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李*昌說：李總理,您好！最近，了解到國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局下發(fā)的關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函（質(zhì)檢特函〔2014〕42號）。本著對國家和對天然氣事業(yè)健康發(fā)展負(fù)責(zé)的理念，我有以下建議：

一、“意見稿”中所列舉的叫停“油改氣”理由缺乏科學(xué)依據(jù)

1.燃?xì)馄囀鹿什荒苡谩皶r(shí)有發(fā)生”這個(gè)詞來一言以蔽之，不夠有說服力。

這類事故在300多萬“油改氣”車輛中究竟概率是多少（單位：次/年萬輛）？跟燃油車是否做過比較？事故發(fā)生率是呈上升還是逐年下降態(tài)勢？發(fā)生事故的車輛中有多少是改裝車，多少是原裝車？

以我國最先推行“油改氣”的自貢市為例，從1989年算起，至今已整整25年，沒有發(fā)生一次因改裝原因?qū)е碌腃NG汽車事故。目前全市CNG汽車的保有量已達(dá)1.7萬輛，其中約90%以上是改裝車。2005年以前所發(fā)生的幾次事故中，有兩起是因氣瓶質(zhì)量造成的爆瓶事故（幸未傷人）；有一起燒車事故則是由于氣瓶安全閥質(zhì)量原因引起；有兩起捷達(dá)轎車燒車事故則恰恰是原裝車。2005年至今尚無一起CNG汽車安全事故發(fā)生。據(jù)本人了解，近三年來瀘州發(fā)生的三起CNG公交車燒車事故，今年宜賓發(fā)生的一起CNG公交車燒車事故，均為原裝車輛。

2.《道路交通安全法》不應(yīng)成為叫?！坝透臍狻钡木o箍咒。

《道路交通安全法》2003年修訂通過時(shí)，CNG汽車尚未成全國推廣之態(tài)勢，建議根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況加以修訂。其實(shí)，四川、陜西、新疆、內(nèi)蒙古等地的公安交通管理部門都作出了對“油改氣”汽車“開綠燈”的妥善處理辦法，彰顯了“不唯書、只唯實(shí)”的擔(dān)當(dāng)風(fēng)范。

3.燃?xì)馄嚠a(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。

目前《公告》內(nèi)的燃?xì)馄嚮旧隙际?0萬元左右或以下的低端車輛。中高檔轎車很少有。

二、跟《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》的精神相違背

1.國務(wù)院要求的是“加快發(fā)展天然氣汽車”。油改氣一旦被叫停，則每年將減少60-80萬輛天然氣汽車保有量的增加。

2.國務(wù)院要求的是“加快加氣站建設(shè)”。一旦油改氣被叫停，天然氣汽車的年增量將至少減少四分之三，相應(yīng)的加氣站建設(shè)速度必然會減慢下來，與之相關(guān)的整個(gè)天然氣汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)也將萎縮。

3.更重要的是直接導(dǎo)致國家能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)——“2020年天然氣占一次能源消費(fèi)量的比重達(dá)到10%以上”難于實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)?015-2020年這6年期間，若叫?！坝透臍狻保瑢p少400-500萬輛天然氣汽車，相應(yīng)的將減少數(shù)以百億立方米計(jì)的天然氣消費(fèi)量。

三、“油改氣”叫停后將帶來一系列社會問題和安全隱患

全國各地具有合法資質(zhì)的改裝廠數(shù)量至少幾千家（如山東1049家，新疆277家），從業(yè)人員數(shù)以萬計(jì),一旦叫停無異于被端走了“飯碗”。這幾千家改裝廠都是由各地質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)了氣瓶安裝許可證的，并配備了改車的專用機(jī)具設(shè)備。辦證和建廠均需要花費(fèi)大小不等的投資和運(yùn)作成本。本來合理的“油改氣”行為一旦被叫停，則必將轉(zhuǎn)為大范圍的地下活動，一如各地的“黑車”現(xiàn)象一樣。大不了年審時(shí)多一個(gè)氣瓶拆裝工作而已。顯然這樣的“油改氣”車輛反而會帶來監(jiān)管上的困難，造成防不勝防的安全隱患。

四、三點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對天然氣汽車改裝廠的監(jiān)督管理，就像四川省清潔汽車辦公室那樣，多年來對天然氣汽車的改裝工作進(jìn)行了事前、事中和事后的規(guī)范性管理，制定了一系列的操作性頗強(qiáng)的管理文件。促進(jìn)了四川天然氣汽車走上了可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

2.改裝車竣工后應(yīng)送當(dāng)?shù)鼐哂熊囕v安全檢驗(yàn)資質(zhì)和天然氣汽車專用裝置檢驗(yàn)資質(zhì)的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后方允許投入使用。

3.“油改氣”應(yīng)該繼續(xù)提倡還是叫停，事關(guān)重大影響范圍大到全國。希望廣泛聽取行業(yè)內(nèi)專家及改裝廠的意見，最好能將征求意見稿發(fā)到各大網(wǎng)站，讓廣大群眾來討論和評判。

