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[主持人]各位網(wǎng)友大家下午好，歡迎作客中國政府網(wǎng)，今年上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)629萬人，經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)，經(jīng)過勞動保障部一份研究報告指出我國經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點就能帶來就業(yè)0.7個百分點。今天我們請來勞動和社會保障部副部長張小建，與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，首先非常感謝張部長接受中國政府網(wǎng)的專訪，歡迎您。 [2007-10-09 15:00:00] |
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[勞動保障部副部長 張小建]謝謝大家，很高興和大家在網(wǎng)上見面?！2007-10-09 15:00:06] |
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[主持人]就業(yè)問題涉及民生，網(wǎng)友關(guān)注度極高，《就業(yè)促進(jìn)法》作為我國在就業(yè)領(lǐng)域制定的第一部專門法律有哪些新的亮點呢？ [2007-10-09 15:00:13] |
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[張小建]首先，《就業(yè)促進(jìn)法》是一個民生之法，是一個和諧之法。所謂民生之法，大家知道就業(yè)是民生之本，關(guān)系到我們所有勞動者的切身利益，關(guān)系到他們的生存、發(fā)展、價值實現(xiàn)，甚至包括他們后代的希望。所以就業(yè)是民生之本，用解決民生之本的法律來規(guī)范就業(yè)，來促進(jìn)就業(yè)，所以我們說《就業(yè)促進(jìn)法》是民生之法。同時，在《就業(yè)促進(jìn)法》里明確規(guī)定，《就業(yè)促進(jìn)法》解決就業(yè)問題，這個法律要為促進(jìn)社會的和諧發(fā)揮作用。解決就業(yè)問題作為政府的主要職責(zé)，如果就業(yè)問題能解決得好，對于促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)，對于促進(jìn)社會各階層的和諧都會起到重大的作用。會形成一個全社會安居樂業(yè)的良好局面。所以要構(gòu)建和諧社會必須解決好就業(yè)問題，這個法律的出臺也能夠促進(jìn)我們解決好這方面的問題?！2007-10-09 15:01:09] |
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[張小建]說到它有幾個亮點，可以說有很多亮點，但是歸納起來大的方面有這么四個：一，它明確地確立了就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，同時也確定了政府在促進(jìn)就業(yè)中負(fù)有重要的職責(zé)；二，在這部法里明確地樹立了一面旗幟——公平就業(yè)，反就業(yè)歧視；三，這部法律為促進(jìn)就業(yè)建立了一整套的工作體系，這個工作體系通過制度化、規(guī)范化、法制化確認(rèn)下來，安排下來，以保證就業(yè)形成長效機(jī)制，現(xiàn)有的政策、資金安排都能夠持續(xù)下去；四，《就業(yè)促進(jìn)法》還為我們搞好就業(yè)服務(wù)、搞好就業(yè)援助，解決老百姓就業(yè)的一系列具體問題提供了法律依據(jù)和保障?！2007-10-09 15:03:16] |
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[網(wǎng)友 jane11]各國法律對政府在就業(yè)促進(jìn)中的責(zé)任都有規(guī)定,就業(yè)促進(jìn)法對各級政府規(guī)定了哪些責(zé)任?勞動保障部門作為就業(yè)工作的主管部門在該法的實施過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任?如何履行好這些責(zé)任? [2007-10-09 15:05:14] |
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[張小建]我想《就業(yè)促進(jìn)法》涉及到和就業(yè)有關(guān)的方方面面，比如政府、用人單位、勞動者個人以及社會組織等方方面面。但實際上最主要的是要明確政府在解決一個國家、一個社會的就業(yè)里承擔(dān)什么責(zé)任，這個責(zé)任在《就業(yè)促進(jìn)法》里的總則和相關(guān)章節(jié)里也明確了六個方面： [2007-10-09 15:06:06] |
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[張小建]一，明確政府要把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的時候必須把就業(yè)放在一個非常重要的位置。比如我們說一個城市的建設(shè)很重要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP發(fā)展很重要，但是這個城市的就業(yè)問題解決得怎么樣，老百姓的就業(yè)率高不高，失業(yè)率能不能控制住，應(yīng)該把這個作為我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個最重要的指標(biāo)。有的專家甚至講《就業(yè)促進(jìn)法》實際上就是把就業(yè)放在各級政府解決民生最優(yōu)先的位置，我認(rèn)為這個評論是正確的。二，我們的政府要通過制定和實施一系列積極的就業(yè)政策來促進(jìn)就業(yè)。政府的作為主要是通過政策來引導(dǎo)社會各方面，來規(guī)范社會各方面，來鼓勵和支持勞動者更多的就業(yè)。在這方面政府能不能拿出一整套積極的就業(yè)政策，并且很好地實施、落實，讓它取得效果，這是政府的第二個重要職責(zé)?！2007-10-09 15:07:33] |
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[張小建]三，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定政府要為勞動者提供公平就業(yè)的環(huán)境。這個公平就業(yè)的環(huán)境首先就要對人力資源市場進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。就業(yè)是一個市場行為，但是政府對市場的管理和規(guī)范是必要的，這樣才能真正保證就業(yè)的公平，反對就業(yè)歧視。四，要為勞動者提供很好的就業(yè)服務(wù)，特別是強(qiáng)調(diào)公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)就是指免費(fèi)為勞動者提供高效率、高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)。五，所有的就業(yè)最終要取決于勞動者自身的素質(zhì)、本領(lǐng)如何，政府不可能包攬每一個老百姓的就業(yè)，但是政府應(yīng)該為老百姓提高自身的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力提供條件。所以搞好職業(yè)教育和培訓(xùn)這是政府的一個重要職責(zé)。使勞動者能夠提高他的就業(yè)能力，從而能夠為實現(xiàn)就業(yè)提供條件?！2007-10-09 15:09:36] |
