主席先生，
中國(guó)代表團(tuán)感謝你安排并主持磋商聯(lián)大首腦會(huì)成果文件草案，也感謝你本人和各位協(xié)調(diào)員在起草文件草案過程中所作的積極努力。今天會(huì)議的重要性不言自明。可以說，它標(biāo)志著首腦會(huì)的籌備進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”階段。我們相信，在你卓越領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞成果文件的磋商必會(huì)取得積極進(jìn)展，為9月峰會(huì)的順利舉行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
主席先生，
今年對(duì)于聯(lián)合國(guó)是極具特殊意義的一年。9月首腦會(huì)將是萬眾矚目的盛事，目前已有170多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)與會(huì)。它不僅將回顧聯(lián)合國(guó)六十余載的輝煌與曲折，更重要的是，它將吹響邁向未來的新號(hào)角，開啟聯(lián)合國(guó)的新篇章。五年前，全體會(huì)員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，發(fā)表了歷史性的《千年宣言》，為人類共同擁有和生存的地球村立下了崇高的諾言。五年后，地球村的每一位公民都期待著諾言兌現(xiàn)的階段性成果，以及加速推進(jìn)的新藍(lán)圖。
從去年末起，我們先后大范圍、長(zhǎng)時(shí)間地討論過名人小組報(bào)告、千年項(xiàng)目報(bào)告和安南秘書長(zhǎng)綜合報(bào)告。為9月首腦會(huì)營(yíng)造成功的基礎(chǔ)與氛圍。如果將此前的精心討論比作9月峰會(huì)的序曲，今天開始磋商的文件草案就是峰會(huì)的華彩樂章。我們191個(gè)成員都是這篇恢宏樂章的譜寫者。9月的《歡樂頌》能否完美奏捷，取決于全體成員的政治意愿與合作精神。我們責(zé)任重大。
主席先生，
首腦會(huì)成果文件是《千年宣言》的發(fā)展和延伸。無論對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，還是對(duì)改革聯(lián)合國(guó)機(jī)制、改進(jìn)內(nèi)部管理，抑或?qū)ν苿?dòng)和深化多邊主義，都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。中方認(rèn)為，成果文件的形式應(yīng)簡(jiǎn)明、有力，以體現(xiàn)并符合領(lǐng)導(dǎo)人的身份。更重要的是，成果文件的內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三重目標(biāo)：
第一，最大限度地突出發(fā)展這條主線，匯聚各國(guó)政治承諾，確定具體步驟與時(shí)限，切實(shí)有效地加快千年發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，以滿足廣大發(fā)展中國(guó)家的迫切要求與關(guān)切。
第二，全方位、多領(lǐng)域地有效推進(jìn)聯(lián)合國(guó)整體改革，并通過充分的民主協(xié)商，就各種具體方案尋求最廣泛一致，以提高聯(lián)合國(guó)的效率和應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能力。
第三，再次彰顯和維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，樹立和提高聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，以宏揚(yáng)多邊主義、強(qiáng)化多邊機(jī)制，使聯(lián)合國(guó)更貼近當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)和各國(guó)的需要。
主席先生，
中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)真研究了成果文件草案。我們認(rèn)為，草案總體較全面，基本涵蓋了各主要問題，為各方磋商提供了良好的基礎(chǔ)。我們?cè)赴l(fā)表以下初步具體看法：
一、加快并實(shí)現(xiàn)發(fā)展，是全體發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前最大的共同訴求，也是維護(hù)集體安全和促進(jìn)各國(guó)人權(quán)的基礎(chǔ)。中方一直主張，發(fā)展是9月首腦會(huì)需優(yōu)先關(guān)注的核心議題，應(yīng)將發(fā)展置于成果文件的中心位置?；谶@樣一個(gè)目的，我們認(rèn)為首腦會(huì)議應(yīng)超越空談，提出全面、有進(jìn)取性的行動(dòng)框架，明確任務(wù)，制定時(shí)間表，并建立機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，以落實(shí)各項(xiàng)全球商定的發(fā)展目標(biāo)，包括千年發(fā)展目標(biāo)。
發(fā)展是一項(xiàng)綜合工程，既需要各國(guó)的內(nèi)部行動(dòng)，也需要良好國(guó)際框架的保證以及其它伙伴的配合與支持。我們贊同草案特別突出伙伴關(guān)系和發(fā)展籌資，認(rèn)為這對(duì)能否將諾言變成行動(dòng)尤其重要。我們認(rèn)為各國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)的具體情況制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)在發(fā)展進(jìn)程中面臨困難最多的發(fā)展中國(guó)家而言，有效實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略需要充足的“政策空間”，也需要適應(yīng)其特殊需要的國(guó)際支持。文件對(duì)這一點(diǎn)應(yīng)有必要的反映。
