????各位代表：

????現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

????2013年工作回顧

????2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是本屆政府的開局之年。在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和全國人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、關(guān)于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，貫徹落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會和區(qū)黨委八屆三次、四次、五次全委會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在歷屆政府班子打下的良好基礎(chǔ)上，科學(xué)把握我區(qū)發(fā)展的階段性特征，提出打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個重點(diǎn)、加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強(qiáng)化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定兩個基石的“六對抓手”，強(qiáng)化民生先動、市場推動、項(xiàng)目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境促動的“六動措施”，堅(jiān)守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)的“三條底線”，全力抓好發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，全面完成了自治區(qū)十屆人大一次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

????預(yù)計(jì)，2013年全區(qū)生產(chǎn)總值802億元，比上年增長12.5%；全社會固定資產(chǎn)投資910億元，增長28%；社會消費(fèi)品零售總額289億元，增長16%；公共財(cái)政預(yù)算收入95億元，增長18.6%；農(nóng)牧民人均純收入6520元，增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20192元，增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。充分發(fā)揮投資拉動作用，“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目累計(jì)落實(shí)投資突破1000億元，年度公共財(cái)政支出突破1000億元，年末各項(xiàng)貸款余額突破1000億元。保持了經(jīng)濟(jì)又好又快、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和睦和順、社會和諧穩(wěn)定的大好局面。

????一年來，我們突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，主要抓了以下工作：

????一、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

????農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷提升。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)160.5億元，增長11.4%。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)糧食產(chǎn)量96萬噸，肉奶產(chǎn)量分別達(dá)32萬噸、36萬噸，蔬菜產(chǎn)量80萬噸?？萍紝r(nóng)牧業(yè)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，推廣“藏青2000”新品種10.6萬畝，畝均增產(chǎn)26.5公斤。啟動黃牛改良八年規(guī)劃，改良黃牛17.5萬頭。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1850個，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)36.5%?！鞍说睫r(nóng)家”工程扎實(shí)推進(jìn)，解決了無電地區(qū)基本用電問題，農(nóng)牧民安全飲水基本解決，完成了1000個行政村人居環(huán)境建設(shè)。實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目2025個，減少貧困人口12.8萬人。第二批強(qiáng)基惠民活動投入資金32.2億元，實(shí)施項(xiàng)目9316個，有力促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展穩(wěn)定。特別是，連續(xù)8年、累計(jì)投資273.57億元的農(nóng)牧民安居工程全面完成，全區(qū)46.03萬戶、230萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋，農(nóng)牧民生活條件得到歷史性改善，生活方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧區(qū)面貌煥然一新。

????基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破?！笆濉币?guī)劃項(xiàng)目開工建設(shè)達(dá)188個，中期評估調(diào)整預(yù)計(jì)增加中央預(yù)算內(nèi)投資102億元。全年落實(shí)國家投資380億元，增長30%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。公路交通規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達(dá)段全面開工建設(shè)，5條機(jī)場專用公路建設(shè)前期工作基本完成。新藏公路西藏段實(shí)現(xiàn)黑色化。墨脫公路全線通車，結(jié)束了全國最后一個縣不通公路的歷史。新增通油路縣3個、通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個。青藏鐵路格拉段擴(kuò)容改造工程加快推進(jìn)，拉日鐵路完成鋪軌，拉林鐵路完成可研報(bào)批。航空運(yùn)輸發(fā)展迅速，航線增至48條，通航城市達(dá)29個。能源建設(shè)取得新進(jìn)展，電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)128萬千瓦。主電網(wǎng)和無電地區(qū)電力建設(shè)完成投資40億元。川藏聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)。藏木、果多、覺巴電站建設(shè)有力推進(jìn)。旁多水利樞紐首臺機(jī)組發(fā)電。瀾滄江上游水電規(guī)劃獲國家批復(fù)。加查、大古、蘇洼龍電站施工準(zhǔn)備工程全面啟動。雅礱水庫、尼洋河綜合治理工程開工建設(shè)。全區(qū)市政設(shè)施建設(shè)完成投資38.7億元。拉薩市區(qū)供暖基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，老城區(qū)改造工程完成。那曲鎮(zhèn)供暖、給排水、污水處理等市政工程全面開工。昌都鎮(zhèn)舊城改造及新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

????二、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)

????科學(xué)謀劃發(fā)展布局。立足優(yōu)勢，著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路，規(guī)劃先行，正式啟動了對內(nèi)對外開放、城鎮(zhèn)化發(fā)展、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、“兩江四河”造林綠化、世界旅游目的地、“西電東送”能源接續(xù)基地、藏青工業(yè)園、國家重要有色金屬基地等重大規(guī)劃的編制工作。