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[張小建]六，我們在市場就業(yè)中總是有一批困難的群體，他們在市場競爭中和一般的高素質(zhì)的勞動者可能競爭不了，因為各種原因，包括家庭困難、身體素質(zhì)以及本身年齡比較大等各方面原因造成他成為一個困難群體。那么市場就業(yè)解決不了的問題，政府要承擔(dān)最后的責(zé)任，就是要給這些確實困難的就業(yè)群體人員提供就業(yè)援助，解決他們的就業(yè)問題，通過提供就業(yè)援助的服務(wù)，通過開發(fā)公益性的崗位，比如現(xiàn)在社區(qū)里的保安、保潔、保綠這樣一些崗位，不需要技能特別高，但是一般的勞動者或者技能不高的勞動者又可以直接進(jìn)入，開發(fā)這些崗位安排這些困難群體就業(yè)。特別是在這次《就業(yè)促進(jìn)法》中提出保證每一個家庭至少有一個人就業(yè)，這實際上為我們國家各級政府提出了非常高的要求，你要保證你這個城市或者地區(qū)的每一個家庭至少有一個人就業(yè)，這樣我們的社會才能處在一個和諧的環(huán)境中?！2007-10-09 15:11:19] |
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[網(wǎng)友 小耗子上燈臺]政府對就業(yè)困難人員有哪些援助措施?如何界定困難人員的標(biāo)準(zhǔn)?困難人員可以通過哪些途徑和方式獲取援助?對于政府部門不作為及違規(guī)行為，應(yīng)該如何處理？ [2007-10-09 15:15:47] |
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[張小建]這在《就業(yè)促進(jìn)法》里專門設(shè)置了第六章叫做就業(yè)援助。在研究起草《就業(yè)促進(jìn)法》的過程中，所有人大代表，參加起草的同志以及征求各地的意見、全社會的意見的時候，大家都認(rèn)為在我們國家政府必須要對困難群體負(fù)起責(zé)任。所以就設(shè)定了一個專章規(guī)定了具體的措施。首先明確就業(yè)困難人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，是指身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等這些原因，由于這些原因難以實現(xiàn)就業(yè)，或者說是連續(xù)失業(yè)一定的時間還沒能就業(yè)的人員，因為在市場就業(yè)過程中如果一個人連續(xù)失業(yè)，比如連續(xù)失業(yè)一年以上，卻一直沒有找到工作，那就說明這個人要比其他人碰到了更多的困難（在就業(yè)過程中），就需要給予幫助。在所有市場經(jīng)濟(jì)國家都是把失業(yè)時間周期的長短作為就業(yè)困難的一個重要標(biāo)志。不管是因為什么原因?qū)е滤I(yè)時間長了，只要失業(yè)周期一長就說明這個人很困難，他一直在找工作卻一直找不到，這是我們政府需要幫助的。 [2007-10-09 15:16:55] |
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[張小建]如果是一個大學(xué)生剛剛畢業(yè)，或者有些同志剛剛從一個工作崗位想轉(zhuǎn)到另一個崗位，也許他中間有三、四個月，兩、三個月的時間去找去挑，他可能很快找到，也可能三、四個月以后才找到，那么這些人的情況肯定就比一年以上失業(yè)周期長的人的情況要好。所以我們就想把失業(yè)時間的長短，找工作時間的長短作為一個最重要的標(biāo)志。當(dāng)然，還有其他各種原因的情況，我覺得這是最重要的一個標(biāo)志之一。同時，我們國家這么大，由中央政府確定一種標(biāo)準(zhǔn)來說明誰是困難群體然后給予他們就業(yè)援助的話恐怕也不能以一概全，所以把這件事情放給各地政府，由各地政府具體確定。比如我們了解到一些地方把老工業(yè)基地破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)中最困難的群體，還有已經(jīng)資源枯竭的煤礦長期找不到工作的工人，作為當(dāng)?shù)氐睦щy群體?！2007-10-09 15:19:20] |
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[張小建]還有的城市發(fā)展比較快，城市的就業(yè)問題已經(jīng)解決得比較好了，但他發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村有一大批人在轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生困難，特別是失去土地的農(nóng)民，要比進(jìn)入城市里有土地的人更加困難，他們就把這些人作為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)困難群體。所以這件事情我們想由各地確定就更加準(zhǔn)確，也更加符合實際，也能更好地解決困難群體的問題。措施總的有三個： [2007-10-09 15:24:02] |
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[張小建]一，把所有的政策集合起來用在困難群體上，比如說企業(yè)要招收你（就業(yè)困難群體），那企業(yè)可以享受減免稅收的待遇，企業(yè)可以享受社保補(bǔ)貼，這兩項就可以鼓勵企業(yè)招收這些人員，企業(yè)應(yīng)該交的社保由政府給你交，企業(yè)應(yīng)該交的稅政府按照一定的定額給予減免。如果我們有些困難人員想從事個體經(jīng)營，國家就給予減免三年的稅費(fèi)，同時可以享受小額擔(dān)保貸款，可以得到資金的幫助。 [2007-10-09 15:25:28] |
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[張小建]如果這個人不具備開業(yè)的能力，也沒有被企業(yè)吸收，歲數(shù)又很大的話，就會通過當(dāng)?shù)厣鐣鎹徫粊斫鉀Q，像剛才我所講的保安、保綠、保潔，經(jīng)過一定的培訓(xùn)以后讓他上崗，他在這個保安的崗位里工資由政府提供，我們叫崗位補(bǔ)貼，社保由政府繼續(xù)接續(xù)，也是由政府提供的，他可以在這個崗位繼續(xù)工作到退休，工資可以得到政府的補(bǔ)助。還有一種情況就是說可能有些人，比如我們上遼寧調(diào)查，他本人屬于歲數(shù)很大了，家里一個人都沒有就業(yè)，如果希望有一個人就業(yè)的話就希望他家的孩子就業(yè)，孩子具備可塑條件，我們就為這個孩子提供培訓(xùn)，屬于困難家庭，我解決了孩子的就業(yè)就等于解決了這個家庭的困難，所以我就為這個孩子提供免費(fèi)培訓(xùn)，有的讓他培訓(xùn)一、兩年的時間，參加我們的職業(yè)教育和培訓(xùn)，孩子掌握了技能以后也可以參加就業(yè)，這樣就可以解決家里的問題?！2007-10-09 15:30:08] |