質(zhì)檢總局回復(fù)：李*昌同志，您好！您的留言收到，感謝您對機(jī)動車“油改氣”工作的關(guān)心！現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

機(jī)動車“油改氣”涉及人民群眾的出行安全，針對?；肥鹿矢甙l(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀，國務(wù)院安委會高度重視，全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議專題研究，形成會議決定。按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議第五次、第六次會議紀(jì)要的要求，從2013年起由質(zhì)檢總局牽頭，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家安全監(jiān)管總局組成聯(lián)合調(diào)研組，用兩年的時(shí)間，對在用機(jī)動車“油改氣”工作進(jìn)行調(diào)研，研究提出加強(qiáng)安全監(jiān)管工作措施。

一、調(diào)研基本情況

2013年5月20至23日，聯(lián)合調(diào)研組成員在四川、湖北開展調(diào)研工作，實(shí)地參觀走訪了機(jī)動車“油改氣”改裝企業(yè)、整車生產(chǎn)企業(yè)、天然氣汽車加氣站、車用氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等單位，并邀請相關(guān)單位、用戶和相關(guān)部門人員召開座談會，了解機(jī)動車“油改氣”安全管理、質(zhì)量運(yùn)行及事故情況，聽取意見建議。在采取實(shí)地調(diào)研的同時(shí)，質(zhì)檢總局及安監(jiān)總局還部署對全國在用機(jī)動車“油改氣”基本情況、存在的問題隱患和意見建議進(jìn)行了書面調(diào)查，形成了調(diào)研報(bào)告和進(jìn)一步加強(qiáng)動車“油改氣”安全管理工作指導(dǎo)意見（草案）。

二、燃?xì)馄囆袠I(yè)發(fā)展概況

1.燃?xì)馄嚮厩闆r。

目前，燃?xì)馄嚒坝透臍狻避囕v主要包括兩類，一類是《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》批準(zhǔn)的整車企業(yè)生產(chǎn)的燃?xì)猓ㄈ加停┢嚕硪活愂菍⒃谟萌加蜋C(jī)動車改裝成為燃油燃?xì)鈨捎萌剂蠙C(jī)動車，即在用機(jī)動車“油改氣”車輛，主要是由一些汽車修理單位按照《燃?xì)馄嚫难b技術(shù)要求》（GB/T18437.1.2-2009）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改裝。

目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均有燃?xì)馄囀褂?，全國在用燃?xì)馄嚀?jù)初步估計(jì)有290萬輛，其中公交車約13萬輛，出租車約78萬輛，私家車約196萬輛，其他車輛約3萬輛。全國從事在用機(jī)動車“油改氣”的企業(yè)3156家。在用車用氣瓶約352萬只，其中CNG（壓縮天然氣）氣瓶335.7萬只，LNG（液化天然氣）氣瓶4.4萬只，LPG（液化石油氣）氣瓶11.8萬只。

2.燃?xì)馄囆袠I(yè)發(fā)展迅速。

我國燃?xì)馄囈延稍缙诘恼鲗?dǎo)型發(fā)展模式發(fā)展到目前的市場主導(dǎo)型模式階段，產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入快速發(fā)展期。

一是整車企業(yè)越來越重視燃?xì)馄嚨难邪l(fā)和生產(chǎn)。通過兩個(gè)“五年計(jì)劃”的推廣應(yīng)用示范，燃?xì)馄嚠a(chǎn)業(yè)初步建立。我國燃?xì)馄嚨漠a(chǎn)品型譜完整、系列齊全。截止目前，累計(jì)有超過60家企業(yè)的近400個(gè)燃?xì)馄囓囆停òǖ妆P）進(jìn)入國家機(jī)動車新產(chǎn)品公告，產(chǎn)品覆蓋客車、轎車、貨車、市政專用車等多個(gè)細(xì)分市場；其中，雙燃料汽車車型有254個(gè)。

二是燃?xì)馄囮P(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。國內(nèi)現(xiàn)有20多家企業(yè)生產(chǎn)近百款燃?xì)獍l(fā)動機(jī)，功率覆蓋范圍從40kW到400kW。我國已形成全系列車用氣瓶的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造技術(shù)，氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能夠有效保障。我國已自主開發(fā)出減壓器、電控單元ECU、燃?xì)鈬娮斓热細(xì)馄噷Ｓ醚b置。加氣站凈化裝置、儲氣裝置、壓縮機(jī)和加氣機(jī)等加氣站設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

3.燃?xì)馄嚢l(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)體系日趨完善。

截止目前，我國已形成較為完整的燃?xì)馄嚇?biāo)準(zhǔn)體系，已制定實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50多項(xiàng)。燃?xì)馄囈鸭{入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，燃?xì)馄嚠a(chǎn)品管理日益規(guī)范，在源頭上保證了燃?xì)馄囆阅芸煽俊⑹褂冒踩?/p>

