān)于中國足協(xié)調(diào)整改革的設(shè)想，聽取了各成員單位落實改革重點任務(wù)分工等情況，劉延東同志作了重要講話，要求抓緊抓好中國足協(xié)調(diào)整改革這一“龍頭”工程，抓緊落實《重點任務(wù)分工細化方案》，部門協(xié)同推進改革，加強宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。
4月20日，經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準，聯(lián)席會議辦公室正式組建。辦公室由蔡振華同志擔任主任，上海市體育局原局長李毓毅同志擔任常務(wù)副主任、中國足協(xié)常務(wù)副主席兼秘書長張劍同志擔任副主任，成員分別來自體育總局有關(guān)司局和中國足協(xié)。辦公室主要負責按照聯(lián)席會議的部署統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促《總體方案》的落實，積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門全面做好承上啟下工作，提出需要召開聯(lián)席會議和解決相關(guān)問題的建議等。各成員單位有關(guān)司局負責同志擔任聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員。辦公室擬定了工作規(guī)定，建立了工作機制，召開了兩次聯(lián)絡(luò)員會議。
二、體育總局堅決落實中央決策部署
《總體方案》印發(fā)之后，體育總局把積極穩(wěn)妥地進行中國足協(xié)調(diào)整改革、實現(xiàn)與中國足協(xié)脫鉤作為貫徹落實工作的“龍頭”和頭等任務(wù)抓緊抓好。第一時間成立了以黨組成員為主體的足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由機關(guān)各司局和相關(guān)直屬單位主要負責同志組成的足球改革工作小組，全面、周密、細致地研究了中國足協(xié)調(diào)整改革，體育總局與中國足協(xié)脫鉤所涉及的職能劃分、人事、財務(wù)、資產(chǎn)、外事等方面措施與政策，幫助中國足協(xié)論證提出新的協(xié)會基本架構(gòu)、組成方式以及內(nèi)部管理運行機制等，與國務(wù)院相關(guān)部委反復(fù)溝通、協(xié)商后擬定了《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》。
體育總局對中國足協(xié)扶上馬，送一程，接下來將與相關(guān)職能部門進一步加強溝通、密切配合，抓緊落實相關(guān)政策和措施，確?！吨袊闱騾f(xié)會調(diào)整改革方案》的落地和到位。
三、各部委大力支持足球改革
外交部堅持最大力度支持，顯示最大力度靈活性，在中國足協(xié)外事管理方面給予了大力支持。
國家發(fā)展改革委承擔了制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃和全國足球場地建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。國家發(fā)展改革委提前著手、廣泛調(diào)研、深入分析、謹慎論證、反復(fù)修改，目前已經(jīng)形成初稿。
教育部積極推進校園足球發(fā)展，完善政策體系，積極開展足球活動，推進校園足球普及，并已經(jīng)完成了一系列規(guī)劃文件的制定工作。
民政部積極參與中國足協(xié)總體框架設(shè)計，為中國足協(xié)調(diào)整改革方案提出了建設(shè)性意見。
財政部貫徹《總體方案》要求，在調(diào)整俱樂部運動員轉(zhuǎn)會手續(xù)費政策、成立足球基金會、加大財政投入等方面給予了大力支持。
人力資源社會保障部主動擔當，主動協(xié)調(diào)部內(nèi)相關(guān)司局，聯(lián)合部際聯(lián)席會議辦公室、中國足協(xié)深入地方足協(xié)、俱樂部等調(diào)研，對俱樂部勞動合同管理等問題進行調(diào)研。
部際聯(lián)席會議各成員單位也都根據(jù)本部門承擔的足球改革發(fā)展任務(wù)，以最大力度，積極抓緊時間推進落實。
四、調(diào)整改革中國足協(xié)，理順足球管理體制，創(chuàng)新中國特色足球管理模式。
整個足球改革方案的實施，組建新的中國足球協(xié)會是龍頭。只有把足協(xié)改革到位，才能帶動改革工作步入良性的軌道?！犊傮w方案》印發(fā)以來，我們將中國足協(xié)調(diào)整改革作為頭等任務(wù)抓緊抓好。經(jīng)過全面、周密、細致的論證，并與有關(guān)部門深入研究、確定相關(guān)政策，我們擬定了《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和各項政策措施。具體的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)給大家了，我這里就不再贅述了。
為保障脫鉤后中國足協(xié)能夠平穩(wěn)過渡和順利運行，我們擬定了《中國足球協(xié)會內(nèi)部工作規(guī)則》?！豆ぷ饕?guī)則》的主要內(nèi)容包括：明確了中國足協(xié)運行的主要依據(jù)、秘書處部門和崗位設(shè)置計劃、職責分工、工作流程和公文辦理審批辦法、工作要求等。
關(guān)于中國足協(xié)的調(diào)整改革工作，我認為可以從以下幾個方面加深認識：
（一）中國足協(xié)調(diào)整改革的三大創(chuàng)新
1、體制機制的創(chuàng)新。
脫鉤前，中國足協(xié)是體育總局的下屬直屬單位，完成體育總局下達的各項任務(wù)；脫鉤后，體育總局不再是足協(xié)的上級主管單位，中國足協(xié)將獨立自主開展各項活動，服務(wù)會員。