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[張小建]二，對各級政府來講，我們要求各級政府必須要在當(dāng)?shù)卮罅康亻_發(fā)社區(qū)的公益崗位，開發(fā)出的這些公益崗位優(yōu)先安排我們這些被當(dāng)?shù)卮_認(rèn)為困難群體的人員，使得現(xiàn)在政府能夠直接開發(fā)的崗位首先考慮到解決這些困難群體的問題。三，對這些困難群體的人員堅持就業(yè)援助的服務(wù)，我們要求各地所有的政策無論你是屬于什么樣的就業(yè)狀態(tài)，我們一定要把這個政策送到你的家里，告訴你能享受到什么樣的政策，告訴你社會上有什么樣的就業(yè)信息和渠道，我們叫做“送崗位、送信息到家門口”，送到家門口以后幫助你去掌握就業(yè)狀況，幫助你解決就業(yè)問題?！2007-10-09 15:31:44] |
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[張小建]每年我們還要在新年和春節(jié)期間組織就業(yè)援助月活動，社區(qū)工作人員和勞動部門通過家訪了解當(dāng)?shù)刈罾щy的家庭和人員的具體情況，為他們提供就業(yè)崗位信息，為他們提供培訓(xùn)信息，為他們提供政策信息，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。經(jīng)過這樣的努力，全國到八月份我們已經(jīng)解決了80多萬零就業(yè)家庭中的90%，至少有一個人就業(yè)，我們又進(jìn)一步要求實現(xiàn)動態(tài)管理，讓所有消除零就業(yè)的家庭穩(wěn)定下來，如果出現(xiàn)問題能夠隨時解決。我想這項工作是非常得人心的，而且是真正能夠解決老百姓所碰到的最實際的問題的。這次法律把這些好的政策明確下來，我們進(jìn)一步貫徹好、實施好，我想就能保證對我們國家城市里的就業(yè)困難群體的援助真正落實到位，能把這個工作做得更好。 [2007-10-09 15:33:34] |
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[主持人]剛才部長也談到了就業(yè)困難群體的安置問題了?！2007-10-09 15:35:58] |
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[網(wǎng)友 道路曲折]對資源枯竭和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū),國家將采取什么政策加以扶持?《就業(yè)促進(jìn)法》對這個問題只提到應(yīng)當(dāng)給予扶持和幫助,有沒有具體的政策措施? [2007-10-09 15:36:28] |
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[張小建]資源枯竭地區(qū)原來主要靠資源帶動產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在資源都沒有了原來的產(chǎn)業(yè)也都沒了，最主要的是要找到接替的產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展替代和接續(xù)產(chǎn)業(yè)過程中國家要給予扶持，包括對新的項目和新的產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)的扶持。如果當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)也無法發(fā)展的話就要把有勞動能力的勞動者轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)移到其他有需求的地方，為這部分轉(zhuǎn)移的勞動者提供服務(wù)也是我們的主要工作。 [2007-10-09 15:37:24] |
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[張小建]第三點就是我們還要鼓勵我們的勞動者，不要等著國家安排了什么項目再找就業(yè)機(jī)會，要鼓勵我們的勞動者利用自身的條件，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。比如像東北有些老工業(yè)基地，特別是資源枯竭的礦山，他們發(fā)展了一些農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一些農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)實際上有利于這些人轉(zhuǎn)移到新的就業(yè)崗位。在實行新的產(chǎn)業(yè)政策的過程中就要加強(qiáng)培訓(xùn)。我們想從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過程中，從轉(zhuǎn)移勞動力的過程中以及加強(qiáng)培訓(xùn)的過程中我們要研究制定一整套的政策措施，這些措施和發(fā)改委以及相關(guān)部門正在研究制定過程中，一定要使法律在這方面的規(guī)定落實到位。但是恐怕這也要有一個過程，我們希望這個過程更快一點?！2007-10-09 15:40:48] |
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[網(wǎng)友 德?？h]三十五歲以下的才能就業(yè)嗎?那35歲以上的人怎么辦呢?關(guān)于這年齡段的人國家有什么政策規(guī)定嗎?特別是被征用土地的農(nóng)民?！2007-10-09 15:41:21] |
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[張小建]按照勞動法規(guī)的規(guī)定，法定勞動年齡內(nèi)，所有的勞動者有就業(yè)的要求，具備就業(yè)的條件而沒有就業(yè)的都不應(yīng)該受到年齡的限制，都可以就業(yè)，這是第一個要明確的總概念。用人單位只能以是否具備生產(chǎn)和經(jīng)營所需要的技能為條件，不能說他具備這個技能，但是他歲數(shù)大了你就不要他，那是不行的。你只能以是否具備技能為條件，而不能以年齡為條件。對市場中用人單位不合理的要求或者有歧視的行為我們將從兩個方面加強(qiáng)工作： [2007-10-09 15:43:21] |
