中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
——李偉主任在“開發(fā)性金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展”座談會(huì)上的致辭 （2015年9月18日） 同志們： 上午好！很高興在這秋風(fēng)送爽的時(shí)節(jié)，來(lái)到天津參加“開發(fā)性金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展”座談會(huì)。京津冀協(xié)同發(fā)展，與“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”成為黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的三大國(guó)家重大戰(zhàn)略部署。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和落實(shí)。作為對(duì)這一戰(zhàn)略重視的具體體現(xiàn)，中央不僅成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，還成立了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)。我有幸作為專家咨詢委員會(huì)的副組長(zhǎng)，深入全面地參與了相關(guān)研究和咨詢工作。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)相關(guān)各方的共同努力，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》于今年6月正式發(fā)布?，F(xiàn)在，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。在這個(gè)時(shí)候召開這樣一個(gè)座談會(huì)，深入探討開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持京津冀協(xié)同發(fā)展的思路和具體方式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面，我想就推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展談三點(diǎn)看法。 一、京津冀協(xié)同發(fā)展是重大而艱巨的長(zhǎng)期任務(wù) 《規(guī)劃綱要》明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的一系列重大任務(wù)。其中，把京津冀地區(qū)打造成為“以首都為核心的世界級(jí)城市群”，是具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的目標(biāo)和任務(wù)。 世界級(jí)城市群需要有一定的人口規(guī)模和空間范圍。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家形成了五大著名的世界級(jí)城市群，包括：美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群，美國(guó)五大湖沿岸城市群，日本東海道太平洋沿岸城市群，歐洲西北部城市群和英格蘭城市群。這些城市群，地域范圍多在10萬(wàn)－20萬(wàn)平方公里之間，人口多在4000萬(wàn)－7000萬(wàn)人之間。京津冀地域面積20多萬(wàn)平方公里，常住人口超過(guò)1億。從地域面積和人口總量來(lái)看，京津冀有條件成為世界級(jí)城市群。但我認(rèn)為，世界級(jí)城市群之所以是“世界級(jí)的”，不僅在于它的規(guī)模，更在于它的內(nèi)涵和質(zhì)量。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界級(jí)城市群一般具有以下特征： 一是城鎮(zhèn)體系和城市功能布局合理化。在城市群中，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)，基于各自的區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，自發(fā)形成了各具特色的城市功能、有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分工。在各城市內(nèi)部，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、居住區(qū)錯(cuò)落有致，共同構(gòu)成了良好的生產(chǎn)生活空間。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。盡管各城市分工不同，但這些城市的產(chǎn)業(yè)大多集中在產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域和高端環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是生活環(huán)境宜居化。世界級(jí)城市群除了產(chǎn)業(yè)功能比較強(qiáng)大以外，生活空間也相當(dāng)誘人：道路安全整潔，商業(yè)發(fā)達(dá)，公共服務(wù)設(shè)施完備，綠地空間廣闊，人與自然和諧相處。四是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。在世界級(jí)城市群，城市之間以高速公路、城際鐵路緊密相連；在各城市內(nèi)部，發(fā)達(dá)的公交系統(tǒng)為人們?nèi)粘３鲂袆?chuàng)造十分便利的條件。 對(duì)照以上標(biāo)準(zhǔn)，京津冀地區(qū)離建成世界級(jí)城市群的要求還有較大距離。一是城鎮(zhèn)體系和城市功能布局還需優(yōu)化。北京、天津作為中心城市，核心功能不夠強(qiáng)大，一般性功能冗余，人口過(guò)度聚集；其他大、中、小城市發(fā)展不充分，差距較大，且特色不鮮明；各城市之間的分工不盡合理，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)配套未成體系。二是產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。在整個(gè)京津冀地區(qū)，還有1／4的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)；在非農(nóng)就業(yè)中，也有大量的人員集中在低端加工制造業(yè)和生活性服務(wù)行業(yè)；具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)不多。三是生活環(huán)境尚需大力改善。