????特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全年接待游客1290萬人次，旅游總收入165億元。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62億元，增長13.4%。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。開展礦產(chǎn)資源整裝勘查，地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)重大突破。藏青工業(yè)園20平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施已開工建設(shè)。青藏鐵路客運(yùn)量219.9萬人次、貨運(yùn)量405.2萬噸，航空旅客運(yùn)輸273萬人次。通信業(yè)務(wù)總量34.26億元，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入2.5億元。新建農(nóng)家店1400個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心40個。電子商務(wù)發(fā)展迅速。在第十屆世界瓶裝水大會上，“5100”榮獲最佳礦泉水獎，標(biāo)志著我區(qū)高端飲水得到國際行業(yè)認(rèn)可。

????生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)成效顯著。各級政府和社會各界生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和自覺性明顯增強(qiáng)，自治區(qū)新頒布實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法和環(huán)境保護(hù)考核辦法，特別是實(shí)行了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)一票否決制。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，自治區(qū)醫(yī)廢處置中心和澤當(dāng)鎮(zhèn)污水處理廠已建成，日喀則市、八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)污水處理廠開工建設(shè)。加大環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)節(jié)能減排，淘汰落后水泥產(chǎn)能20萬噸，主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)。落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付9億元，兌現(xiàn)草原、森林等生態(tài)補(bǔ)助補(bǔ)償資金28.3億元。造林育林104萬畝。累計(jì)落實(shí)生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃投資48.2億元。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理力度進(jìn)一步加大。全區(qū)空氣質(zhì)量和主要江河湖泊水質(zhì)保持優(yōu)良，生態(tài)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

????三、民生顯著改善，基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高

????就業(yè)和社會保障力度加大。堅(jiān)持把維護(hù)各族群眾根本利益放在最高位置，把更多財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜。著力辦好改善民生的“十件實(shí)事”，共投入53億元，實(shí)施18項(xiàng)民生補(bǔ)助政策。全年新增就業(yè)2.8萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。1.4萬名西藏應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。全區(qū)各項(xiàng)社會保險參保達(dá)248.9萬人次。企業(yè)基本養(yǎng)老金提高到月人均3018元，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金提高到月人均105元。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療年度最高支付限額分別提高到30萬元、20萬元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均440元和年人均1750元。建設(shè)城鎮(zhèn)保障房4.3萬套，改造國有工礦棚戶區(qū)1300戶。發(fā)放困難群眾臨時物價補(bǔ)貼4420萬元。安排財(cái)政資金809.9萬元，適時投放平價牛肉1820噸，為平抑物價發(fā)揮了積極作用。

????全面啟動五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)愛心工程。計(jì)劃投入20多億元，到2015年孤兒地市以上集中收養(yǎng)達(dá)到100%，到2016年五保對象縣以上集中供養(yǎng)達(dá)到100%。2013年新建五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)23個，地市兒童福利院5個，農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2600元，集中收養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均1200元。

????教育事業(yè)健康發(fā)展。全年教育投入108億元，增長15%。全區(qū)勞動人口人均受教育年限達(dá)8.4年。基礎(chǔ)教育不斷鞏固，高中階段毛入學(xué)率達(dá)72.23%。新建中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校3所、幼兒園209所、太陽能澡堂63個。“三包”標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均2700元，獎學(xué)金、助學(xué)金政策全面落實(shí)。曲水、乃東縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗(yàn)收。農(nóng)牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大學(xué)被確定為博士學(xué)位授予單位，標(biāo)志著我區(qū)高等教育辦學(xué)層次上了一個新臺階。

????文化事業(yè)繁榮進(jìn)步。積極促進(jìn)文化大發(fā)展，基層文化設(shè)施逐步完善，公共文化設(shè)施全部免費(fèi)開放，群眾文化生活日益豐富。百幅唐卡工程、百種藏漢文對照惠民圖畫書、大型實(shí)景劇《文成公主》等文化產(chǎn)品受到廣泛好評，26個文化藝術(shù)精品獲國家獎項(xiàng)。廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)94.4%和95.5%。藏語文社會用字規(guī)范工作成效明顯。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。新建貝葉經(jīng)搶救保護(hù)基地。新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位20處、自治區(qū)級文物保護(hù)單位181處。全民健身活動蓬勃開展，我區(qū)在十二屆全運(yùn)會上取得歷史最好成績。

????公共衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)改善。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均300元提高到340元。完成了城鄉(xiāng)居民和核定員額內(nèi)僧尼免費(fèi)健康體檢。新建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院88個、縣急救中心29個。自治區(qū)第三人民醫(yī)院投入使用。培訓(xùn)各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1.2萬人次?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備救護(hù)車、流動服務(wù)車。完成17個縣的藏藥材資源普查。開展孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查，啟動出生缺陷一級干預(yù)試點(diǎn)，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)81%，人口信息實(shí)現(xiàn)五級聯(lián)通。集各方之力，匯八方愛心，圓滿完成了2039名先心病兒童救治，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1404例。