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[張小建]一是加強(qiáng)對用人單位的用工指導(dǎo)，告訴他法律上是如何規(guī)定的，用人單位應(yīng)該如何選擇自己合適的人選，而不要用性別和年齡作為一個條件。這樣就會出現(xiàn)就業(yè)的不平等。二是如果這個問題發(fā)生得很嚴(yán)重，發(fā)生爭執(zhí)，那通過勞動仲裁以及法律手段來解決，我們也要在這方面加強(qiáng)監(jiān)督?！2007-10-09 15:46:54] |
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[張小建]當(dāng)然了，比如剛才最后講到的農(nóng)民工的問題，農(nóng)村失地農(nóng)民的問題，如果你有這個技能，但他限制你的年齡，你可以找當(dāng)?shù)氐膭趧硬块T反映一下這個情況，說我具備這個技能但是他不招我就是因為年齡的問題。當(dāng)然，我們也要加強(qiáng)對用人單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。如果你沒有那方面的技能，你就要參加培訓(xùn)使自己具備單位的用人條件。國際上曾經(jīng)發(fā)生這樣的案例，就是說如果一個人具備你這個技能，你因為殘疾，因為他的膚色，因為他的性別，甚至因為他的年齡而拒絕接收的話，那這個事情是可以上告到法庭的。我們國家這方面的法律法制還有待進(jìn)一步健全，但是我們也要朝著這個方向去努力，以解決我們市場中出現(xiàn)的不合理的行為?！2007-10-09 15:51:37] |
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[網(wǎng)友 道路曲折]《就業(yè)促進(jìn)法》對企業(yè)有沒有約束力,在促進(jìn)就業(yè)中企業(yè)及用人單位應(yīng)該承擔(dān)什么義務(wù)? [2007-10-09 15:52:46] |
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[張小建]《就業(yè)促進(jìn)法》對企業(yè)也有明確的規(guī)定，主要體現(xiàn)在四個方面：一，國家鼓勵各類企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營來增加就業(yè)崗位。也就是說只要企業(yè)有這種對就業(yè)有利的措施國家都會給予相應(yīng)的鼓勵；二，用人單位享有自主用人的權(quán)利；三，規(guī)定用人單位要按照法律法規(guī)的要求來保障勞動者的合法權(quán)益。一方面給你用人自主權(quán)，你用人自主權(quán)是受法律保護(hù)的，你什么時候招工，招收工人的條件，招收多少工人完全由企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況來決定，但是同時企業(yè)在使用這些勞動者的時候必須按照法律的要求保障勞動者的權(quán)益，比如剛才講到的招工的時候不能出現(xiàn)歧視，用的時候也不能出現(xiàn)拖欠工資、降低勞動條件、甚至加班加點不付工資等違反勞動法律的情況； [2007-10-09 15:53:39] |
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[張小建]四，要求企業(yè)在職工教育方面要承擔(dān)培訓(xùn)自己在職職工的責(zé)任，為了保證承擔(dān)這方面的責(zé)任要提取相應(yīng)的職工教育費(fèi)。也就是說你在促進(jìn)就業(yè)方面增加就業(yè)崗位受到政府的支持，你行使用人自主權(quán)受到法律的保護(hù)，同時你又要按照法律的要求保障勞動者的權(quán)益，還要按照法律的要求提取職工教育費(fèi)來承擔(dān)提供職工培訓(xùn)的教育責(zé)任。主要是規(guī)定企業(yè)這四個方面的義務(wù)?！2007-10-09 15:56:12] |
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[網(wǎng)友 社會外]雖然現(xiàn)在《就業(yè)促進(jìn)法》一方面明文規(guī)定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，另一方面，我國現(xiàn)在又默許甚至可以說放任用人單位隨意強(qiáng)制檢測涉及求職者個人隱私的乙肝標(biāo)志物，這樣，乙肝攜帶者的個人隱私一旦暴露，用人單們完全可找出千萬個非乙肝攜帶的其它理由把乙肝攜帶者拒之門外，如此，《就業(yè)促進(jìn)法》中“不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用”豈不就是一句空話？ [2007-10-09 15:56:59] |
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[張小建]我注意看了，網(wǎng)上提出的這方面的問題挺多，也說明這是廣大網(wǎng)友，特別是我們乙肝病原攜帶者的這些同志們最關(guān)注的一個問題。好在我的同事在上兩次的網(wǎng)上訪談的過程中也就這個問題和衛(wèi)生部的同志一塊做了解答。他們解答的時候《就業(yè)促進(jìn)法》還沒有出臺，正在討論過程當(dāng)中，我想網(wǎng)民起到了一個重要的推動作用，就是在《就業(yè)促進(jìn)法》中把這件事更加明確地表述出來了，因為大家覺得這是社會上最關(guān)心的、最實際的問題。我想在這里就《就業(yè)促進(jìn)法》出臺后如何解決這個問題做一個總的答復(fù)?！2007-10-09 15:58:15] |
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[張小建]從明年1月1日起開始實施《就業(yè)促進(jìn)法》，我們今年五月和衛(wèi)生部就乙肝病原攜帶者就業(yè)權(quán)益問題專門出臺了一個《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》，《就業(yè)促進(jìn)法》從明年1月1日始開始實施，實際上是從更高層次上對維護(hù)乙肝病原攜帶者的就業(yè)權(quán)益進(jìn)行保障。按照規(guī)定如果乙肝病原攜帶者在求職過程中因為攜帶乙肝表面抗原而被拒絕可以申請勞動仲裁，對仲裁裁決不服的還可以向人民法院提起訴訟。由于用人單位的歧視行為對勞動者造成損害的可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。另外按照明年1月1日起實施的《勞動合同法》第48條、第87條規(guī)定，對用人單位違法解除勞動合同，勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行勞動合同，對于勞動者不要求繼續(xù)履行勞動合同或者已經(jīng)不能繼續(xù)履行的話，用人單位應(yīng)該按照繼續(xù)履行合同的兩倍向勞動者賠償違約金，這樣更有利于保障我們這些同志的合法利益。 [2007-10-09 16:02:16] |
