深入學(xué)習(xí)貫徹 強化改革創(chuàng)新
加快形成軍民融合深度發(fā)展新格局
張高麗

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是我們黨長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，加強對軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是國防體制機制的重大改革創(chuàng)新，具有極為重要而深遠(yuǎn)的意義。新形勢下推進軍民融合深度發(fā)展，要以習(xí)近平總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，把握核心要義，理清工作思路，推動工作落實，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。

一、準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，把軍民融合發(fā)展納入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局統(tǒng)籌設(shè)計和強力推進，作出一系列重要論述和重大決策，形成了中國特色軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，是政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍的有機組成部分，是習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為推進軍民融合深度發(fā)展、實現(xiàn)中國夢強軍夢提供了科學(xué)指南。

在戰(zhàn)略定位上，強調(diào)軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家發(fā)展和安全全局，既是興國之舉，又是強軍之策，是實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一的必由之路。在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家競爭力和國防實力。

在奮斗目標(biāo)上，指出當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。要統(tǒng)一富國和強軍兩大目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)合經(jīng)濟和國防兩種實力，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

在總體要求上，強調(diào)貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新。要突出問題導(dǎo)向，抓好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌增量存量，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，把軍民融合發(fā)展搞得更快更好更實。

在實現(xiàn)途徑上，指出要向軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。要從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，強化大局意識、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、法治保障。軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作。要用改革的辦法、創(chuàng)新的思維，在國家層面建立軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。要制定和實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。要著眼解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，建立健全組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。

習(xí)近平總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，與我們黨經(jīng)過長期探索實踐形成的軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合式發(fā)展等重要思想，既一脈相承，又與時俱進，是我們黨在新的國內(nèi)外形勢下統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的最新理論成果，是我們黨探索當(dāng)代經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)律的又一重大飛躍。

黨的十八大以來，軍地各方認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想和黨中央決策部署，謀融合、促融合、抓融合，實踐探索逐步深入，融合成效不斷顯現(xiàn)。軍民融合發(fā)展體制改革邁出實質(zhì)性步伐，中央層面統(tǒng)籌統(tǒng)管體制已經(jīng)建立。加強戰(zhàn)略指導(dǎo)和規(guī)劃，國家制定了“十三五”時期軍民融合發(fā)展藍圖，20個省份出臺了地方軍民融合發(fā)展規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度加大，國防科研生產(chǎn)融合發(fā)展不斷深入，軍轉(zhuǎn)民結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“民參軍”規(guī)模擴大，軍隊保障社會化成效明顯，國防動員、軍事人才培養(yǎng)體系等逐步完善?！笆濉币?guī)劃部署的重大示范項目已經(jīng)啟動，一批重大工程正在加快推進。強化改革創(chuàng)新，首批41家軍工科研院所改革啟動實施，軍民協(xié)同創(chuàng)新取得突破，在全國范圍內(nèi)推廣軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3項創(chuàng)新舉措。成績來之不易。同時也要看到，軍民融合發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和問題，主要是思想認(rèn)識還不深刻、運行機制亟待完善、資源統(tǒng)籌共享不夠、政策制度相對滯后等。我們要以高度的責(zé)任感和使命感，直面問題，攻堅克難，銳意進取，不斷提升軍民融合發(fā)展水平。

二、自覺用軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)工作全局

習(xí)近平總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，為做好軍民融合工作提供了根本遵循。當(dāng)前和今后一個時期，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實，自覺用習(xí)近平總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想指引方向、統(tǒng)領(lǐng)全局，突出抓好五個方面重點任務(wù)。

一是加強頂層設(shè)計。抓緊制定軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要，組織軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域戰(zhàn)略問題研究。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各項任務(wù)得到有效落實。研究制定實施軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃，建立健全系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。積極推動軍民融合綜合性立法，不斷健全軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系。把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。

二是推動重大改革。全面系統(tǒng)梳理軍民融合發(fā)展存在的突出矛盾和問題清單，逐項認(rèn)真研究解決，讓參與軍民融合發(fā)展的市場主體有更多獲得感。抓緊清理、廢止和修訂不適應(yīng)軍民融合發(fā)展需要的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，拆壁壘、破堅冰、去門檻，優(yōu)化軍民融合發(fā)展的政策環(huán)境。推動國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善軍品市場準(zhǔn)入制度，推廣武器裝備科研生產(chǎn)許可和武器裝備承制資格聯(lián)合審查機制。積極推動武器裝備采購、軍品定價議價規(guī)則等改革，營造公平競爭的環(huán)境。深入推進軍工科研院所改革，完善配套政策，激發(fā)創(chuàng)新活力。加快推動空域管理體制改革，完善改革總體方案，深化空域精細(xì)化管理、低空空域管理改革試點。

