國務院食品安全辦負責人解讀
《國務院關于加強食品安全工作的決定》
6月23日，國務院印發(fā)了《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號，以下簡稱《決定》）。近日，國務院食品安全辦負責人就《決定》出臺的重大意義和《決定》的重點內容進行了解讀。
一、《決定》的出臺充分說明黨和國家對食品安全工作的高度重視和常抓不懈的決心
食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家對解決食品安全問題高度重視，先后制定了《關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實施條例，設立了國務院食品安全委員會，開展了一系列食品安全專項治理和整頓，保持了我國食品安全形勢的總體穩(wěn)定。
但必須清醒地看到，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。我國食品安全基礎仍然十分薄弱，食品產業(yè)量大面廣，素質總體不高，生產經營管理不規(guī)范，部分生產經營者道德失范、誠信缺失、見利忘義，故意生產加工偽劣食品，導致食品安全事件時有發(fā)生。同時，現行監(jiān)管體制、法規(guī)標準、檢驗檢測體系等還不盡完善，食品安全風險監(jiān)測、評估預警水平不高，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱，存在著監(jiān)管漏洞。因此，我國食品安全形勢不容樂觀，保障食品安全的任務依然艱巨。
《決定》直面矛盾，正視問題，實事求是地分析了當前食品安全形勢，明確指出，盡快采取切實有效的措施，進一步提高我國食品安全保障水平，已成為我國經濟社會發(fā)展中的一項重大而緊迫的任務。《決定》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從維護人民群眾根本利益和落實食品安全法的各項任務出發(fā)，對進一步加強食品安全工作作出了全面系統(tǒng)的部署?！稕Q定》的出臺，充分體現了黨和國家對保障人民群眾飲食安全的高度重視和對食品安全工作常抓不懈的決心，意義重大、影響深遠，對進一步增強食品安全工作的系統(tǒng)性、科學性和針對性，促進全國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉必將起到十分重要的作用。
二、《決定》是指導當前和今后一個時期我國食品安全工作的綱領性文件
《決定》緊緊抓住當前人民群眾反映強烈的監(jiān)管體制機制不完善、違法成本低、行業(yè)誠信缺失等問題，提出今后一段時期我國食品安全工作的指導思想和堅持“統(tǒng)一協(xié)調與分工負責相結合、集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結合、加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結合、執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合”的總體要求?！稕Q定》有的放矢、標本兼治、綜合施策，著力從整體上加大食品安全工作力度，努力提高食品安全保障水平，具有很強的指導性?！稕Q定》的出臺也適應了當前加快解決我國食品安全領域存在的突出問題的實際需要，順應了社會各方的呼聲。
《決定》把破解食品安全重點難點問題與構建食品安全保障的長效機制有機結合起來，實事求是地提出了今后一段時期我國食品安全的階段性目標，即通過不懈努力，用3年左右的時間，使食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機制、法規(guī)標準和檢驗檢測體系等更加科學完善，生產經營者管理水平和誠信意識進一步增強，社會各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平得到較大幅度提高。《決定》明確指出，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。
《決定》緊緊圍繞“完善體制機制、加強基層建設、加大整治力度、提高監(jiān)管能力、提升產業(yè)素質、動員社會參與”等方面，提出的加強食品安全工作的重點任務和各項政策措施，是在深入調研，廣泛征求各方意見基礎上形成的，凝聚了各方的智慧，對當前一個時期的食品安全重點工作作出了安排部署，具有很強的針對性和操作性。
總之，《決定》的出臺明確了當前和今后一段時期我國食品安全工作的總體思路，為進一步加強食品安全工作指明了方向?！稕Q定》是新形勢下黨和國家加強食品安全工作的又一個重大舉措，是立足當前，著眼長遠，目標明確，措施有力的食品安全工作綱領性文件。
三、《決定》從實際出發(fā)，強調必須堅定不移、深入持久地開展食品安全集中治理整頓
2011年，國務院在全國范圍內陸續(xù)組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”和“地溝油”專項整治，以及乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理。在國務院確定的2012年食品安全重點工作安排中，要求在深化現有重點品種綜合治理的基礎上，同時開展農獸藥殘留、畜禽屠宰、調味品等專項治理行動。各地區(qū)、各有關部門按照部署，集中統(tǒng)一行動，深入排查隱患，嚴打非法違法，著力解決食品安全領域存在的一些突出矛盾和問題，進一步規(guī)范生產經營秩序。
