當好貼心人 成為實干家 凝聚僑心僑力同圓共享中國夢
——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要指示
楊潔篪

核心要點：

■海外僑胞和歸僑僑眷是中國聯(lián)系世界的重要紐帶，是促進國家發(fā)展的重要依靠力量，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都作出了不可替代的重要貢獻。當前，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，國家發(fā)展、民族復(fù)興進入攻堅克難的緊要關(guān)頭。做好僑務(wù)工作有著重大戰(zhàn)略意義。

■僑務(wù)工作歷來同國家發(fā)展大局和國際大環(huán)境息息相關(guān)、同海外僑情變化緊密相聯(lián)。進入新時期新階段，僑務(wù)工作與國家內(nèi)外大局的關(guān)聯(lián)度進一步增強。我們必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，從戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)分析僑務(wù)工作面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識面臨的新形勢新要求，牢牢把握僑務(wù)工作的大局。

■習(xí)近平總書記提出的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，勾勒出自辛亥革命以來海內(nèi)外中華兒女意志的最大公約數(shù)，描繪出全民族團結(jié)統(tǒng)一的最大同心圓。我們要按照習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主線，堅持胸懷全局、為僑服務(wù)、改革創(chuàng)新，提高服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的水平，提高服務(wù)海外僑胞和歸僑僑眷的能力，不斷開創(chuàng)僑務(wù)工作新局面。

2017年2月16日，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)要把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結(jié)起來，發(fā)揮他們在中華民族偉大復(fù)興中的積極作用；要求僑務(wù)戰(zhàn)線的同志們堅持胸懷全局、堅持為僑服務(wù)、堅持改革創(chuàng)新，以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主題，當好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務(wù)工作的實干家。習(xí)近平總書記的重要指示充分體現(xiàn)出黨中央對僑務(wù)工作和海外僑胞的高度重視，為新時期僑務(wù)工作指明了前進方向，提供了基本遵循。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，自覺運用習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作，主動適應(yīng)世情國情僑情發(fā)展變化，扎實做好“十三五”時期的僑務(wù)工作，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷作出新的更大貢獻。

一、深刻認識做好“十三五”時期僑務(wù)工作的重要意義

海外僑胞和歸僑僑眷是中國聯(lián)系世界的重要紐帶，是促進國家發(fā)展的重要依靠力量，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都作出了不可替代的重要貢獻。當前，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，國家發(fā)展、民族復(fù)興進入攻堅克難的緊要關(guān)頭。做好僑務(wù)工作有著重大戰(zhàn)略意義。

加強僑務(wù)工作是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的迫切需要。我國的對外開放，是率先在僑鄉(xiāng)起步并實現(xiàn)歷史性突破的。當前，我國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但其內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化。我們必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的強勁動能。在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等合作進程中，華僑華人都是重要的參與者。加強僑務(wù)工作對僑資僑智僑技投向引導(dǎo)，對我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高對外開放水平具有重要意義。特別是在“一帶一路”建設(shè)進程中，發(fā)揮海外僑胞優(yōu)勢作用，引導(dǎo)他們積極參與相關(guān)項目建設(shè)，有利于增進中國與“一帶一路”沿線國家聯(lián)通與合作。

加強僑務(wù)工作是遏制分裂勢力、維護國家核心利益的重要手段。確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是國家核心利益，實現(xiàn)國家統(tǒng)一是海內(nèi)外中華兒女共同夙愿。海外僑胞對祖國統(tǒng)一有著強烈期盼，對反對“臺獨”“東突”“藏獨”等分裂勢力有著堅定共識。長期以來，在涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整等大是大非問題面前，廣大僑胞始終以民族大義為重，堅決維護祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。他們自發(fā)成立200多個反“獨”促統(tǒng)組織，舉辦16次全球華僑華人促進中國和平統(tǒng)一大會及多次區(qū)域性會議，通過開展各種形式反“獨”促統(tǒng)活動，遏制了“臺獨”分裂勢力的活動和影響。他們積極行動、主動發(fā)聲，堅決反對達賴竄訪、抵制“藏獨”分裂行徑。