三、存在的主要問題

1.合法性問題。

依據(jù)《道路交通安全法》第十六條第（一）款規(guī)定“任何單位或者個(gè)人不得拼裝機(jī)動車或者擅自改變機(jī)動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”。國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB7258-2012《機(jī)動車安全運(yùn)行技術(shù)條件》12.5.1條款規(guī)定，“不準(zhǔn)許用戶改動或加裝燃料箱，不準(zhǔn)許用戶改動燃料管路”。在用車“油改氣”的首要問題就是“合法性問題”。

2.安全性問題。

一些改裝廠在車輛改裝完成后退出改裝市場，已經(jīng)改裝的車輛淪為無質(zhì)保和維護(hù)主體的車輛；部分改裝的車輛在安全檢驗(yàn)時(shí)，車輛安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)令用戶恢復(fù)改裝前的狀態(tài)，安全檢驗(yàn)合格后再次改裝，多次拆裝車輛安全無法保障；改裝后的車輛責(zé)任界定不明確，引發(fā)改裝車的投訴、質(zhì)保、理賠等問題，整車廠不再對改裝后的車輛提供質(zhì)量保證，保險(xiǎn)公司拒絕理賠，安全檢驗(yàn)單位拒絕檢驗(yàn)等，改裝車輛安全隱患問題突出，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障。

3.改裝企業(yè)能力參差不齊，難以保證改裝車性能。

目前國內(nèi)從事在用機(jī)動車“油改氣”的大部份改裝企業(yè)是汽車維修企業(yè)或氣瓶安裝企業(yè)，這些企業(yè)沒有列入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》，不具有合法的汽車改裝資質(zhì)。汽車維修企業(yè)或氣瓶安裝企業(yè)本身生產(chǎn)裝備簡陋、技術(shù)水平不高，缺少必要的管理流程、作業(yè)規(guī)范、檢驗(yàn)規(guī)程，缺少必要的排放檢測設(shè)備，低價(jià)惡性競爭，很難保證改裝車的性能和安全性以及改裝車排放性能。在沒有汽車制造企業(yè)的改裝圖紙和技術(shù)指導(dǎo)的情況下，加上原車發(fā)動機(jī)工況不適用于燃?xì)?，改裝車輛很難達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全和排放要求。如：發(fā)生漏氣現(xiàn)象，動力性能差，啟動困難，不節(jié)能，排放不達(dá)標(biāo)，發(fā)動機(jī)存在一定損害，無法通過車輛安全檢驗(yàn)。

4.改裝企業(yè)使用的燃?xì)鈱Ｓ醚b置缺少認(rèn)證和監(jiān)管。

國家在燃?xì)鈱Ｓ醚b置、管路及接頭等部件方面雖頒布了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對這類產(chǎn)品沒有強(qiáng)制性要求，此外也缺少專用裝置的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，沒有專業(yè)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，無法有效地對裝置進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。改裝廠也沒有能力進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，很難保證改裝車輛的使用安全。

四、加強(qiáng)監(jiān)管的措施

機(jī)動車“油改氣”涉及的部門多，由于法律規(guī)定及各部門職能所限，需要多部門協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。經(jīng)發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局多次研究，《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于征求<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）>意見的函》（質(zhì)檢特函〔2014〕42號）目前下發(fā)各省征求地方有關(guān)部門意見。在征求意見稿中提出以下加強(qiáng)安全監(jiān)管主要工作措施：

（一）鑒于《道路交通安全法》及《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》等法規(guī)有明確規(guī)定，且目前燃?xì)廛囕v整車制造企業(yè)產(chǎn)品已滿足市場需求。經(jīng)各部門多次研究認(rèn)為，應(yīng)鼓勵使用整車制造企業(yè)生產(chǎn)的燃?xì)馄?，停止在用機(jī)動車“油改氣”行為。

（二）明確職責(zé)，完善監(jiān)管體系。依法監(jiān)管，加強(qiáng)對已改裝車輛的監(jiān)管，逐步淘汰改裝車。今后，未經(jīng)工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，生產(chǎn)或改裝的燃?xì)鈾C(jī)動車輛不予上牌和辦理氣瓶使用登記。

《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于征求<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）>意見的函》（質(zhì)檢特函〔2014〕42號），已在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)上發(fā)布，請關(guān)注。我們將根據(jù)反饋的意見，認(rèn)真研究，妥善處理。我們相信，有關(guān)部門對“油改氣”車輛實(shí)施依法監(jiān)管，將我國燃?xì)鈾C(jī)動車監(jiān)管納入法治軌道，不但不會對我國燃?xì)馄嚨陌l(fā)展帶來影響，反而更將促進(jìn)燃?xì)馄嚁?shù)量和安全質(zhì)量的可持續(xù)提升，為節(jié)能減排和公共安全做出貢獻(xiàn)。您提的寶貴意見我們將與有關(guān)部門共同研究。我們會繼續(xù)與您溝通工作進(jìn)展情況。再次感謝！