2008年6月5日15時，銀監(jiān)會合作金融機構(gòu)監(jiān)管部主任臧景范接受中國政府網(wǎng)專訪，就“信貸支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)政策”與網(wǎng)友在線交流。
[網(wǎng)友 三農(nóng)迷]農(nóng)村資金互助社是以農(nóng)民為主體的合作金融組織,是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟的必要的金融工具,是提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化的載體,是提高農(nóng)戶信用交易地位的組織,是商業(yè)銀行回歸進(jìn)村入戶的中介傳導(dǎo)組織,是國家?guī)椭r(nóng)民和扶持農(nóng)業(yè)的重要抓手,這么重要的組織,在第二批試點中確只有一家機構(gòu),是不是被邊緣化了?在第一批農(nóng)村資金互助社試點中,資金來源渠道不暢已成為農(nóng)村資金互助社發(fā)展的主要障礙,根據(jù)農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定第四十一條:農(nóng)村資金互助社以吸收社員存款\接受社會捐贈資金和向其他銀行機構(gòu)融資作為資金來源。我的問題是,銀行機構(gòu)如何向農(nóng)村資金互助社融資還沒有政策規(guī)定,事實上這個政策一年多還沒有落實下來?僅僅依靠農(nóng)民自有存款,是不能滿足貸款需求的,最近我對30多家民間自發(fā)的農(nóng)村資金互助社調(diào)查,90%以上成員是需求貸款,互助社放收非常好,就是沒有資金.而銀監(jiān)會的農(nóng)村資金互助社制度也安排了向銀行機構(gòu)融資,但還無法執(zhí)行,如何解決,什么時間能解決?第三批試點是否能回應(yīng)農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村資金互助社的期待,加速市場準(zhǔn)入,是否考慮在縣內(nèi)成立此類聯(lián)合組織(聯(lián)社\協(xié)會)增強自律和聯(lián)合交易能力？
[臧景范]銀監(jiān)會在初期6省區(qū)試點將試點工作擴大到全國31個省份，為確保試點效果，嚴(yán)防出現(xiàn)新的風(fēng)險，所以，原則上每個省確定的試點地區(qū)有2個。申請人在試點地區(qū)設(shè)立哪種類型的機構(gòu)是申請人的自主權(quán)利。銀監(jiān)會對設(shè)立多少家村鎮(zhèn)銀行、多少家貸款公司或多少家農(nóng)村資金互助社沒有指標(biāo)限制，完全由投資者在對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展金融需求情況充分調(diào)研論證后自主自愿確定。農(nóng)村資金互助社設(shè)立的少，也跟很多同志不熟悉這方面的政策有關(guān)。
設(shè)立農(nóng)村資金互助社要根據(jù)社員的自愿，為什么要設(shè)立這類機構(gòu)呢？就是考慮到有一些村、鎮(zhèn)，那里在商業(yè)上不可持續(xù)。他們設(shè)立以互助形式為主的資金互助社，就是吸收社員內(nèi)的存款，在社員內(nèi)發(fā)放貸款，如果后續(xù)資金來源有困難，銀行業(yè)金融機構(gòu)可按商業(yè)原則對其融資。
還有一個原因就是農(nóng)村資金互助社不一定非得在貧困地區(qū)設(shè)置，比如各類農(nóng)民專業(yè)合作社，完全可以以合作社為單位組成或加入農(nóng)村資金互助社。對于那些發(fā)展態(tài)勢比較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，資金流量很大。比如黃牛合作社、黃瓜合作社等以農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷等為主成立的合作社，他們內(nèi)部組成一個資金互助社，也可以較低成本解決其內(nèi)部資金需求。這類組織不能吸收除社員以外的其它公眾存款。目前已經(jīng)開業(yè)的9家農(nóng)村資金互助社，有的就辦的很好，效益也不錯，他們不以盈利為目的，為內(nèi)部成員提供了較好的金融服務(wù)。
當(dāng)然，對這類機構(gòu)，我們在相關(guān)政策上還需要深入調(diào)查研究，如融資問題、監(jiān)管體制問題等。當(dāng)這類機構(gòu)發(fā)展較多時，對這類機構(gòu)的監(jiān)管是比較困難的，他們分散在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，路途較遠(yuǎn)，信息化設(shè)施也比較落后，甚至有些工作人員金融知識掌握的程度也很不平衡，所以對他們的監(jiān)管就顯得比較困難。目前我們對這類機構(gòu)實施審慎監(jiān)管，主要是吸取過去農(nóng)村合作基金會的教訓(xùn)。從目前狀況看，對這類機構(gòu)的監(jiān)管有必要，也有能力，因為銀監(jiān)會三分之二的工作人員都在基層。從目前來看，對農(nóng)村資金互助社監(jiān)管不成問題，但是如果發(fā)展到幾千家上萬家，監(jiān)管問題就顯得十分突出。我們已經(jīng)注意到這類問題，并正在根據(jù)機構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)管體制、監(jiān)管科技等問題進(jìn)行研究。
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