為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），決定今年在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，并明確了各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助政策。就新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助政策的主要內(nèi)容以及新農(nóng)保基金管理等問題，記者采訪了財(cái)政部負(fù)責(zé)人。
實(shí)施新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助政策的背景和意義
財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹說，按照《指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保由政府對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，并全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是新農(nóng)保與老農(nóng)保的最大不同。表明國(guó)家將對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)重要責(zé)任，并把新農(nóng)保作為逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要步驟。為此，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，還是欠發(fā)地區(qū)的農(nóng)民，都將被吸引并參加到新農(nóng)保制度之中，從而建立起覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下，對(duì)廣大農(nóng)民發(fā)出政府將對(duì)他們參保繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，并為他們?nèi)~支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的信號(hào)，有利于解除農(nóng)村居民養(yǎng)老的后顧之憂，使他們敢于消費(fèi)、積極消費(fèi)。這對(duì)于開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需要求，無疑將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。因此，支持新農(nóng)保制度建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系廣大農(nóng)民的福祉，財(cái)政部門責(zé)無旁貸。
財(cái)政補(bǔ)助政策的主要內(nèi)容
財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹說，為了支持新農(nóng)保制度的建立，中央和地方都將加大投入力度。對(duì)新農(nóng)保既補(bǔ)“入口”，又補(bǔ)“出口”。所謂“補(bǔ)入口”，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助；所謂“補(bǔ)出口”，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。
（一）中央財(cái)政補(bǔ)助政策。
新農(nóng)保是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，今后會(huì)成為最大的財(cái)政支出項(xiàng)目之一。為了確保試點(diǎn)成功并能順利推進(jìn)，中央財(cái)政加大了補(bǔ)助力度。中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”，即對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。補(bǔ)助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。這是目前的補(bǔ)助水平，今后國(guó)家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整。應(yīng)當(dāng)說，此項(xiàng)中央財(cái)政補(bǔ)助政策，其力度是財(cái)政支出補(bǔ)助政策中前所未有的，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新農(nóng)保工作的重視，對(duì)各地工作的支持，對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷。
（二）地方財(cái)政補(bǔ)助政策。
地方財(cái)政補(bǔ)助政策主要分“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分：
1、“補(bǔ)入口”。為激勵(lì)農(nóng)村居民參保繳費(fèi)，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，地方政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。具體講，主要有三項(xiàng)政策：一是對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元。舉例來說，農(nóng)村居民個(gè)人每年繳費(fèi)200元，地方財(cái)政每年負(fù)責(zé)補(bǔ)助至少30元，都計(jì)入其個(gè)人賬戶，作為將來計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。是否高于30元，高多少，由地方政府根據(jù)自身情況確定。二是為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民多繳費(fèi)，地方財(cái)政按照“多繳多補(bǔ)”的原則，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體辦法由地方政府確定。三是對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這部分保險(xiǎn)費(fèi)也將計(jì)入個(gè)人賬戶，作為將來計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)，具體辦法也由地方政府確定。這樣規(guī)定，較好地體現(xiàn)了統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的原則，既明確了基本要求和主要政策，又給予了各地結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況制定具體辦法的較大空間,可以有效地解決試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾，從制度設(shè)計(jì)上確保新農(nóng)保試點(diǎn)能夠取得好的成效。
2、“補(bǔ)出口”。具體有三種情況：第一種情況是，對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需要安排50%的補(bǔ)助資金，中西部地區(qū)因中央財(cái)政全額補(bǔ)助則毋須再安排補(bǔ)助資金。第二種情況是，鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平等存在差異，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。第三種情況是，為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民長(zhǎng)期繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶積累，對(duì)繳費(fèi)超過一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體政策由地方政府確定。
新農(nóng)?；鸸芾?/strong>
財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹說，在制定《指導(dǎo)意見》過程中，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須采取得力措施，確保新農(nóng)?；鸬陌踩?，防止擠占挪用。為此，《指導(dǎo)意見》規(guī)定：新農(nóng)?；鹨{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。應(yīng)當(dāng)說，這是新農(nóng)保與老農(nóng)保在基金管理方面的一個(gè)主要區(qū)別。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和各級(jí)政府補(bǔ)貼都要作為新農(nóng)?；鸺{入財(cái)政專戶管理，各項(xiàng)養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)?；鹬辛兄?。同時(shí)，為保障參保農(nóng)民的合法權(quán)益，新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬刑崛 榍袑?shí)加強(qiáng)基金管理，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，在此之前，試點(diǎn)地區(qū)要按照國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)管理工作，確?；鸢踩?。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人最后指出，為保證新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利展開，落實(shí)好各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金非常關(guān)鍵。為此，各級(jí)財(cái)政部門要將新農(nóng)保補(bǔ)助資金作為財(cái)政支出的一項(xiàng)重點(diǎn)加以保證，并及時(shí)分配，及時(shí)到位。目前，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門制定中央財(cái)政新農(nóng)保補(bǔ)助資金管理辦法，擬于近期印發(fā)各地。同時(shí)要求地方各級(jí)財(cái)政部門抓緊制定本地的財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，規(guī)范補(bǔ)助資金預(yù)算安排、申請(qǐng)撥付程序和使用管理工作，防止虛報(bào)冒領(lǐng)，努力提高資金使用效率，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利開展提供有力保障。