2、發(fā)展方式的創(chuàng)新。
脫鉤前，中國足協(xié)依附于體育總局，依賴財政資金的投入，被動完成各項任務(wù)；脫鉤后，中國足協(xié)將更多融入社會，調(diào)動各方面積極性，整合各方面資源，營造良好氛圍，主動推動足球項目發(fā)展。
3、社團管理模式的創(chuàng)新。
脫鉤前，足球中心和中國足協(xié)是兩塊牌子、一套人馬，體育總局是中國足協(xié)的主管單位；脫鉤后，足球中心適時撤銷，工作人員轉(zhuǎn)換身份，中國足協(xié)在完善協(xié)會章程基礎(chǔ)上自主辦會，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員管理等方面擁有自主權(quán)，體育總局不再作為中國足協(xié)的主管單位，對中國足協(xié)主要是要做好服務(wù)和監(jiān)管工作。
（二）中國足協(xié)調(diào)整改革的四大特點
1、建立了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機制。
根據(jù)《章程》，會員大會是中國足協(xié)最高權(quán)力機構(gòu)，決定中國足協(xié)重大事項；執(zhí)委會是會員大會的執(zhí)行機構(gòu)，同時有權(quán)對會員大會權(quán)限以外的所有事務(wù)做出決定。會員大會和執(zhí)委會共同組成了中國足協(xié)的決策層，行使中國足協(xié)的決策權(quán)。
根據(jù)《章程》，秘書處是中國足協(xié)常設(shè)辦事機構(gòu)，執(zhí)行會員大會、執(zhí)委會的決議，處理中國足協(xié)日常行政事務(wù)等，是中國足協(xié)的執(zhí)行層，行使中國足協(xié)執(zhí)行權(quán)。
目前《章程》對中國足協(xié)的監(jiān)督層和監(jiān)督權(quán)的設(shè)計有所欠缺，完善中國足協(xié)的監(jiān)督層，行使中國足協(xié)監(jiān)督權(quán)既是《總體方案》的要求，也是脫鉤后完善中國足協(xié)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、保障中國足協(xié)正常有序運行的現(xiàn)實需要。根據(jù)《中國足協(xié)改革方案》，中國足協(xié)將同時接受中國足協(xié)紀委、黨委的內(nèi)部監(jiān)督和體育總局、民政部等相關(guān)單位的外部監(jiān)督。同時根據(jù)工作需要，將設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)。
2、面向社會公開招聘足球、體育管理、經(jīng)濟、法律、國際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才，確定有市場競爭力的薪酬水平。實行競聘上崗制度，人員能進能出，崗位能上能下，強化競爭機制，優(yōu)勝劣汰。
人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國足協(xié)調(diào)整后，將按照社團法人機制運行，不再受編制等原有事業(yè)單位管理體制的束縛。將根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘足球、體育管理、經(jīng)濟、法律、國際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才，不斷加強自身隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。
為確保能夠吸引并留住最優(yōu)秀的人才，秘書處的薪酬水平將具備較高市場競爭力。同時，實行競聘上崗制度，人員能進能出，崗位能上能下，強化競爭，優(yōu)勝劣汰。
3、真正實現(xiàn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，去行政化邁出第一步。
原中國足協(xié)常設(shè)辦事機構(gòu)是足球運動管理中心（以下簡稱“足球中心”），在實際運行過程中，中國足協(xié)的會員大會和執(zhí)委會的決策權(quán)發(fā)揮不充分，足球中心實際上既行使了中國足協(xié)的決策權(quán)，同時又行使了中國足協(xié)的執(zhí)行權(quán)。本次改革后，明確秘書處僅行使執(zhí)行權(quán)，決策權(quán)歸會員大會和執(zhí)委會，真正實現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離。
中國足協(xié)還將通過加強自主意識教育，幫助會員大會和執(zhí)委會充分發(fā)揮決策作用；通過穩(wěn)定收入來源，消除畏難情緒和“等、靠、要”思想，增強發(fā)展底氣；通過改進管理方式，改變簡單套用行政機關(guān)和事業(yè)單位管理方式的做法，探索符合中國足協(xié)特點的管理模式，逐步去行政化。
4、加強行業(yè)自律，實行財務(wù)公開，接受審計和監(jiān)督。
堅持按照《章程》辦事，按照運行機制完成各項工作任務(wù)。實行財務(wù)公開，定期向會員大會作財務(wù)報告，根據(jù)社團登記管理單位要求定期向社會公開中國足協(xié)財務(wù)狀況，主動接受社團登記管理單位和第三方單位的財務(wù)審計和監(jiān)督。
接下來，中國足協(xié)調(diào)整改革將重點健全一個體系、完成三個調(diào)整，制定五個文件，實現(xiàn)五個自主。