多年的粗放式發(fā)展，使京津冀地區(qū)付出了極大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，空氣污染、水資源過(guò)度開發(fā)等問題相當(dāng)突出，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民生活，也削弱了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。四是交通基礎(chǔ)設(shè)施體系需要完善，能力需要提高。城市之間交通連接性不足、通達(dá)性不高，北京、天津、石家莊等大城市深陷交通擁堵之中，北京還被稱為全國(guó)“首堵”。 二、開發(fā)性金融在京津冀協(xié)同發(fā)展中大有作為 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，功在當(dāng)代，利在千秋。這一曠世偉業(yè)，離不開資金的支撐，離不開商業(yè)性金融的支持，更離不開開發(fā)性金融的支持。 商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，追求利潤(rùn)最大化，過(guò)于看重短期回報(bào)。在建設(shè)世界級(jí)城市群的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用。這是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示，也是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 第一，重構(gòu)區(qū)域空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，需要發(fā)揮開發(fā)性金融的作用。建設(shè)世界級(jí)城市群，需要建設(shè)一批新的規(guī)模不等的非首都功能疏解的承載地，需要大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的水電熱氣、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施。這些項(xiàng)目社會(huì)回報(bào)率高、商業(yè)回報(bào)率低，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)一般不愿介入，需要開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)來(lái)為之提供資金支持。 第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要發(fā)揮開發(fā)性金融的作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要應(yīng)從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，但這并不意味著在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開發(fā)性金融無(wú)所作為。那些處于技術(shù)前沿的投入較大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很難從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)那里獲得充分的資金支持，這自然會(huì)給開發(fā)性金融留下發(fā)揮作用的空間。 第三，建設(shè)宜居環(huán)境，需要發(fā)揮開發(fā)性金融的作用。建設(shè)宜居生活環(huán)境是綜合而系統(tǒng)的工程。其中，地下綜合管廊建設(shè)、廢棄物處理、生態(tài)保護(hù)是必不可少的工作內(nèi)容。而這些都具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，開發(fā)性金融支持這些項(xiàng)目當(dāng)在情理之中。 第四，增強(qiáng)城市之間的連接性，完善城市內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，需要發(fā)揮開發(fā)性金融的作用。交通一體化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領(lǐng)域之一，是打造“以首都為核心的世界級(jí)城市群”的基礎(chǔ)條件。在這方面，《規(guī)劃綱要》提出，要構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平。這無(wú)疑需要大規(guī)模的資金投入，僅靠地方財(cái)政投入、民間資本和商業(yè)銀行信貸融資，難以填平資金缺口。 三、落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，需要社會(huì)各方在行動(dòng)上高度“協(xié)同” 落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是京、津、冀三地的事。作為新時(shí)期的重大國(guó)家戰(zhàn)略，它的落實(shí)需要有關(guān)政府部門與社會(huì)各方面的通力合作。 國(guó)開行是我國(guó)唯一的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，一直把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作為首要任務(wù)。過(guò)去十年，國(guó)開行充分發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，在京津冀地區(qū)累計(jì)投放2．6萬(wàn)億元資金，還撬動(dòng)了大量社會(huì)資金投入到京津冀地區(qū)的發(fā)展之中?？梢哉f(shuō)，國(guó)開行對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非同凡響的作用。我認(rèn)為，在打造京津冀世界級(jí)城市群的過(guò)程中，國(guó)開行還應(yīng)該、也有能力發(fā)揮更大作用。 在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津是演好京津“雙城記”的主角之一，承擔(dān)著“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”的功能。天津應(yīng)與國(guó)開行深化合作，合力打造金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要智庫(kù)，國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施和金融支持問題均是我們重點(diǎn)研究的內(nèi)容。我們?cè)概c相關(guān)各方加強(qiáng)溝通，密切合作，為更好發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 最后，預(yù)祝座談會(huì)圓滿成功！
|