加強僑務(wù)工作是傳承中華文化、增強國家軟實力的有效途徑。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中華文化是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)，是我們最深厚的文化軟實力。隨著我國對外交往的擴大，中華文化深受國際社會的歡迎，海外僑胞生活在世界各地，是中華文化的重要承載者和傳播者。他們自發(fā)在住在國興建“唐人街”“中國城”，興辦華文教育，舉辦中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，在海外傳播中華文化。支持海外僑胞發(fā)展華文教育，鼓勵支持他們開展各種形式的中外人文交流，可以擴大中華文化在世界范圍的傳播。

加強僑務(wù)工作是助力我對外交往、促進中外友好合作的天然渠道。海外僑胞中不乏商界、政界、學(xué)界、文化藝術(shù)界精英，他們較好較深融入當?shù)厣鐣?，熟悉住在國政治和社會環(huán)境，熟悉住在國民眾思維模式、語言習(xí)慣和文化背景，普遍期盼住在國與中國保持友好關(guān)系，并愿貢獻力量。他們向當?shù)厣鐣兔癖娊榻B中國國情、文化傳統(tǒng)，易于被當?shù)厣鐣邮芎驼J同。

二、準確把握僑務(wù)工作面臨的新形勢

僑務(wù)工作歷來同國家發(fā)展大局和國際大環(huán)境息息相關(guān)、同海外僑情變化緊密相聯(lián)。進入新時期新階段，僑務(wù)工作與國家內(nèi)外大局的關(guān)聯(lián)度進一步增強。我們必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，從戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)分析僑務(wù)工作面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識面臨的新形勢新要求，牢牢把握僑務(wù)工作的大局。

準確把握國際形勢演變對僑務(wù)工作提出的新任務(wù)。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展趨勢沒有變，世界各國命運客觀上更加緊密地聯(lián)系在一起。世界經(jīng)濟仍在深度調(diào)整中，復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性進一步凸顯。全球治理體系深刻變革，新興市場國家和發(fā)展中國家整體力量繼續(xù)增強，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展。同時，地緣政治復(fù)雜變化，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，局部動蕩、熱點問題此起彼伏。全球恐怖活動頻度和烈度上升，一些國家民粹主義和極端化傾向上升，“逆全球化”和保護主義抬頭。國際政治、經(jīng)濟、安全形勢的發(fā)展變化，都牽動影響著我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。一方面，我國參與影響國際事務(wù)的資源和手段進一步增多；另一方面，我國發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)和壓力有增無減。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，我們要以自身扎實的工作更好地為對外工作大局服務(wù)，不斷鞏固和擴大我國在世界格局演變中的主動地位。

準確把握國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對僑務(wù)工作提出的新要求?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，綜合優(yōu)勢依然顯著，新的增長動力和活力不斷釋放，發(fā)展前景依然廣闊。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入分配差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度增大。這需要我們在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。做好新時期的僑務(wù)工作，必須準確把握國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，自覺圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略精準發(fā)力，不斷拓展僑務(wù)工作的領(lǐng)域和內(nèi)涵。

準確把握海內(nèi)外僑情深刻變化對僑務(wù)工作提出的新課題。當前，海內(nèi)外僑情呈現(xiàn)出一系列新的變化：一是海外僑胞數(shù)量持續(xù)增多，具有高度流動性的跨國公民、“兩棲”僑胞越來越多。二是海外僑胞整體經(jīng)濟科技實力穩(wěn)定提升，華僑華人專業(yè)人士數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長。三是海外華人在住在國參政意識和維護族群整體權(quán)益的意識增強。四是海外華僑華人社會發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，利益訴求更加多樣。這些都是僑務(wù)工作實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須著力研究的新課題，需要我們不斷改革創(chuàng)新，開拓進取，提高為僑服務(wù)的能力和水平。

三、以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主線，開創(chuàng)僑務(wù)工作新局面

習(xí)近平總書記提出的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，勾勒出自辛亥革命以來海內(nèi)外中華兒女意志的最大公約數(shù)，描繪出全民族團結(jié)統(tǒng)一的最大同心圓。我們要按照習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主線，堅持胸懷全局、為僑服務(wù)、改革創(chuàng)新，提高服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的水平，提高服務(wù)海外僑胞和歸僑僑眷的能力，不斷開創(chuàng)僑務(wù)工作新局面。

