2007年10月9日15時(shí)，勞動(dòng)保障部副部長張小建接受中國政府網(wǎng)專訪，介紹《就業(yè)促進(jìn)法》及實(shí)施準(zhǔn)備工作的有關(guān)情況。
[網(wǎng)友 小耗子上燈臺(tái)]政府對就業(yè)困難人員有哪些援助措施?如何界定困難人員的標(biāo)準(zhǔn)?困難人員可以通過哪些途徑和方式獲取援助?對于政府部門不作為及違規(guī)行為，應(yīng)該如何處理？
[張小建]這在《就業(yè)促進(jìn)法》里專門設(shè)置了第六章叫做就業(yè)援助。在研究起草《就業(yè)促進(jìn)法》的過程中所有人大代表，參加起草的同志以及征求各地的意見、全社會(huì)的意見的時(shí)候，大家都認(rèn)為在我們國家政府必須要對困難群體負(fù)起責(zé)任。所以就設(shè)定了一個(gè)專章規(guī)定了具體的措施。
首先明確就業(yè)困難人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，是指身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等這些原因，由于這些原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或者說是連續(xù)失業(yè)一定的時(shí)間還沒能就業(yè)的人員，因?yàn)樵谑袌鼍蜆I(yè)過程中如果一個(gè)人連續(xù)失業(yè)，比如連續(xù)失業(yè)一年以上，卻一直沒有找到工作，那就說明這個(gè)人要比其他人碰到了更多的困難（在就業(yè)過程中），就需要給予幫助。在所有市場經(jīng)濟(jì)國家都是把失業(yè)時(shí)間周期的長短作為就業(yè)困難的一個(gè)重要標(biāo)志。不管是因?yàn)槭裁丛驅(qū)е滤I(yè)時(shí)間長了，只要失業(yè)周期一長就說明這個(gè)人很困難，他一直在找工作卻一直找不到，這是我們政府需要幫助的。
如果是一個(gè)大學(xué)生剛剛畢業(yè)，或者有些同志剛剛從一個(gè)工作崗位想轉(zhuǎn)到另一個(gè)崗位，也許他中間有三、四個(gè)月，兩、三個(gè)月的時(shí)間去找去挑，他可能很快找到，也可能三、四個(gè)月以后才找到，那么這些人的情況肯定就比一年以上失業(yè)周期長的人的情況要好。所以我們就想把失業(yè)時(shí)間的長短，找工作時(shí)間的長短作為一個(gè)最重要的標(biāo)志。當(dāng)然，還有其他各種原因的情況，我覺得這是最重要的一個(gè)標(biāo)志之一。同時(shí)，我們國家這么大，由中央政府確定一種標(biāo)準(zhǔn)來說明誰是困難群體然后給予他們就業(yè)援助的話恐怕也不能以一概全，所以把這件事情放給各地政府，由各地政府具體確定。比如我們了解到一些地方把老工業(yè)基地破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)中最困難的群體，還有已經(jīng)資源枯竭的煤礦長期找不到工作的工人，作為當(dāng)?shù)氐睦щy群體。
還有的城市發(fā)展比較快，城市的就業(yè)問題已經(jīng)解決得比較好了，但他發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村有一大批人在轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生困難，特別是失去土地的農(nóng)民，要比進(jìn)入城市里有土地的人更加困難，他們就把這些人作為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)困難群體。所以這件事情我們想由各地確定就更加準(zhǔn)確，也更加符合實(shí)際，也能更好地解決困難群體的問題。措施總的有三個(gè)：
一，把所有的政策集合起來用在困難群體上，比如說企業(yè)要招收你（就業(yè)困難群體），那企業(yè)可以享受減免稅收的待遇，企業(yè)可以享受社保補(bǔ)貼，這兩項(xiàng)就可以鼓勵(lì)企業(yè)招收這些人員，企業(yè)應(yīng)該交的社保由政府給你交，企業(yè)應(yīng)該交的稅政府按照一定的定額給予減免。如果我們有些困難人員想從事個(gè)體經(jīng)營，國家就給予減免三年的稅費(fèi)，同時(shí)可以享受小額擔(dān)保貸款，可以得到資金的幫助。
如果這個(gè)人不具備開業(yè)的能力，也沒有被企業(yè)吸收，歲數(shù)又很大的話，就會(huì)通過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益崗位來解決，像剛才我所講的保安、保綠、保潔，經(jīng)過一定的培訓(xùn)以后讓他上崗，他在這個(gè)保安的崗位里工資由政府提供，我們叫崗位補(bǔ)貼，社保由政府繼續(xù)接續(xù)，也是由政府提供的，他可以在這個(gè)崗位繼續(xù)工作到退休，工資可以得到政府的補(bǔ)助。還有一種情況就是說可能有些人，比如我們上遼寧調(diào)查，他本人屬于歲數(shù)很大了，家里一個(gè)人都沒有就業(yè)，如果希望有一個(gè)人就業(yè)的話就希望他家的孩子就業(yè)，孩子具備可塑條件，我們就為這個(gè)孩子提供培訓(xùn)，屬于困難家庭，我解決了孩子的就業(yè)就等于解決了這個(gè)家庭的困難，所以我就為這個(gè)孩子提供免費(fèi)培訓(xùn)，有的讓他培訓(xùn)一、兩年的時(shí)間，參加我們的職業(yè)教育和培訓(xùn)，孩子掌握了技能以后也可以參加就業(yè)，這樣就可以解決家里的問題。
二，對各級政府來講，我們要求各級政府必須要在當(dāng)?shù)卮罅康亻_發(fā)社區(qū)的公益崗位，開發(fā)出的這些公益崗位優(yōu)先安排我們這些被當(dāng)?shù)卮_認(rèn)為困難群體的人員，使得現(xiàn)在政府能夠直接開發(fā)的崗位首先考慮到解決這些困難群體的問題。
三，對這些困難群體的人員堅(jiān)持就業(yè)援助的服務(wù)，我們要求各地所有的政策無論你是屬于什么樣的就業(yè)狀態(tài)，我們一定要把這個(gè)政策送到你的家里，告訴你能享受到什么樣的政策，告訴你社會(huì)上有什么樣的就業(yè)信息和渠道，我們叫做“送崗位、送信息到家門口”，送到家門口以后幫助你去掌握就業(yè)狀況，幫助你解決就業(yè)問題。
每年我們還要在新年和春節(jié)期間組織就業(yè)援助月活動(dòng)，社區(qū)工作人員和勞動(dòng)部門通過家訪了解當(dāng)?shù)刈罾щy的家庭和人員的具體情況，為他們提供就業(yè)崗位信息，為他們提供培訓(xùn)信息，為他們提供政策信息，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。經(jīng)過這樣的努力，全國到八月份我們已經(jīng)解決了80多萬零就業(yè)家庭中的90%，至少有一個(gè)人就業(yè)，我們又進(jìn)一步要求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，讓所有消除零就業(yè)的家庭穩(wěn)定下來，如果出現(xiàn)問題能夠隨時(shí)解決。我想這項(xiàng)工作是非常得人心的，而且是真正能夠解決老百姓所碰到的最實(shí)際的問題的。這次法律把這些好的政策明確下來，我們進(jìn)一步貫徹好、實(shí)施好，我想就能保證對我們國家城市里的就業(yè)困難群體的援助真正落實(shí)到位，能把這個(gè)工作做得更好。
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