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[張小建]下一步勞動保障部門將結(jié)合落實《就業(yè)促進(jìn)法》中有關(guān)公平就業(yè)的規(guī)定，會同衛(wèi)生部門共同開展以下工作來保護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的權(quán)益。一，加強(qiáng)企業(yè)勞動用工管理，防止用人單位在招用工過程中發(fā)生就業(yè)歧視；二，加強(qiáng)勞動爭議處理，依法調(diào)處因為這方面問題發(fā)生的勞動爭議；三，加大宣傳，營造公平就業(yè)的和諧環(huán)境，指導(dǎo)用人單位樹立公平就業(yè)的觀念，消除就業(yè)歧視?！2007-10-09 16:11:50] |
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[網(wǎng)友 道路曲折]《就業(yè)促進(jìn)法》對就業(yè)歧視作了明確的禁止規(guī)定,那么政府部門將采取那些措施防止就業(yè)歧視現(xiàn)象的發(fā)生?將法律相關(guān)落實的實處? [2007-10-09 16:13:21] |
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[張小建]法律在公平就業(yè)、防止就業(yè)歧視方面做了明確的規(guī)定，為了能夠使這些規(guī)定落到實處，我們已經(jīng)在法律的實施前期做了大量的工作。開展了勞動法和配套法規(guī)的宣傳和貫徹，監(jiān)督指導(dǎo)用工單位執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)中公平就業(yè)的規(guī)定，防止招聘中的歧視行為。還有就是通過開展對農(nóng)民工“春風(fēng)行動”加強(qiáng)對勞動市場清理整頓力度，對勞動市場就業(yè)歧視的違法違規(guī)行為進(jìn)行整治，勞動保障等四個部門對黑中介行為等進(jìn)行集中整頓以保障勞動者的合法權(quán)益。這次法律中明確提出幾方面防止就業(yè)歧視和保證就業(yè)公平的要求。下一步我們打算從四個方面做好工作： [2007-10-09 16:15:18] |
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[張小建]一，進(jìn)一步完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，結(jié)合《就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，修訂完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，出臺新的配套法規(guī)，使法律上原則性的規(guī)定能夠更加的具體化，更具有操作性。比如剛才講到的招工行為中、招工廣告中會出現(xiàn)一些有明顯歧視行為的東西，我們就要指導(dǎo)各地對用人單位進(jìn)行規(guī)范。再比如在招用婦女的過程中，有的人說我這個崗位就不能招用婦女，那我們要明確什么樣的崗位不能招收，什么崗位確實是不適合婦女的，比如水下作業(yè)，比如有礙婦女身心健康的，比如礦山、井下、高空等，你要標(biāo)志出哪些行業(yè)不適合婦女，其他行業(yè)就必須招收婦女，像這樣具體化的東西我們都要落實到位。同時，要健全社會保障體系，促進(jìn)人力資源市場公平競爭，為勞動者公平就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二，要加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。如果在法律執(zhí)行后出現(xiàn)了明顯的就業(yè)歧視和違反《就業(yè)促進(jìn)法》中相關(guān)規(guī)定的行為，要按法律中的罰則進(jìn)行處理和懲罰。同時，對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介的招聘行為進(jìn)行規(guī)范?！2007-10-09 16:16:58] |
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[張小建]三，按照《就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定對市場就業(yè)中困難群體給予援助。困難群體的援助是不是對別的群體不公平呢？其實不是的，因為他已經(jīng)處在弱勢的地位，在競爭中處在很困難的境地，幫助他們實際上也是解決社會公平的問題。四，加大宣傳力度，宣傳全社會的平等觀念，宣傳全社會，特別是用人單位依法保障勞動者權(quán)利，依法公平地解決就業(yè)方面問題，招聘方面的問題，進(jìn)行招聘、用工的問題。如果全社會大家的法律觀念都形成了的話就有助于整個公平就業(yè)環(huán)境的形成。在社會上如果出現(xiàn)了個別的就業(yè)歧視的行為，也有利于大家共同來糾正他?！2007-10-09 16:20:22] |
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[網(wǎng)友 新華訪談]《就業(yè)促進(jìn)法》強(qiáng)化對中小企業(yè)支持力度,政府相關(guān)部門對此將出臺哪些配套措施? [2007-10-09 16:22:09] |
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[張小建]中小企業(yè)主要都是勞動密集型行業(yè)中的企業(yè)，在服務(wù)業(yè)里面有大量的中小企業(yè)，所以中小企業(yè)是解決我們國家就業(yè)問題的一個很好的載體，要解決我們國家的就業(yè)問題，必須大力發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》中對鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展提出了原則規(guī)定，我們將和有關(guān)部門，比如國家發(fā)改委、財政、稅收、銀行部門等共同研究，進(jìn)一步細(xì)化《就業(yè)促進(jìn)法》中的這些規(guī)定?，F(xiàn)在已經(jīng)明確的法律實施時能夠落實的有這么幾項：對于中小企業(yè)吸納就業(yè)的可以享受到稅收減免的政策；對于中小企業(yè)吸納失業(yè)人員比較多的可以享受小額擔(dān)保貸款的政策，解決資金困難，對于中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員還可以享受社會保險補(bǔ)貼的政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為到中小企業(yè)工作的同志解決后顧之憂，今后還將根據(jù)實際和有關(guān)部門共同研究制定一些更有利于促進(jìn)中小企業(yè)的政策，比如為他們提供更好的技術(shù)服務(wù)、市場服務(wù)、信息服務(wù)，使我們的中小企業(yè)更快地發(fā)展。 [2007-10-09 16:22:43] |