健全一個體系：優(yōu)化協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全協(xié)會管理體系。結(jié)合《總體方案》內(nèi)容，接下來將著重加強協(xié)會的治理制度和機制建設(shè)。進一步修訂完善《中國足球協(xié)會章程》，實現(xiàn)中國足協(xié)工作的規(guī)范化和足球行業(yè)治理的民主化、科學化。進一步加強會員協(xié)會建設(shè)，制定符合實際的會員準入標準，鼓勵并吸納支持行業(yè)足協(xié)及各類專項足球組織，逐步優(yōu)化地方足協(xié)的層級結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化執(zhí)委會結(jié)構(gòu)，減少政府體育行政部門代表，增加職業(yè)聯(lián)賽組織代表、經(jīng)濟界或法律界的社會人士代表，未在地方足球協(xié)會任職的地方體育行政部門代表不再擔任中國足協(xié)執(zhí)委。進一步健全專項委員會，科學、合理設(shè)置各專項委員會，規(guī)范各專項委員會的議事程序，充分利用專項委員會機制管理足球?qū)ｍ棙I(yè)務(wù)。進一步健全中國足協(xié)內(nèi)部管理機制，規(guī)范各類會議制度，優(yōu)化決策程序，加強各領(lǐng)域的規(guī)章制度建設(shè)，加強協(xié)會常設(shè)辦事機構(gòu)建設(shè)。
完成三個調(diào)整：完成協(xié)會工作機構(gòu)改革和人員隊伍調(diào)整、協(xié)會財務(wù)制度和國有資產(chǎn)調(diào)整、外事工作程序和權(quán)限調(diào)整。
完成協(xié)會工作機構(gòu)改革和人員隊伍調(diào)整。將體育總局足球運動管理中心由事業(yè)單位完全轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊銋f(xié)常設(shè)辦事機構(gòu)。按黨管干部的原則，積極穩(wěn)妥地做好相關(guān)人員的崗位轉(zhuǎn)換和工作安排。足球中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為國務(wù)院體育行政部門代表進入中國足協(xié)工作，免去事業(yè)單位職務(wù)，按國家有關(guān)規(guī)定進行管理。足球中心在編在崗人員，根據(jù)個人意愿一次性選擇去留。改革后，中國足協(xié)按照有關(guān)法律法規(guī)與工作人員簽訂勞動合同，能上能下，能進能出，同工同酬，公平競爭，統(tǒng)一考核。
完成協(xié)會財務(wù)制度和國有資產(chǎn)調(diào)整。中國足協(xié)不再作為中央預(yù)算單位，執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建帳、獨立核算，實行財務(wù)公開，接受審計；由專業(yè)機構(gòu)對足球中心及其下屬企業(yè)的資產(chǎn)進行清查盤點，根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定并按照規(guī)定權(quán)限和程序報批后，相關(guān)國有資產(chǎn)無償提供給中國足協(xié)使用。
完成外事工作權(quán)限和程序調(diào)整。中國足協(xié)開展對外交流合作享有一定的自主權(quán)，協(xié)會中的國家工作人員因公臨時出國按現(xiàn)行外事管理規(guī)定辦理，其出訪次數(shù)、團組人數(shù)、在外天數(shù)根據(jù)工作需要據(jù)實安排，不受因公出國批次限制；協(xié)會中的其他人員持普通護照出國參加國際足球活動，承擔協(xié)會外事任務(wù)；中國足協(xié)可向與本協(xié)會有合作關(guān)系的外國人發(fā)出被授權(quán)單位邀請函。
制定五個文件：中國足協(xié)調(diào)整改革不可能短時間一步到位，要通過制定實施配套政策來實施，主要包括：
體育總局黨組制定關(guān)于中國足協(xié)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實施辦法；體育總局制定中國足協(xié)脫鉤后業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理的具體措施；外交部會同體育總局提出中國足協(xié)外事管理工作政策措施；體育總局會同民政部制定中國足協(xié)主要負責人任職管理辦法；體育總局會同財政部制定中國足協(xié)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，提出政府購買服務(wù)的清單目錄和具體措施。
實現(xiàn)五個自主：即內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面的自主權(quán)。
下面，我就媒體朋友們關(guān)心的一些重點問題，先作一個簡要的說明和回答：
一、改革后的中國足協(xié)的定性。
答：調(diào)整改革后的中國足協(xié)既是團結(jié)全國足球組織和個人共同發(fā)展足球事業(yè)、具有公益性質(zhì)的社會組織，又是根據(jù)法律授權(quán)和政府委托管理全國足球事務(wù)、具有公共職能的自律機構(gòu)，承擔了體育部門在足球領(lǐng)域的管理責任。改革應(yīng)當全面反映并實現(xiàn)中國足協(xié)的職能定位。
二、足協(xié)與總局脫鉤過程會持續(xù)多長時間，在此期間足協(xié)工作如何過渡。
答：《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《總體方案》）下發(fā)后，中國足協(xié)的調(diào)整改革工作就已經(jīng)開始了，目前國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室已經(jīng)制定并下發(fā)了《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》（以下簡稱《中國足協(xié)改革方案》）明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和各項政策措施。