善用僑務(wù)資源優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。海外僑胞中蘊藏著豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。多形式、多渠道地引進華僑華人高層次人才，鼓勵支持他們在更大范圍、更高層次、更深程度上參與我國創(chuàng)新發(fā)展，是僑務(wù)工作為國家大局服務(wù)的重要任務(wù)。“沒有梧桐樹，招不來金鳳凰”，加強“軟環(huán)境”建設(shè)是當務(wù)之急，通過完善永久居留、出入境等方面的法規(guī)政策，加強平臺建設(shè)，強化服務(wù)保障。

推進僑務(wù)文化宣傳工作，助力中華文化走出去。華文教育是海外僑胞自發(fā)開展的中華語言文化教育形式，也是促進中外友好交往的重要平臺。要鼓勵和支持海外僑胞發(fā)展華文教育事業(yè)，加強與海外僑胞住在國政府和教育機構(gòu)交流合作，為華文教育發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。鼓勵和支持海外僑胞開展形式多樣的中外人文交流活動，以中華傳統(tǒng)節(jié)日為載體，以僑社群眾性文化活動為基礎(chǔ)，傳播燦爛的中華優(yōu)秀文化，促進中外文化相互借鑒、彼此交融，使中國夢同各國人民的夢想相通相系相聯(lián)。

加強聯(lián)誼服務(wù)引導(dǎo)。要關(guān)心海外僑胞長期生存和發(fā)展，在積極推動住在國政府營造有利于我僑胞生存發(fā)展良好環(huán)境的同時，引導(dǎo)僑胞樹立守法誠信、舉止文明、關(guān)愛社會、團結(jié)和諧的良好形象，積極履行社會責(zé)任，主動參與社會事務(wù)，融入回饋當?shù)厣鐣眯燎趧趧?、誠信經(jīng)營贏得住在國與當?shù)孛癖姷淖鹬睾唾澴u，努力做住在國的好居民、好公民。要加強與海外臺灣省籍僑胞、新疆籍少數(shù)民族僑胞和海外藏族僑胞的聯(lián)系，增進他們對祖（籍）國和家鄉(xiāng)發(fā)展成就的了解，增強他們作為中華民族大家庭重要成員的認同感。

加強僑務(wù)法治建設(shè)，提升依法護僑水平。黨的十八屆四中全會提出要“依法維護海外僑胞權(quán)益”，這是有效激發(fā)和調(diào)動海外僑胞和歸僑僑眷積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、同圓共享中國夢的法治保障。按照全面依法治國總體布局，不斷完善涉僑法律法規(guī)政策體系，健全維護僑益工作機制，保護好海外僑胞和歸僑僑眷權(quán)益。抓緊研究和推進華僑權(quán)益保護等相關(guān)涉僑立法工作，在各類社會性立法中要充分考慮僑界群體利益。針對廣大海外僑胞和歸僑僑眷反映訴求強烈的問題，完善有關(guān)政策法規(guī)，為他們在中國的工作生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。

加強為僑公共服務(wù)，持續(xù)改善僑界民生。要把為僑服務(wù)工作納入各級政府公共服務(wù)體系，逐步建立完善有效覆蓋國內(nèi)各類涉僑群體的為僑公共服務(wù)平臺，調(diào)動基層社區(qū)、志愿者隊伍、社會組織和企業(yè)各方面積極性，拓展為僑服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新為僑服務(wù)形式，才能更好地滿足歸僑僑眷等相關(guān)群體的需求。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，將歸僑僑眷扶貧救助納入當?shù)胤鲐毠ぷ黧w系，完善對歸僑僑眷特殊困難群體專項救助機制，將中央和各地方、各部門各項扶貧政策措施全面覆蓋到貧困歸僑僑眷的身上，引導(dǎo)和支持有勞動能力的貧困歸僑僑眷自立自強，爭取到2020年實現(xiàn)貧困歸僑僑眷全部脫貧。

“十三五”時期是黨和國家僑務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、大有作為的重要時期。我們只有切實增強“四個意識”，統(tǒng)一思想、凝聚共識、改革創(chuàng)新、攻堅克難，才能全力做好新形勢下的僑務(wù)工作，真正成為海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人、僑務(wù)工作的實干家，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻。（作者為國務(wù)委員、中央外辦主任）