????有力應(yīng)對自然災(zāi)害。面對墨竹工卡“3·29”山體滑坡、昌都“8·12”地震、那曲嘉黎洪災(zāi)、阿里和日喀則局部雪災(zāi)等重大自然災(zāi)害，黨政軍警民眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，全力以赴、有力應(yīng)對，受災(zāi)群眾得到妥善安置，災(zāi)后重建工作有序推進(jìn)。昌都6.1級地震應(yīng)急反應(yīng)迅速，救援措施有力，創(chuàng)下了“零死亡”的奇跡。

????強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。集中開展食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、道路交通、工礦商貿(mào)和消防安全等專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)大檢查成效明顯，事故總量全面下降，較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。

????四、改革開放不斷深化，對口援藏力度加大

????重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐。大力推進(jìn)行政審批制度改革，精簡調(diào)整審批項(xiàng)目643個，精簡調(diào)整60%。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記有序進(jìn)行。積極推進(jìn)農(nóng)電管理體制改革，啟動8個縣農(nóng)電代管試點(diǎn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融資本有機(jī)結(jié)合，規(guī)范處置國有企業(yè)歷史債務(wù)，國企利潤增長17%。開展“營改增”試點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，藥品價格總體降幅達(dá)15%。完成雙湖撤區(qū)建縣工作。樟木、吉隆口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)30億美元。

????招商引資成果豐碩。認(rèn)真落實(shí)“五放”、“六支持”政策，非公有制經(jīng)濟(jì)主體達(dá)12.8萬戶、從業(yè)人員62萬人，分別增長7.8% 和11.9%，上繳稅收135.5億元，占全區(qū)稅收的91.8%。全國600多名企業(yè)家參加的“中國光彩事業(yè)西藏行”活動成果豐碩，簽約項(xiàng)目238個。全區(qū)招商引資落地資金225億元，增長79%。

????金融撬動成效明顯。加大協(xié)調(diào)力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用凸顯。與國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行等10家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，民生銀行、太平洋保險等金融企業(yè)在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行面向中小微企業(yè)信貸投入436億元，“三農(nóng)”信貸投入163億元，民族手工業(yè)、藏藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)信貸投入25億元。年末扶貧貼息貸款余額70多億元，比年初增長1倍以上。資本市場穩(wěn)步發(fā)展，直接融資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

????援藏工作不斷深化。新一批對口援藏工作開局良好，1196名優(yōu)秀援藏干部進(jìn)藏工作，為我區(qū)人才隊(duì)伍注入了新的活力。全年落實(shí)援藏項(xiàng)目384個、資金17.7億元。援藏資金和項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)，積極探索產(chǎn)業(yè)援藏新模式，援藏領(lǐng)域不斷拓寬，援藏力度不斷加大，援藏綜合效益不斷提高。

????五、科技發(fā)展步伐加快，人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

????科技工作取得新成果。自治區(qū)級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)投入1.7億元。深入推進(jìn)青稞產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)等重大科技專項(xiàng)，農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)示范推廣取得新成效，科技支撐農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收日益強(qiáng)勁。600余部珍稀藏醫(yī)藥文獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。首次頒布102種地方藏藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了空白。9家企業(yè)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普活動站65個。

????人才工作取得新進(jìn)展。加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程培訓(xùn)2500余人，新發(fā)展農(nóng)牧民科技特派員2600名。采取定向培養(yǎng)、考錄等方式，為基層補(bǔ)充干部1.6萬名。從區(qū)外引進(jìn)急需緊缺人才900名，引進(jìn)外國專家19名。首次選拔認(rèn)定自治區(qū)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人100名。積極推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

????六、民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，社會治理全面加強(qiáng)

????民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深入開展愛國主義教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育、民族團(tuán)結(jié)宣傳教育等活動，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和先進(jìn)個人。投入4.29億元，實(shí)施興邊富民項(xiàng)目840個，人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展加快。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)模范家庭評選和自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，有力促進(jìn)了各民族交流交往交融。

????宗教和睦和順。依法管理宗教事務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)寺廟管理法治化、規(guī)范化。寺廟“六建”、“六個一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創(chuàng)建”、“一教育”、“一工程”、“一服務(wù)”、“三保一低”等措施全面落實(shí)。對核定員額內(nèi)僧尼人均投入5000元進(jìn)行了僧舍維修改造。深入開展寺廟法制宣傳教育，大力開展和諧模范寺廟和愛國守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評選活動，自治區(qū)表彰和諧模范寺廟150座、愛國守法先進(jìn)僧尼1.04萬人。黨和政府一系列利寺惠僧政策深得人心，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識和公民意識不斷增強(qiáng)。