實踐證明，在當前食品安全問題多發(fā)、矛盾復雜疊加的階段，抓住群眾反映強烈的突出問題，主動出擊，在強化日常監(jiān)管的同時，集中力量進行專項整治是行之有效的必要手段?！稕Q定》在認真總結多年來開展治理整頓工作經驗的基礎上，明確提出要把集中治理整頓機制化、長期化，并作為今后一段時期食品安全工作的重要任務，毫不動搖、堅持不懈地開展下去。只有將食品安全治理整頓機制化，并長期堅持深入開展下去，才能切實有效解決當前人民群眾反映強烈的突出問題，才能向人民群眾昭示政府堅定不移地抓好食品安全的決心和信心。
《決定》要求各地區(qū)、各有關部門進一步提高認識，增強主動性、積極性和責任感，在以往工作的基礎上更加深入、更加持久地推進集中治理整頓工作，采取行之有效的措施，深入排查隱患，通過集中力量、采取聯合執(zhí)法等方式，嚴厲整治反復出現、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問題，堅決打好治理整頓攻堅戰(zhàn)。我們相信，通過堅持不懈、持之以恒的努力，在推進專項整治、解決突出問題的過程中不斷積累經驗、完善制度，前移監(jiān)管關口，就能更好地防范食品安全問題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。
四、《決定》明確提出要使嚴懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態(tài)
當前，我國食品安全領域的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，各地區(qū)、各有關部門一直將打擊食品安全違法犯罪作為重點。據統(tǒng)計，2011年，各級公安機關會同各監(jiān)管部門共偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000多名；各級檢察機關批捕食品安全違法犯罪嫌疑人1801人，提起公訴1254人；各級人民法院共審結生產有毒有害食品等案件333件，生效判決421人，其中，判處多名犯罪分子死刑緩期執(zhí)行或無期徒刑。這是對食品安全犯罪行為不斷加大懲處力度的結果，極大地震懾了違法犯罪分子，取得了較好的社會效果。
《決定》強調，要堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)，各地區(qū)、各有關部門一定要充分認識食品安全違法違規(guī)活動的危害性和人民群眾的強烈愿望，對各類違法犯罪行為，堅持“嚴”字當頭，露頭就打、毫不手軟。要認真貫徹落實《決定》的要求，進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時移送立案，并積極主動配合司法機關調查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位?？傊獓缿椭靥幨称钒踩`法犯罪行為，切實解決“違法成本低”的問題，讓不法分子付出高昂的代價，從根本上扭轉食品安全違法犯罪頻發(fā)的勢頭?！稕Q定》專門強調了公安機關在打擊食品安全犯罪方面的重要作用，提出各級公安機關要明確機構和人員具體負責打擊食品安全違法犯罪，各級食品安全監(jiān)管部門要加強與公安機關的協(xié)調配合，確保案件查處有力。
五、《決定》突出強調健全基層食品安全工作體系是做好食品安全工作的關鍵
我國食品生產經營主體眾多，點多面廣，監(jiān)管任務十分繁重。但目前我國食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，導致難以及時有效處置食品安全問題，這也是當前食品安全工作的一塊短板。因此，必須推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，健全基層食品安全管理工作體系，強化基層食品安全管理責任，將各類風險隱患消除在萌芽階段，將問題解決在基層，建立起有效的食品安全基層“防火墻”。
《決定》從進一步完善食品安全工作體制機制出發(fā)，突出強調了要健全基層食品安全管理的工作體系，第一次明確要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作?！稕Q定》要求，下一步要切實建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區(qū)、農村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊伍，強化基層政府與各行政管理派出機構的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全基層工作網絡。
六、《決定》指出切實落實食品生產經營者的主體責任是食品安全的基石
食品生產經營者是食品安全的第一責任人。每一個食品生產經營者都做到知法守法、誠信自律，食品安全就有了基礎。因此，既要加強監(jiān)管執(zhí)法，更要嚴格落實生產經營者主體責任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律。近年來，我國食品產業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數量和食品供應總量都有較大增加。但相對于量的擴張，總體上生產經營者在食品安全管理方面并未同步得到應有的加強，有些還出現管理弱化現象，在執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、標準等方面不到位，產生了很多風險隱患，這是制約我國食品安全水平的因素之一。