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[網(wǎng)友 呼延文卿]職業(yè)教育和培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，涉及到廣大勞動者的切身利益。請問：各級地方政府是否要介入職業(yè)教育？企業(yè)是否也負(fù)有相關(guān)責(zé)任？勞動保障部門在加強(qiáng)職能教育和培訓(xùn)方面有哪些舉措？ [2007-10-09 16:27:10] |
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[張小建]職業(yè)教育和培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的一個根本性的措施。實際上在所有市場經(jīng)濟(jì)國家中，都是把發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、轉(zhuǎn)換職業(yè)的能力作為最主要的就業(yè)措施。而且這位網(wǎng)友所提的我覺得也非常有道理，實際上政府在促進(jìn)就業(yè)中最大的作為就是要發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。使勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力有一個大的提升，從而為他們在市場中競爭就業(yè)、自主擇業(yè)來創(chuàng)造條件。那么在《就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定國家要依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，而且要求每一級政府都要制定職業(yè)能力開發(fā)計劃。也就是說你要制定一個就業(yè)的計劃，這個就業(yè)計劃要和整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的位置，在做這個就業(yè)計劃的過程中必須制定職業(yè)能力開發(fā)計劃，只有把人力資源的素質(zhì)提高了才能真正解決好就業(yè)問題。 [2007-10-09 16:28:36] |
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[張小建]解決就業(yè)問題就兩個方面，一個是能不能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的崗位和更多的機(jī)會，第二個就是人力資源的開發(fā)能不能使人的就業(yè)能力提高，讓勞動者自己尋找和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，抓住這第二條也就抓住了就業(yè)的長久的根本。過去我們國家實行計劃經(jīng)濟(jì)就業(yè)體制的時候，國家最后包起來就業(yè)，包就業(yè)不可能包到底的，只有包培訓(xùn)，把培訓(xùn)的事情做好了，讓所有人的能力提高了讓他自己去找就業(yè)的機(jī)會，這是最根本的。《就業(yè)促進(jìn)法》中除了規(guī)定政府支持鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展各類培訓(xùn)以外，同時還要求企業(yè)開展職工在職培訓(xùn)，實際上這也構(gòu)成了終生培訓(xùn)的體系。也就是說一個勞動者在就業(yè)以前要經(jīng)過培訓(xùn)，以便有就業(yè)能力進(jìn)入到就業(yè)崗位，進(jìn)入到就業(yè)崗位以后可能要碰到失業(yè)，碰到崗位的轉(zhuǎn)換，可能要碰到企業(yè)產(chǎn)品提高的時候需要他提高技能，那么你在企業(yè)生產(chǎn)過程中需要不斷地加強(qiáng)培訓(xùn)。也有可能這個企業(yè)破產(chǎn)了，也有可能這個工人在這個過程中下崗失業(yè)了，他必須轉(zhuǎn)換崗位，你要參加再就業(yè)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。所以這個培訓(xùn)是跟蹤著勞動者職業(yè)生涯一生的，如果你要是工作一生，你就要培訓(xùn)一生，這樣才能夠不斷地適應(yīng)市場上的變化，適應(yīng)就業(yè)的要求，才能夠不斷地實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，穩(wěn)定自己的就業(yè)。 [2007-10-09 16:33:10] |
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[張小建]所以我認(rèn)為這次《就業(yè)促進(jìn)法》中最重要的一個方面就是構(gòu)建了這么一個面向城鄉(xiāng)勞動者的終生培訓(xùn)體系，這對我們國家今后就業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是一個非常重要的規(guī)定。勞動部門為了落實好這方面的規(guī)定，也要起草一個職業(yè)技能培訓(xùn)的條例，加以具體化。二是要實施培養(yǎng)技師帶動計劃，培養(yǎng)大量的技師以提高勞動者的技能，我們已經(jīng)制定和實施了城鎮(zhèn)勞動者技能培訓(xùn)計劃，農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)計劃以及城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，這些計劃我們都想通過《就業(yè)促進(jìn)法》的實施進(jìn)一步落實。當(dāng)然，還有實行職業(yè)資格證書制度，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，使之能夠成為評價勞動者技能高低，推動勞動者參加培訓(xùn)的好的機(jī)制?！2007-10-09 16:33:15] |
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[網(wǎng)友 新華訪談]地方各級人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu),如何保障勞動者就業(yè)權(quán)利將起到怎樣的作用? [2007-10-09 16:34:51] |