????社會和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)維穩(wěn)十項(xiàng)措施，強(qiáng)化維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)，嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂滲透破壞活動。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)，駐村駐寺工作深入開展，鐵路護(hù)路聯(lián)防不斷強(qiáng)化。“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動取得明顯成效，表彰“先進(jìn)雙聯(lián)戶”單位100個。深入開展“掃黃打非”，文化市場不斷凈化。加強(qiáng)信訪工作，各類矛盾糾紛得到妥善調(diào)處化解。積極開展“六五”普法。穩(wěn)步推進(jìn)平安西藏建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展治爆緝槍行動，依法打擊黑惡勢力、非法組織。社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，人民群眾安全感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。

????國防動員工作不斷加強(qiáng)。軍政軍民團(tuán)結(jié)，軍民共建共創(chuàng)共?；顒由钊胪七M(jìn)，民兵預(yù)備役建設(shè)規(guī)范有力，人民防空建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，邊防邊境工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為維護(hù)國家安全提供了有力保障。

????各位代表，一年來，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷，全國各族人民大力支援的結(jié)果；是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果；是全區(qū)黨政軍警民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的全區(qū)各族干部群眾，向全國各族人民特別是承擔(dān)對口支援的省市、中央國家機(jī)關(guān)和大型國有企業(yè)，表示衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示誠摯的謝意！

????在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是思想解放不夠。思想解放、觀念更新趕不上時代發(fā)展的步伐，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，開放合作力度不夠，推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力需進(jìn)一步提高。二是發(fā)展環(huán)境有待改善。阻礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端沒有完全破除，審批程序繁瑣，協(xié)調(diào)聯(lián)動不力，辦事效率不高，依法行政的自覺性有待增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約突出。交通不便、能源短缺、水利設(shè)施薄弱，偏遠(yuǎn)地區(qū)通信不暢，仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。四是“三農(nóng)”工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變緩慢，農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)水平不高，部分農(nóng)牧民生活比較困難，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。五是產(chǎn)業(yè)化水平低。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，優(yōu)勢不優(yōu)、特色不特，集聚效應(yīng)差，缺少龍頭骨干企業(yè)，缺少自主核心品牌，市場競爭力不強(qiáng)。六是反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。七是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變不能完全適應(yīng)全面深化改革的新要求，個別政府機(jī)關(guān)和工作人員的工作作風(fēng)、行政效能、群眾觀念、服務(wù)意識、過緊日子的思想，離黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的要求還有差距。對于這些困難和問題，我們將高度重視，下大決心努力解決。

????2014年工作安排

????2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年。

????政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、關(guān)于西藏工作的重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，認(rèn)真執(zhí)行中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，按照區(qū)黨委八屆五次全委會和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，著力激發(fā)市場活力，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。

????主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi)，農(nóng)牧民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

????今年，我們將抓好以下重點(diǎn)工作：

????一、著力夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個基礎(chǔ)

????農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施在我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定全局中居于基礎(chǔ)地位。沒有農(nóng)牧區(qū)的小康，就沒有全區(qū)的全面小康。缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支撐，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展處處受制約。只有大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會才能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。

????加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。不斷提高農(nóng)牧民組織化程度，做大做強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，每縣每年培育2-3個有一定規(guī)模、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)牧民專合組織，力爭農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到38%。大力支持牛羊肉、奶制品、糌粑、蔬菜、林菌等專合組織直接進(jìn)入消費(fèi)市場。大力發(fā)展種養(yǎng)加和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)，加快建設(shè)肉牛肉羊養(yǎng)殖基地，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧科技服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地草場保護(hù)制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。全面啟動225萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣“藏青2000”等新品種50萬畝，力爭糧食產(chǎn)量達(dá)到97萬噸以上，確保青稞安全。繼續(xù)實(shí)施黃牛改良項(xiàng)目。千方百計(jì)拓寬農(nóng)牧民增收渠道，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)工資收入。探索建立鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。突出扶貧重點(diǎn)，加大扶貧開發(fā)力度，確保13萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大金融支農(nóng)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)貸款、扶貧貸款規(guī)模，創(chuàng)新對“雙聯(lián)戶”的貸款支持，完善農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)牧區(qū)延伸服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)“八到農(nóng)家”工程，安排資金10.55億元，完成1000個行政村人居環(huán)境整治。