我們肯定草案中關(guān)于增加ODA、貿(mào)易、減債、創(chuàng)新籌資、“速贏”和艾滋病以及解決非洲、最不發(fā)達(dá)國(guó)家及小島國(guó)特殊需要等方面的建議，同時(shí)也認(rèn)為還有一些方面有待改進(jìn)：
關(guān)于ODA，我們認(rèn)為，歐盟明確制定實(shí)現(xiàn)ODA目標(biāo)的時(shí)間表值得歡迎。首腦會(huì)議應(yīng)充分利用這一良好勢(shì)頭，使所有發(fā)達(dá)國(guó)家都制定時(shí)間表和必要的機(jī)制，確保發(fā)展資金向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)。
關(guān)于貿(mào)易，建立開放和公平的國(guó)際貿(mào)易體系至關(guān)重要。首腦會(huì)議既要呼吁多哈回合將發(fā)展放在其核心，也要敦促采取行動(dòng)，解決發(fā)展中國(guó)家的在貿(mào)易上的關(guān)切，以確保在談判結(jié)束前發(fā)展中國(guó)家即可受益。
關(guān)于減債，我們歡迎八國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議通過免除18個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)的方案，也希望發(fā)達(dá)國(guó)家響應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的要求，減免更多債務(wù)。
全球治理對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際發(fā)展目標(biāo)具有直接影響。首腦會(huì)議應(yīng)采取具體行動(dòng)，促進(jìn)全面參與，解決體制性失衡，確保有關(guān)國(guó)際金融和貿(mào)易機(jī)構(gòu)在政策上的連續(xù)性和一致性，保持經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易秩序的穩(wěn)定，以有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和金融危機(jī)。
關(guān)于氣候變化問題，我們認(rèn)為，必須堅(jiān)持國(guó)際社會(huì)在《氣候變化框架公約》中形成的原則，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
二、草案關(guān)于采取集體行動(dòng)應(yīng)對(duì)安全威脅、和平解決爭(zhēng)端、加強(qiáng)維和與制裁等內(nèi)容具有積極意義，中方表示贊同。草案有關(guān)《憲章》條款已足以處理所有安全威脅的內(nèi)容，反映了各方基本共識(shí)。但對(duì)制定使用武力標(biāo)準(zhǔn)，各方仍有不同看法，需繼續(xù)討論。
中方支持制定綜合反恐戰(zhàn)略，呼吁盡快就《關(guān)于國(guó)際恐怖主義全面公約》草案達(dá)成一致。我們認(rèn)為，成果文件還可增加反對(duì)在反恐問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。中方對(duì)草案在軍控與防擴(kuò)散領(lǐng)域提出的建議和主張總體上持積極態(tài)度，歡迎關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)核裁軍和防擴(kuò)散進(jìn)程、防止外空軍備競(jìng)賽、加強(qiáng)《核不擴(kuò)散條約》（NPT）等國(guó)際軍控和防擴(kuò)散條約的普遍性和全面遵約、制止非國(guó)家實(shí)體獲取敏感物項(xiàng)、建立無核武器區(qū)及關(guān)于地雷和小武器等領(lǐng)域具體主張。草案應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在多邊軍控、裁軍和防擴(kuò)散領(lǐng)域的作用。在進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制問題上，中方愿充分聽取各方、特別是發(fā)展中國(guó)家意見。
中方支持設(shè)立和平重建委員會(huì)并使之盡快運(yùn)作。這不僅是諸多發(fā)展中成員、尤其是非洲國(guó)家的強(qiáng)烈要求，而且對(duì)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在戰(zhàn)后重建領(lǐng)域的活動(dòng)具有直接的效能。我們認(rèn)為，該委員會(huì)是咨詢、協(xié)調(diào)性質(zhì)，其組成不宜過大，也不必過于正式化。主要注重幫助解決當(dāng)前面臨的實(shí)際問題。有關(guān)細(xì)節(jié)若一時(shí)難以確定，可待首腦會(huì)后繼續(xù)商議，不斷完善。
三、中方贊同并支持改革聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是改變?nèi)藱?quán)問題政治化的現(xiàn)狀，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)合作與對(duì)話，加強(qiáng)各國(guó)人權(quán)能力建設(shè)。中方支持人權(quán)高專根據(jù)授權(quán)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)發(fā)揮積極作用。高專辦應(yīng)提高工作效率，合理利用資源，其組成應(yīng)體現(xiàn)公平地域分配原則。關(guān)于“民主基金”，中方希望秘書長(zhǎng)對(duì)其來源、管理使用規(guī)則和評(píng)估方法等進(jìn)行說明，以便各方展開進(jìn)一步討論。