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[張小建]在人力資源市場中，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)所提供的就業(yè)服務(wù)是一種以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動，屬于經(jīng)營性的行為，政府的責(zé)任有兩個：一是培育發(fā)展人力資源市場；二是通過設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力解決市場調(diào)節(jié)難以解決的問題。如果政府或者政府有關(guān)部門舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介進(jìn)入市場，將影響政府履行培育和監(jiān)管市場的職能，干擾市場的運(yùn)行，也容易造成政府部門利用職權(quán)在市場中謀取不當(dāng)利益的現(xiàn)象。所以這次《就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定，如果是屬于政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)部門，那就由財政為你提供資費(fèi)，你為勞動者提供免費(fèi)服務(wù)，如果你參與經(jīng)營性的服務(wù)，從中謀取利益那你就破壞了市場的規(guī)律，盈利性的中介機(jī)構(gòu)不屬于我們的服務(wù)，要收取勞動者的錢，那你要按照國家規(guī)定的價格收取，但是你不能作為公共就業(yè)服務(wù)的一部分。公共就業(yè)服務(wù)和經(jīng)營性的中介區(qū)別就在這里。法律明確了這種區(qū)別，而且也要求政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不采取這種盈利性的方式，這是一種明確的定位，這樣能夠保障市場的正常運(yùn)營，同時也能保障勞動者的正常權(quán)益。 [2007-10-09 16:36:17] |
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[網(wǎng)友 jane11]法律的執(zhí)行是發(fā)揮作用的關(guān)鍵,雖然《就業(yè)促進(jìn)法》中很多規(guī)定都十分人性化,合理化,但是如果不能保障執(zhí)行,那只能是一張空文,那么政府在保障相關(guān)規(guī)定執(zhí)行上,是否采取了有效措施?相關(guān)配套規(guī)章文件的制定進(jìn)程如何? [2007-10-09 16:38:27] |
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[張小建]我同意這位網(wǎng)友的這兩個觀點。第一個就是對《就業(yè)促進(jìn)法》的評價，我覺得這個“人性化”很中肯，也比較準(zhǔn)確。確實，《就業(yè)促進(jìn)法》是結(jié)合了我們國家解決就業(yè)工作的實際，結(jié)合了老百姓在解決就業(yè)問題上的呼聲，有針對性地提出了一些規(guī)定和要求，確實體現(xiàn)了“以人為本”的理念。第二個觀點我也同意，“一個好的法律如果不能執(zhí)行就是一紙空文”，可以說我們決心不把它變成“一紙空文”，要把它變成指導(dǎo)中國就業(yè)實踐，解決中國就業(yè)問題最強(qiáng)有力的武器。決心主要來自幾個方面： [2007-10-09 16:39:22] |
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[張小建 ]一，現(xiàn)在這個法律的實施已經(jīng)有了一個很有力的工作基礎(chǔ)?，F(xiàn)在法律中所有實施的政策和規(guī)定的要求都是我們多年來推進(jìn)就業(yè)工作，特別是近五年來國家實施積極的就業(yè)政策以后，已經(jīng)有了有效基礎(chǔ)的情況下總結(jié)出來的。也就是說我們實踐中已經(jīng)總結(jié)了一定的經(jīng)驗，或者在實踐中發(fā)現(xiàn)有些問題還要解決，所以我們就在法律中進(jìn)一步規(guī)定下來。有了這樣的把握我們就通過法律給規(guī)定到位，同時把沒有解決的問題通過法律進(jìn)一步解決好。 [2007-10-09 16:45:32] |
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[張小建]二，因為法律的貫徹執(zhí)行和全社會方方面面的關(guān)注、支持和參與都是分不開的，在貫徹執(zhí)行這個法律過程中，各級政府在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下一定會履行起這樣的職責(zé)?，F(xiàn)在大家也看到，我們的各級政府都把解決民生問題作為各級政府執(zhí)政的第一要務(wù)，在解決民生問題過程中，就業(yè)、社會保障等這類問題直接關(guān)系到老百姓切身利益的問題又是重中之重。所以現(xiàn)在從各級政府工作的擺布、格局上就已經(jīng)能夠保證把老百姓的問題放在最重要的位置，如果出現(xiàn)比較大的問題也能得到很好的解決。同時，社會各方面對這個問題也都很關(guān)注，包括我們和各個政策部門，像剛才提到的需要提供政策支持、需要提供政策輔助的所有部門都形成共識，在貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》過程中要共同行動，按照法律的要求，把相關(guān)的政策進(jìn)一步細(xì)化、進(jìn)一步具體化，能夠落實到位，真正取得效果。 [2007-10-09 16:46:12] |
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[張小建]三，我們的工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會等相關(guān)的社會團(tuán)體大家都很關(guān)注，都積極參與這部法的制定和實施。他們會推動這項工作進(jìn)一步的發(fā)展，特別是在貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》中會極大地激發(fā)勞動者的積極性和主動性，而且這種積極性和主動性不光體現(xiàn)在他們通過法律的保護(hù)自主創(chuàng)業(yè)、提高自身就業(yè)技能，同時還表現(xiàn)在他們會通過法律保障自己的權(quán)益。在貫徹這部法律過程中也可以推動企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)過程中起到更好的作用。特別是這個法和《勞動合同法》以及以后將要出臺的《社會保險法》等一系列法律出臺后，構(gòu)成一個為勞動者就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等方面構(gòu)成大的保護(hù)網(wǎng)，對推動我們國家的勞動保障工作會發(fā)揮更加重大的作用?！2007-10-09 16:46:39] |
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[張小建]所以我們也有這樣一個信心，把這個法律落實好。當(dāng)然，法律的落實除了這幾個方面以外，法律上要求各級政府要加強(qiáng)檢查，檢查你執(zhí)行法律的過程是否到位，同時，勞動保障部門還要對用人單位和社會中介加強(qiáng)檢查，來保障勞動者的合法權(quán)益。由于法律的實施是一個硬性的規(guī)定，政府做不到，有關(guān)責(zé)任人員就要受到懲罰，用人單位和職業(yè)中介如果侵害勞動者的合法權(quán)益也要受到處罰，勞動部門自己也要更多地負(fù)起責(zé)任來把這項工作做好。所以我們一定要通過自己的努力使這部法律真正地成為推動中國就業(yè)的推進(jìn)器?！2007-10-09 16:47:29] |