????著力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。實(shí)施項(xiàng)目帶動，加快推進(jìn)交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度，落實(shí)國家投資450億元以上。力爭“十二五”規(guī)劃內(nèi)尚未開工項(xiàng)目全部落地，完成“十二五”規(guī)劃投資的80%左右。啟動“十三五”規(guī)劃編制前期工作。拉日鐵路建成通車，開工建設(shè)拉林鐵路，推動川藏鐵路前期工作。加大公路建設(shè)投融資力度，提高公路建設(shè)水平。完成拉林高等級公路拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達(dá)段主體工程的70%，開工建設(shè)八一至米林機(jī)場專用公路、澤當(dāng)至貢嘎機(jī)場嘎拉山隧道和雅江特大橋工程，加快推進(jìn)日喀則、邦達(dá)、昆莎機(jī)場專用公路項(xiàng)目報(bào)審工作。繼續(xù)推進(jìn)國道省道、通縣油路和邊防公路、農(nóng)村公路建設(shè)。抓緊實(shí)施邦達(dá)機(jī)場飛行區(qū)改造和林芝機(jī)場改擴(kuò)建。加快那曲機(jī)場前期工作。加強(qiáng)農(nóng)田水利、民生水利、生態(tài)水利綜合配套建設(shè)，開工建設(shè)拉洛水利樞紐和恰央水庫。加快雅江中游、怒江上游水電開發(fā)前期工作，實(shí)現(xiàn)藏木電站首臺機(jī)組發(fā)電，加快建設(shè)多布、果多電站，開工建設(shè)蘇洼龍電站，啟動如美、葉巴灘、拉哇電站施工準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)大古、加查、街需、阿青電站建設(shè)。建成川藏聯(lián)網(wǎng)工程，全區(qū)電網(wǎng)覆蓋到58個縣。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。加快推進(jìn)光纖寬帶建設(shè)，大力推廣應(yīng)用4G網(wǎng)絡(luò)，打造“寬帶西藏”，加快消除移動通信盲區(qū)。建立重大項(xiàng)目動態(tài)協(xié)調(diào)與督查機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。

????二、著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個重點(diǎn)

????良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。良好生態(tài)環(huán)境與特色優(yōu)勢資源有機(jī)結(jié)合、互為促進(jìn)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，是綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。只有大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，才能把資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

????重點(diǎn)推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)重要的世界旅游目的地、中華民族特色文化保護(hù)地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、戰(zhàn)略資源儲備基地的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、保障公平競爭中的重要作用，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，創(chuàng)新財(cái)政資金扶持辦法，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，把旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藏藥業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、高端飲水業(yè)、清潔能源業(yè)、生態(tài)林果業(yè)等，打造成我區(qū)最具成長性和競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)建筑建材、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施藏青工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，完成一期20平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園。制定實(shí)施城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，大力扶持物流業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸。支持電子商務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)信息消費(fèi)。大力實(shí)施品牌和質(zhì)量振興戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

????全力打造西藏旅游升級版。召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，高標(biāo)準(zhǔn)修編旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺加快建設(shè)重要世界旅游目的地意見，促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)融合發(fā)展，充分彰顯傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和原生態(tài)魅力。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，依法規(guī)范旅游市場，不斷改善旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。深化旅游管理體制改革，有效整合優(yōu)質(zhì)自然和人文旅游資源，以企業(yè)為載體推進(jìn)旅游自然資源資本化，精心打造高端旅游景區(qū)景點(diǎn)、高端旅游精品項(xiàng)目等特色旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)與有實(shí)力企業(yè)的合作，著力培育旅游龍頭骨干企業(yè)。高起點(diǎn)打造拉薩國際旅游城市和林芝生態(tài)旅游大地區(qū)，積極爭取建設(shè)珠穆朗瑪、雅魯藏布大峽谷、納木錯、阿里神山圣湖等國家公園，大力培育雅礱文化、象雄文化、茶馬古道、羌塘野生動物觀光走廊等旅游精品，把魯朗國際旅游小鎮(zhèn)打造成高端旅游示范工程。大力扶持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，力爭農(nóng)牧民參與旅游服務(wù)的人數(shù)達(dá)到8萬人以上。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外中高端市場，加大旅游宣傳推介力度，力爭全年接待游客1500萬人次，旅游總收入200億元。

????堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)底線。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一、尊重群眾意愿的原則，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。進(jìn)一步加快生態(tài)文明制度建設(shè)，制定環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)入西藏。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)一票否決制，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，建立健全環(huán)境保護(hù)考核獎懲機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管全過程。確保主要污染物排放控制在國家核定范圍內(nèi)。加快建設(shè)地市污水處理廠、醫(yī)廢處置中心、標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場，提高運(yùn)營管理水平。優(yōu)化主體功能區(qū)劃，積極申報(bào)國家公園，先行先試。啟動“兩江四河”造林綠化工程，造林育林100萬畝以上。保護(hù)好西藏的山山水水、一草一木，切實(shí)筑牢重要的國家生態(tài)安全屏障。