三是聚焦重點領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等領(lǐng)域，軍民融合潛力巨大，要強化資源整合，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，努力實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的最大效益。海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能等領(lǐng)域軍民共用性強，要在籌劃設(shè)計、組織實施、成果使用全過程貫徹軍民融合發(fā)展理念和要求，抓緊解決好衛(wèi)星資源共建共用、數(shù)據(jù)信息開放共享、網(wǎng)絡(luò)安全防護等方面的突出問題，加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。

四是抓好試點示范。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大安全領(lǐng)域和公共服務(wù)保障體系建設(shè)方面，由軍地聯(lián)合實施一批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性支撐性軍民融合重大示范項目。按照先行探索、以點帶面、重點突破、輻射帶動的工作思路，堅持“成熟一個、推進一個”的原則，積極穩(wěn)妥開展國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點抓制度創(chuàng)新，著力形成可復(fù)制可推廣可持續(xù)的新路徑新模式。支持各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)因地制宜開展各具特色的軍民融合創(chuàng)新實踐，鼓勵跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進軍民融合有力有序有效發(fā)展。

五是完善組織管理。加快建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，切實做到縱向貫通、橫向協(xié)同，形成委員會統(tǒng)籌決策、辦公室綜合協(xié)調(diào)、軍地部門和地方分工負(fù)責(zé)的工作格局。按照“確需、精簡、高效”的原則，立足地方實際，從工作需要出發(fā)，區(qū)分不同情況研究設(shè)立省級軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，選擇條件成熟的地方先行設(shè)立一批。專項小組是協(xié)助中央軍民融合發(fā)展委員會處理相關(guān)工作的基本依托，要深化研究專項小組設(shè)立方案，明確職責(zé)定位和工作規(guī)則，積極穩(wěn)妥有序推進專項小組設(shè)立。

三、凝心聚力推進軍民融合深度發(fā)展取得實效

在新的歷史起點上推進軍民融合深度發(fā)展，要牢固樹立“四個意識”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，抓鐵有痕，踏石留印，以釘釘子精神狠抓各項工作任務(wù)落實，久久為功，善作善成，確保軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想落到實處、見到實效。

一是切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的根本保障。要加強黨對軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展各領(lǐng)域全過程。強化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力破解軍民二元分離結(jié)構(gòu)，破除制度藩籬和利益羈絆，提高決策的科學(xué)性針對性有效性。各地區(qū)各部門要把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，強化使命擔(dān)當(dāng)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓貫徹落實，推動軍民融合發(fā)展各項工作不斷取得實實在在的成效。

二是建立健全工作機制。按照國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的要求，科學(xué)構(gòu)建軍民融合發(fā)展工作運行體系。建立需求對接機制，規(guī)范需求對接的權(quán)限、程序、方法和內(nèi)容。健全資源共享機制，發(fā)布軍地可供共享的資源目錄，制定增量資源優(yōu)化配置、存量資源利用措施，引導(dǎo)支持各類資源要素有效開放、充分共享。完善監(jiān)督評估機制，建立健全軍民融合發(fā)展規(guī)劃計劃、重大項目、重大政策等決策評估和監(jiān)督機制，組織開展專項督查，加強第三方評估，把軍民融合發(fā)展納入績效考核體系。

三是凝聚增強工作合力。軍民融合工作涉及部門多、領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V、難度大，軍地各部門各單位要講政治、顧大局，各司其職，通力協(xié)作，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，親自推動，親自協(xié)調(diào)，親自督導(dǎo)。牽頭部門要切實擔(dān)起責(zé)任，加強工作的整體謀劃，密切同參與部門的溝通協(xié)調(diào)。參與部門要主動配合，積極獻計獻策、出招發(fā)力，共同抓好任務(wù)落實。建立健全專家咨詢制度，實施軍民融合理論創(chuàng)新工程，引導(dǎo)各類智庫、專家學(xué)者深入研究軍民融合深度發(fā)展的重大理論和實踐問題。強化軍民融合發(fā)展的輿論引導(dǎo)，堅決治理規(guī)范以“軍民融合”名義從事違法違規(guī)活動，營造有利于軍民融合發(fā)展的社會環(huán)境。

推進軍民融合發(fā)展責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，扎實做好軍民融合深度發(fā)展工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。