目前的主要任務(wù)是貫徹落實各項任務(wù)。還要制定任務(wù)分工，完成配套政策。部際聯(lián)席會議各部門將加快工作，抓緊完成。今年年底中國足協(xié)會員大會前應(yīng)當完成主要工作任務(wù)。
三、新足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)將如何產(chǎn)生，未來足協(xié)主席是否還由總局領(lǐng)導(dǎo)兼任？參選足協(xié)主席有哪些條件限制？
答：新中國足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的產(chǎn)生我們將按照《總體方案》和《中國足球協(xié)會章程》（以下簡稱《章程》）規(guī)定產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)將由國務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表組成。
未來中國足協(xié)主席將由中國足協(xié)會員大會投票選舉產(chǎn)生。參加中國足協(xié)主席選舉的條件按《章程》規(guī)定。
對于大家關(guān)心的誰做足協(xié)主席的問題，我是這樣看的：第一，足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員，包括主席，都是要按照產(chǎn)生程序?qū)凑铡墩鲁獭返谌藯l規(guī)定，由會員或執(zhí)委會成員提名，經(jīng)執(zhí)委會向會員大會提交，由會員大會投票選舉產(chǎn)生。而不是一般意義上的自愿報名或者海選產(chǎn)生，必須經(jīng)過規(guī)定的程序。第二，中國足協(xié)改革的核心是體制機制的轉(zhuǎn)變，以及與此相適應(yīng)的制度，好的體制機制制度可以促進事業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的人或者領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題。第三，從國際經(jīng)驗來看，各國足協(xié)主席情況都不一樣，還是要根據(jù)各個國家的實際情況來確定。第四，作為一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，只要是對事業(yè)發(fā)展有利的，我都支持。我無論在什么崗位，我都會盡自己最大能力，為足球事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
四、與總局脫鉤后，足協(xié)將主要負責哪些工作，總局將負責哪些工作。
答：與總局脫鉤后，中國足協(xié)主要負責團結(jié)聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標準，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設(shè)管理國家足球隊。體育總局在足球方面的工作主要是購買中國足協(xié)服務(wù)，為中國足協(xié)提供各類保障服務(wù)和監(jiān)管中國足協(xié)。
五、《中國足球改革發(fā)展總體方案》中提到“將在中國足球協(xié)會設(shè)立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)”。黨委在足協(xié)中起到什么作用，領(lǐng)導(dǎo)足協(xié)哪些方面的工作。如果派駐黨委后，足協(xié)與現(xiàn)在的足管中心有何區(qū)別。
答：黨委主要是按照黨管干部原則和人才政策，加強協(xié)會思想政治工作和干部日常管理。中國足協(xié)設(shè)立黨委與中國足協(xié)獨立辦會沒有沖突。2015年6月16日頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》中明確規(guī)定社會組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上，經(jīng)批準可以設(shè)立黨組，與社會組織的性質(zhì)不沖突。
六、足協(xié)與總局脫鉤后，職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展、經(jīng)營將由誰來負責。
答：根據(jù)《總體方案》，未來將建立具有獨立社團法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會，負責組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國足協(xié)從基本政策制度、俱樂部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監(jiān)管，派代表到理事會任職。
七、足協(xié)與總局脫鉤的改革對其他項目中心是否具有示范效應(yīng)。
答：中國足球改革是體育改革的“突破口”和“試驗田”，中國足協(xié)與體育總局脫鉤，其經(jīng)驗可供其他項目協(xié)會改革參考。
八、足協(xié)與總局脫鉤后，將不再具有行政級別，未來如何以一個民間協(xié)會組織的身份與賽區(qū)所在地相關(guān)機構(gòu)進行協(xié)調(diào)溝通。
答：依法依規(guī)進行溝通，辦賽。各級體育行政部門將大力支持并積極協(xié)調(diào)各級相關(guān)行政部門支持配合足協(xié)開展各項活動。這是一個邊改革邊探索邊完善的過程。