????三、著力提升民生改善和基本公共服務(wù)兩個保障

????保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基本公共服務(wù)水平是檢驗(yàn)政府工作的重要試金石。人民生活得不到持續(xù)改善，發(fā)展穩(wěn)定就不可能有廣泛的群眾基礎(chǔ)；基本公共服務(wù)水平得不到全面提升，公平正義就難以實(shí)現(xiàn)。

????辦好民生“十件實(shí)事”。自治區(qū)安排70多億元，在繼續(xù)加大民生補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面力度的同時，實(shí)施多項(xiàng)新的民生政策。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金月人均增加302元；新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金提高到月人均120元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均380元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均340元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障分別提高到月人均490元、年人均1950元?！叭苯?jīng)費(fèi)每生每學(xué)年增加200元。村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均600元；老黨員、老干部、老勞模生活補(bǔ)貼月人均增加50元；村干部基本報(bào)酬和業(yè)績考核獎勵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%。邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均增加200元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2900元；提高孤兒集中收養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。從今年開始，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施出生人口缺陷干預(yù)工程。

????堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)以愛國主義、社會主義、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主要內(nèi)容的德育和思想政治教育，加強(qiáng)師資培養(yǎng)，充實(shí)完善教材，改進(jìn)評價機(jī)制。大力促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)牧區(qū)、偏遠(yuǎn)、邊境地區(qū)傾斜的機(jī)制。改造123所薄弱學(xué)校，建設(shè)1500套偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍。實(shí)施高寒高海拔中小學(xué)“四有”工程，新建飲水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100個。新建124所“雙語”幼兒園，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到55%。加大職業(yè)教育支持力度，積極探索職業(yè)教育與特色產(chǎn)業(yè)緊密融合的發(fā)展路子，每個地市重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校?；I建國際登山旅游學(xué)院。推進(jìn)特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)招生規(guī)模，優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)。

????強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。安排資金22億元，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系。開工建設(shè)自治區(qū)婦女兒童醫(yī)院。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)牧區(qū)傾斜。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)力度。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)體檢政策。建立完善先心病兒童篩查治療常態(tài)化機(jī)制。切實(shí)做好大骨節(jié)病等地方病防治和重大疫病防控。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，力爭孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到84%，不斷提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)，提高基層藏醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵社會辦醫(yī)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。依法取締非法行醫(yī)。

????積極擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)惠民政策，確保西藏應(yīng)屆高校畢業(yè)生全就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)援藏，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到農(nóng)牧區(qū)、到企業(yè)建功立業(yè)，支持自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)做好就業(yè)援助工作，加大公益性崗位的開發(fā)與管理，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人。支持農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力90萬人次。

????建立更加公平的社會保障。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加強(qiáng)社會保險基金征繳和監(jiān)管。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險改革，改進(jìn)醫(yī)保支付方式，逐步完善全民醫(yī)保體系。完善城鄉(xiāng)低保制度和醫(yī)療救助制度。完善收入分配制度，健全工資正常增長機(jī)制。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，新建20個五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提高集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。新建和擴(kuò)建地市兒童福利院，繼續(xù)做好孤兒救助工作。切實(shí)關(guān)愛殘障人士。

????加強(qiáng)基層文化建設(shè)。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，開展綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。建成543個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個縣民間藝術(shù)團(tuán)排練場所。加快西藏大劇院、廣電中心前期工作，推動縣城數(shù)字影院建設(shè)。推進(jìn)文化信息資源共享工程、新聞出版“東風(fēng)工程”建設(shè)。做好第一次全國可移動文物普查工作，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)維修。支持西藏題材的文藝影視創(chuàng)作，加大優(yōu)秀廣播影視作品譯制力度。提高廣播電視覆蓋率。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場。促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，舉辦好第十一屆全區(qū)運(yùn)動會。

????加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、縣鄉(xiāng)優(yōu)先，以棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程，加快保障房建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位周轉(zhuǎn)房管理制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場加快發(fā)展。開工建設(shè)獅泉河鎮(zhèn)集中供暖工程。

????抓好防減災(zāi)和安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線意識，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)做好昌都地震、那曲嘉黎洪災(zāi)等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震、山洪等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，做好救災(zāi)物資儲備調(diào)度工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。探索建立巨災(zāi)風(fēng)險保險制度。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

????四、著力激活改革開放和對口支援兩個動力

????改革開放是我區(qū)跨越式發(fā)展的最大引擎，全國各族人民是穩(wěn)藏興藏的堅(jiān)強(qiáng)后盾。只有用足用活用好中央特殊優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，向改革要動力，向開放要活力，才能不斷增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。