“保護(hù)的責(zé)任”概念涉及到國(guó)家主權(quán)等一系列敏感問題，各方目前仍有不同認(rèn)識(shí)，需進(jìn)一步協(xié)商。草案對(duì)該問題的表述應(yīng)慎重。我們認(rèn)為，各國(guó)政府負(fù)有保護(hù)本國(guó)公民的首要責(zé)任。一國(guó)內(nèi)亂往往起因復(fù)雜，涉及多方面因素。對(duì)如何判定一國(guó)政府是否有能力和意愿保護(hù)其公民，應(yīng)研擬國(guó)際社會(huì)普遍同意的綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)由少數(shù)國(guó)家或機(jī)構(gòu)自行制定，進(jìn)而鼓吹干預(yù)。國(guó)際社會(huì)在緩和和制止大規(guī)模人道危機(jī)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《憲章》，尊重當(dāng)事國(guó)及有關(guān)區(qū)域組織意見，由安理會(huì)根據(jù)具體情況判斷和處置，盡可能使用和平方式。在涉及強(qiáng)制性行動(dòng)時(shí)，更應(yīng)慎重行事，逐案處理。
主席先生，
機(jī)構(gòu)改革是聯(lián)合國(guó)整體改革的重要組成部分。中方贊成進(jìn)一步振興大會(huì)，加強(qiáng)其作用和權(quán)力，支持加強(qiáng)經(jīng)社理事會(huì)、改革聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)的建議。中方認(rèn)為，改革后的聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵循公平地域分配原則，具有盡可能廣泛的代表性。目前，各方對(duì)該機(jī)構(gòu)的名稱、地位、組成規(guī)模、選舉方式、職能、工作方法等問題還存在較大分歧，成果文件可先就改革人權(quán)機(jī)構(gòu)作出原則決定，具體問題留待首腦會(huì)后深入磋商，以爭(zhēng)取達(dá)成廣泛共識(shí)。
近一段時(shí)期，秘書處內(nèi)部管理出現(xiàn)了不少問題，尤其是爆出某些丑聞，嚴(yán)重?fù)p害了聯(lián)合國(guó)的形象，對(duì)絕大多數(shù)辛勤工作、努力奉獻(xiàn)的國(guó)際公務(wù)員，也是一種扭曲和傷害。這些必須迅速加以糾正。中方敦促秘書處增加管理的透明度、公信度，提高效率，加強(qiáng)問責(zé)制。我們?cè)瓌t贊同草案有關(guān)加強(qiáng)秘書處內(nèi)部管理的內(nèi)容，賦予秘書長(zhǎng)必要權(quán)限，同時(shí)增強(qiáng)成員國(guó)對(duì)秘書處的監(jiān)督。這只是內(nèi)部改革的第一步，應(yīng)通過長(zhǎng)期、持續(xù)的改進(jìn)，最終建立一個(gè)精干、高效的秘書處。
關(guān)于取消托管理事會(huì)和“敵國(guó)條款”，我們認(rèn)為應(yīng)放在聯(lián)合國(guó)總體改革框架內(nèi)，同其他可能涉及修憲的問題一攬子解決。
主席先生，
中方支持安理會(huì)改革。改革應(yīng)既包括擴(kuò)大組成，也包括改進(jìn)工作方法，提高安理會(huì)的權(quán)威和效率。安理會(huì)擴(kuò)大必須優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家、特別是非洲國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。任何擴(kuò)大方案均應(yīng)確保中、小國(guó)家能有更多的機(jī)會(huì)輪流進(jìn)入安理會(huì)，堅(jiān)持地域平衡原則，兼顧不同文化和文明的代表性。涉及各地區(qū)的改革方案應(yīng)首先在有關(guān)地區(qū)組內(nèi)達(dá)成一致。
安理會(huì)改革敏感復(fù)雜，涉及所有國(guó)家的切身利益，應(yīng)循序漸進(jìn)、民主討論、協(xié)商一致。不能只解決少數(shù)國(guó)家或部分國(guó)家的關(guān)切。只有經(jīng)協(xié)商一致做出的決定，才能贏得最廣泛的信任和支持，才能真正提高安理會(huì)的代表性和權(quán)威性。目前，各方對(duì)安理會(huì)擴(kuò)大方案仍存重大分歧，尚無普遍贊同的方案。成員國(guó)需要有更多時(shí)間繼續(xù)對(duì)話、磋商，尋找最佳方案。
安理會(huì)擴(kuò)大只是聯(lián)合國(guó)整體改革的一部分。近一段時(shí)間來，圍繞安理會(huì)擴(kuò)大的爭(zhēng)論，實(shí)際上已影響和損害了對(duì)其他重大議題的討論。9月首腦會(huì)的籌備，尤其是如何集中精力解決發(fā)展問題受到了很大干擾。強(qiáng)行表決不成熟的方案，勢(shì)必導(dǎo)致成員國(guó)分裂，削弱聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和作用。對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)家來說，這將是個(gè)難以彌補(bǔ)的巨大損失。中方反對(duì)為安理會(huì)改革人為設(shè)定時(shí)限，如果強(qiáng)行表決尚有重大分歧的方案，中方將堅(jiān)定地投反對(duì)票。
謝謝主席先生。
