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半夏說：總理，您好！最近，有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)讓人擔(dān)心：1.原本是種植糧食的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)良田，流轉(zhuǎn)后被成片地種上了城市綠化用的樹苗，良田失去了種糧的肥力甚至是被撂荒；2.承包人性質(zhì)復(fù)雜，為獲取流轉(zhuǎn)承包權(quán)對(duì)農(nóng)民“威逼利誘”，不少承包人抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差，收了地干不下去就跑了；3.土地流轉(zhuǎn)收的過程中沒有權(quán)威組織機(jī)構(gòu)丈量核實(shí)登記土地面積，原來包產(chǎn)到各家各戶的小田小地（有的形狀規(guī)則有的不規(guī)則）被收后，推成大田大地，面積未核定，流轉(zhuǎn)結(jié)束后返田歸農(nóng)恐怕也會(huì)有矛盾；4.流轉(zhuǎn)價(jià)格過低，如每畝700元/年，無法保障農(nóng)村家庭的正常開銷；5.承包期限太長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)15年，而且承包金不隨物價(jià)浮動(dòng)上漲，農(nóng)民獲益不大。推行農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)承包的初衷是好，但是需要清晰的流程和嚴(yán)格的監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)部回復(fù)：

一、關(guān)于農(nóng)村土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、土地流入方性質(zhì)復(fù)雜和抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差的問題

一是關(guān)于農(nóng)村土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)問題。中央高度重視土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2014年11月，中辦國(guó)辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）中也明確要求，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿。目前，農(nóng)業(yè)部按照中央要求，指導(dǎo)各地規(guī)范有序的引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民合法利益。

二是關(guān)于土地流入方性質(zhì)復(fù)雜和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題。中央對(duì)當(dāng)前存在的包括工商資本在內(nèi)的一些投資主體盲目流轉(zhuǎn)土地導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善、農(nóng)民利益受損的問題高度關(guān)注。今年4月，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部和國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)），鼓勵(lì)各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度，對(duì)租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個(gè)人）的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、土地用途、風(fēng)險(xiǎn)防范，以及是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事項(xiàng)進(jìn)行審查審核。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，更好地保護(hù)農(nóng)民利益。

二、關(guān)于流轉(zhuǎn)結(jié)束后，因土地界線模糊導(dǎo)致矛盾的問題

目前，我國(guó)正在積極開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。今年初，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)），明確了確權(quán)登記頒證工作的具體要求、政策原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。截止目前，全國(guó)已有2246個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了試點(diǎn)工作。下一步，我們將按照中央要求，繼續(xù)指導(dǎo)地方推進(jìn)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，避免因界線模糊產(chǎn)生糾紛奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、關(guān)于流轉(zhuǎn)價(jià)格過低的問題

國(guó)家法律政策明確規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。對(duì)于流轉(zhuǎn)價(jià)格過低而導(dǎo)致實(shí)際利益受損的情況，有些地方指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同，建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民通過承包地入股的方式分享發(fā)展紅利。中辦國(guó)辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》提出，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四、關(guān)于流轉(zhuǎn)期限太長(zhǎng)的問題

《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限?！蛾P(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》進(jìn)一步提出，對(duì)租賃期限，應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)施情況合理確定，可以采取分期租賃的辦法，但一律不得超過二輪承包剩余時(shí)間。

國(guó)土資源部回復(fù)：

《土地管理法》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》均規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。為加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕511號(hào)），規(guī)定“在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農(nóng)民可以在耕地包括基本農(nóng)田上調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展油料、瓜菜、花木、桑茶、特產(chǎn)品和其他經(jīng)濟(jì)作物”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“確需占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹或進(jìn)行其他對(duì)土壤耕作層造成破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需經(jīng)省級(jí)人民政府土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃基本農(nóng)田，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，并保證基本農(nóng)田面積不減少”。《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕233號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)于不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以保持現(xiàn)狀，必須作為基本農(nóng)田加以保護(hù)，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用?！秶?guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”，要求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不改變耕地用途，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為。

根據(jù)上述規(guī)定，確需占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹或進(jìn)行其他對(duì)土壤耕作層造成破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需經(jīng)省級(jí)人民政府土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田面積不減少。我部將進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和管理。