????深化經(jīng)濟(jì)體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定的實(shí)施意見。繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革，堅(jiān)持土地基本經(jīng)營制度，穩(wěn)慎推進(jìn)耕地草場有序流轉(zhuǎn)，改革完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度和扶貧開發(fā)體制機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)電體制改革，抓好曲水縣農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索建立產(chǎn)權(quán)交易平臺。大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化，組建交通、旅游等行業(yè)性國有資本運(yùn)營公司，引進(jìn)區(qū)外大型企業(yè)參與國有企業(yè)改革，加強(qiáng)與區(qū)外國有企業(yè)和大型非公有制企業(yè)的合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度、職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國資監(jiān)管向管資本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)投資體制改革，建立政府補(bǔ)助、市場引導(dǎo)、金融撬動等發(fā)展機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。研究出臺政府債務(wù)風(fēng)險管理及預(yù)警辦法，規(guī)范各級政府擔(dān)保和融資行為。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任審計(jì)、債務(wù)責(zé)任終身負(fù)責(zé)制度。科學(xué)劃分事權(quán)和支出責(zé)任，合理調(diào)整地方預(yù)算收入自治區(qū)、地市、縣分配比例，中央稅收返還原則上由自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，依法完善所得稅政策體系，實(shí)施資源稅從價征收政策，進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”范圍，完善小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本發(fā)展小型銀行，增多做強(qiáng)金融主體，鼓勵金融創(chuàng)新。積極推動華鈺礦業(yè)、林康藥業(yè)、金彩科技和高爭等企業(yè)上市，支持上市公司再融資。充分發(fā)揮政府融資平臺作用，探索發(fā)行地方債券和企業(yè)債券，提高直接融資比重。進(jìn)一步理順要素市場價格，推進(jìn)水、電、氣等公用事業(yè)產(chǎn)品價格改革，加快建立價格調(diào)節(jié)基金制度。

????深化行政體制改革。調(diào)整優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)職責(zé)，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，組建自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)督管理局、旅游發(fā)展委員會、扶貧開發(fā)辦公室、能源局等機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)文化、衛(wèi)生體制改革。做好國務(wù)院取消和下放審批權(quán)限的承接工作，到“十二五”末自治區(qū)級行政審批事項(xiàng)再減少30%。各類企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系西藏穩(wěn)定和生態(tài)安全、涉及全區(qū)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

????擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，擴(kuò)大境外開放合作，擴(kuò)大沿邊開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。依托藏青工業(yè)園，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。加快推進(jìn)南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。進(jìn)一步鞏固同川渝的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，加大與內(nèi)地特別是援藏省市的交流合作，通過高端嫁接融入東部沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)工商登記制度改革，全面落實(shí)“零注冊”政策，由先證后照改為先照后證，注冊資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。繼續(xù)落實(shí)好“五放”、“六支持”政策，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)增加值和上繳稅收分別增長15%以上。繼續(xù)加大招商引資力度，落實(shí)好“中國光彩事業(yè)西藏行”簽約項(xiàng)目，力爭招商引資資金增長15%以上。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極爭取“離區(qū)免稅”試點(diǎn)，探索口岸自貿(mào)區(qū)建設(shè)。按照國家總體外交戰(zhàn)略，配合做好涉藏外事外宣工作。

????完善援藏機(jī)制。配合中央開好對口援藏工作20周年座談會。完善經(jīng)濟(jì)援藏、專業(yè)技術(shù)人員援藏、就業(yè)援藏、干部援藏機(jī)制，完善援藏工作成效考核評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮好受援雙方兩個積極性。對援藏先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。加大協(xié)調(diào)銜接力度，進(jìn)一步規(guī)范援藏資金和項(xiàng)目管理，完成援藏投資30億元以上。對援藏干部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上熱情關(guān)心、管理上嚴(yán)格要求。

????積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本，突出地域特色、民族特色、文化特色和時代特點(diǎn)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)人口適度有序集聚，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化路子。召開全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議，出臺新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見。全面實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展試點(diǎn)工作，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%。穩(wěn)妥開展戶籍制度改革。積極推進(jìn)地改市、縣改市工作。

????五、著力強(qiáng)化科技和人才兩個支撐

????科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。只有依托科學(xué)技術(shù)和各類人才的引領(lǐng)支撐，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

????提升科技研發(fā)應(yīng)用水平。緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)牧林優(yōu)良品種選育，加大種植業(yè)科技創(chuàng)新力度。探索建立以市場為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，建立健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎勵機(jī)制。注重高原特色的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科學(xué)研究。加強(qiáng)與國家級科研機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同打造高原基礎(chǔ)科研平臺，高度重視青藏高原綜合考察基礎(chǔ)研究成果的傳承發(fā)展。強(qiáng)化國土、氣象、環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，逐步建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要，加強(qiáng)以青少年、農(nóng)牧民為重點(diǎn)的科普宣傳教育。提高科技特派員技術(shù)服務(wù)能力和組織化程度，行政村科技特派員覆蓋率達(dá)到90%以上。