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[網(wǎng)友 sqlywz]我是大連人，前年辦了一個失業(yè)證，但沒有再就業(yè)優(yōu)惠證，也從來沒有交過養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，這個失業(yè)證我已經(jīng)辦了兩年的時間了，至今從來沒有用過，也不知道怎么用，有什么用，請您指點，我也從來沒有交過社會統(tǒng)籌保險，是否能夠申請享受失業(yè)保險的待遇？ [2007-10-09 16:48:16] |
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[張小建]失業(yè)證是每個失業(yè)者的一個身份證明。有兩種情況，一種是你原來從來沒有參加過工作，你到我們的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來登記后領(lǐng)取了失業(yè)證，你在就業(yè)過程中能夠享受到免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，在你就業(yè)的過程中也可以按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定享受就業(yè)政策的扶持；還有一種情況是原來參加工作了，后來又因為各種原因失去了工作而領(lǐng)取失業(yè)證，這些同志如果你單位和個人都參加了失業(yè)保險，你可以享受失業(yè)保險待遇，按照你工作以后的失業(yè)年限享受不同期限的失業(yè)保險待遇，最長可以達(dá)到兩年。 [2007-10-09 16:48:42] |
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[張小建]如果你過去參加了工作，你個人和單位過去也都交過養(yǎng)老和醫(yī)療保險，那你可以通過再就業(yè)接續(xù)你的社會保險，如果你中間失業(yè)后又參加工作了還可以連續(xù)計算，如果你參加了工作，屬于國家政策扶持對象，那你參加了相應(yīng)工作以后還可以得到社會保險的補(bǔ)貼。但是看這位同志的具體情況，是屬于沒有參加過工作的，所以他只能享受免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，也就是到大連職業(yè)介紹所，請他們給予幫助，說我失業(yè)了，有沒有相應(yīng)的崗位信息，需要不需要相應(yīng)的指導(dǎo)，能不能介紹一個單位，介紹單位以后能享受什么樣的待遇，怎么樣簽訂合同，這些事情我覺得都可以找大連市的勞動保障部門直接去詢問，當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T會根據(jù)你的具體情況告訴你這些問題怎么樣去解決?！2007-10-09 16:51:33] |
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[主持人]非常感謝張部長能夠解答這位網(wǎng)友的問題。由于時間關(guān)系我們請張部長回答最后一個網(wǎng)友的問題。 [2007-10-09 16:52:35] |
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[網(wǎng)友 新華訪談]怎樣確保女職工不因結(jié)婚,生育等問題受到就業(yè)歧視? [2007-10-09 16:53:14] |
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[張小建]客觀地講女職工的結(jié)婚生育在一定程度上會影響到工作的進(jìn)行，但是結(jié)婚生育是婦女的基本權(quán)益，特別是生育，這也是整個社會發(fā)展的重要保證。所以任何人不得以任何理由剝奪或者變相剝奪婦女的這些基本權(quán)利。我國政府通過立法保障婦女結(jié)婚、懷孕階段的勞動權(quán)利，《就業(yè)促進(jìn)法》第27條第二款還明確規(guī)定“用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚生育的內(nèi)容”，也就是說你錄用了女職工，和女職工簽訂合同的時候不能專門列上一條不許結(jié)婚、不許生育，這是不允許的。為了進(jìn)一步消除因為結(jié)婚生育等方面的原因產(chǎn)生的就業(yè)性別歧視，《就業(yè)促進(jìn)法》第62條還規(guī)定違反本法規(guī)定實施就業(yè)歧視的勞動者可以向法院提起訴訟。因為結(jié)婚、生育問題出現(xiàn)歧視現(xiàn)象的勞動者可以按照62條的規(guī)定向人民法院提起訴訟，維護(hù)自身的合法權(quán)益?！2007-10-09 16:53:43] |
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[張小建]與此同時，我們勞動保障部門也會積極采取措施，從三個方面做好工作，以保障婦女的就業(yè)權(quán)益：一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范用人單位招聘用工行為，指導(dǎo)用人單位認(rèn)真落實《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》這些法律法規(guī)中有關(guān)公平就業(yè)的規(guī)定；二是不斷完善生育保險制度，減輕因女職工生育給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)，生育保險就是所有企業(yè)不管吸收了多少男職工和多少女職工都要參加生育保險，都要交生育保險費(fèi)，不能說紡織企業(yè)都招收女工才交，鋼鐵企業(yè)全招收男工也要交，交完了以后女職工在生育過程中享受的保險是全社會給她的保險。如果一個單位有較多的女職工生育，生產(chǎn)肯定會受到影響，那么生育保險就能解決企業(yè)在這個過程中招聘人員解決生產(chǎn)困難的問題。三是加強(qiáng)力度努力創(chuàng)造女職工享受平等權(quán)益的社會氛圍。通過這一系列工作希望能解決婦女結(jié)婚生育中的基本權(quán)益?！2007-10-09 16:57:34] |
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[主持人]非常感謝張部長能在百忙之中就《就業(yè)促進(jìn)法》給廣大網(wǎng)友答疑解惑?！2007-10-09 16:58:06] |
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[張小建]謝謝大家，希望大家在我們貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》過程中繼續(xù)關(guān)注、理解和支持我們，通過大家的共同努力，把中國的就業(yè)進(jìn)一步搞好。 [2007-10-09 16:58:34] |
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[主持人]好，我們今天的訪談就到這里結(jié)束了。 [2007-10-09 16:58:39] |
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