????全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)國家人才發(fā)展規(guī)劃重大人才工程為西藏提供重點(diǎn)支持的意見和自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。制定加強(qiáng)教師隊(duì)伍、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，將高校師范、醫(yī)學(xué)、農(nóng)牧林水類畢業(yè)生優(yōu)先招錄到對口崗位。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。培養(yǎng)使用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)補(bǔ)充緊缺人才，突出抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才和其他急需人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢機(jī)制。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，讓各類人才都有施展才華和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，努力建設(shè)一支留得住、用得上、有作為的創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、實(shí)用型、技能型人才隊(duì)伍。建立柔性引才機(jī)制和綠色通道，以雙向掛職、項(xiàng)目合作、短期工作、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等形式，吸引各類人才以多種方式參與西藏開發(fā)建設(shè)。

????六、著力鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定兩個基石

????民族團(tuán)結(jié)是西藏各族人民的生命線，社會穩(wěn)定是西藏發(fā)展進(jìn)步的根本保障和基本前提。沒有團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，一切無從談起。只有不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民安居樂業(yè)。

????進(jìn)一步鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。牢固樹立“三個離不開”思想，深入開展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，大力表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體和個人。繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動，扶持人口較少民族聚居區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步鞏固發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，不斷豐富民族團(tuán)結(jié)的時代內(nèi)涵，譜寫新時期民族團(tuán)結(jié)新篇章。

????加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù),維護(hù)正常宗教秩序。認(rèn)真落實(shí)“六建”、“六個一”、“九有”、“一覆蓋”、“一創(chuàng)建”、“一教育”、“一工程”、“一服務(wù)”、“三保一低”等利寺惠僧措施，進(jìn)一步提高廣大僧尼愛國熱情和法律意識。支持宗教界愛國人士對藏傳佛教教義教規(guī)作出符合時代進(jìn)步的闡釋，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

????確保社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)定不移落實(shí)維穩(wěn)十項(xiàng)措施，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。繼續(xù)加強(qiáng)駐村駐寺工作，不斷深化強(qiáng)基惠民活動和“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，妥善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。旗幟鮮明反對分裂，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)各種滲透干擾破壞活動，筑牢反分裂斗爭的銅墻鐵壁，確保社會持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

????加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國防意識，支持國防建設(shè)。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。推動軍民深度融合發(fā)展，做好人防工作，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

????加強(qiáng)政府自身建設(shè)

????立黨為公、勤政為民是我們的根本職責(zé)。過去的一年，我們在做好發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的同時，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，建立健全政府議事決策等13項(xiàng)制度。加強(qiáng)專題學(xué)習(xí)，邀請著名專家學(xué)者舉辦各類講座8場，參加學(xué)習(xí)5.4萬余人次。加強(qiáng)調(diào)查研究，注重決策咨詢，注重決策的科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和區(qū)黨委的各項(xiàng)決策部署。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，依法審計(jì)208個項(xiàng)目和單位，對政府采購等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，取消了132項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”、“九項(xiàng)要求”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降了25%。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，做好人大代表、政協(xié)委員提案議案辦復(fù)工作。廣大基層干部和駐村駐寺干部植根基層、服務(wù)群眾，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，深受群眾贊譽(yù)。

????打鐵還需自身硬。我們一定按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，努力建設(shè)人民滿意的政府。

????一、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，大力弘揚(yáng)“老西藏精神”，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，以扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)事業(yè)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于實(shí)踐，努力提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。大興調(diào)研之風(fēng)，接地氣、通民情，完善直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度。大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，重實(shí)干、求實(shí)效，講真話、敢擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。

????二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，深化行政體制改革。強(qiáng)化政府宏觀管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)職能，為各類市場主體營造公平競爭、有序發(fā)展的良好環(huán)境。行政審批減少和下放后，政府部門管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。按照養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，加大政府購買基本公共服務(wù)的力度。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

????三、切實(shí)依法行政。完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機(jī)制，健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)察，對重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)察、跟蹤審計(jì)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

????四、切實(shí)廉潔行政。牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格執(zhí)行中央和區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加大違法違紀(jì)案件的查處力度，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。各級公務(wù)員要敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，坦坦蕩蕩做人、清清白白做事，一心一意當(dāng)好人民公仆，全心全意為人民服務(wù)。

????各位代表，我們正處在改革奮進(jìn)的偉大時代，新的一年充滿新的希望和挑戰(zhàn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，努力建設(shè)富裕、和諧、幸福、法治、文明、美麗的社會主義新西藏，為同全國一道全面建成小康社會而努力奮斗！