為此，《決定》堅持打擊、規(guī)范和引導相結合，對落實食品生產經營者主體責任作了規(guī)定?！稕Q定》提出要嚴格實施食品生產經營許可制度，對食品生產經營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產經營單位，依法撤銷其相關許可?！稕Q定》提出食品企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質量安全主管人員對食品安全負直接責任。食品生產經營者要保證必要的食品安全投入，強化人員培訓，嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，建立臨近保質期食品的消費提示制度等具體規(guī)定。同時，針對部分食品生產經營者道德失范、誠信缺失等問題，《決定》還要求加快食品行業(yè)誠信體系建設，建立食品生產經營者誠信信息數據庫，并與金融機構、證券監(jiān)管等部門實現共享和互動?？傊?，著力提升整個食品行業(yè)自律水平和道德誠信素質，這是當前促進食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的迫切任務，各地區(qū)、各相關部門要按照《決定》要求，抓緊推動食品行業(yè)誠信體系建設，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，對失信行為予以懲戒。
七、《決定》高度重視地方政府和監(jiān)管部門的責任落實，強調要建立健全食品安全責任制
食品安全法明確規(guī)定，地方政府對本區(qū)域的食品安全工作負總責，各有關部門承擔相應的監(jiān)管責任。食品安全工作能否抓好，關鍵在于責任能否真正逐級落實，落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人員。但在實際工作中，確實存在部門監(jiān)管職責交叉與空白并存、責任不落實的情況，出現問題往往推諉扯皮，這也是群眾詬病最多的。為此，《決定》以建立健全食品安全責任制作為重點，提出了強化地方政府和監(jiān)管部門落實責任的各項措施。
為切實加強地方食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調，有效堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，《決定》明確要求所有縣級以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協(xié)調機制?！稕Q定》還要求地方政府結合本地實際，細化部門職責分工，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題，并要求國務院相關部門加強監(jiān)督檢查和指導。
為促進食品安全監(jiān)管責任的落實，《決定》要求加大食品安全督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制?！稕Q定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容?！稕Q定》規(guī)定對于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。另外，要進一步明確食品安全責任追究的具體規(guī)定，確保責任追究到位。這些具體措施的出臺，對于進一步提高各地區(qū)、各有關部門對食品安全工作的重視程度，推動各級食品安全工作責任的落實，必將起到十分重要的作用。
八、《決定》強調要加大投入力度，著力提升食品安全監(jiān)管能力
當前，我國食品安全監(jiān)管能力建設明顯滯后，各級食品安全監(jiān)管部門、尤其是基層單位，普遍存在人員不足、裝備滯后、檢測能力較低等問題。此外，法規(guī)標準體系不健全、食品安全風險評估和科技支撐能力薄弱等問題突出，嚴重制約了監(jiān)管效能和水平的提升。針對這些問題，《決定》在加大食品安全工作的人力、物力和經費投入方面提出了具體要求，突出強調提高技術裝備水平，加快完善食品安全國家標準體系，統(tǒng)籌推進檢驗檢測能力建設，加快建設統(tǒng)一的食品安全綜合信息平臺，強化應急裝備和應急物資儲備等。各級政府要拿出“真金白銀”，切實加大投入力度，將食品安全各項工作經費納入財政預算予以優(yōu)先保障。同時，各項投入要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜，將錢花在刀刃上。
九、《決定》明確要求大力推行食品安全有獎舉報，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作強大合力
做好食品安全工作，需要有公眾、媒體和社會組織廣泛、有序的參與。為此，《決定》提出要大力推行食品安全有獎舉報，地方各級政府要加快完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，健全工作機制，實現食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化?！稕Q定》要求進一步加強食品安全宣傳教育培訓工作，要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動?！稕Q定》強調要發(fā)揮新聞媒體、各級消費者協(xié)會、食品相關行業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作組織等在開展輿論監(jiān)督、維護消費者權益、促進行業(yè)自律等方面的作用，構建群防群控工作格局，匯聚社會各方力量，形成食品安全工作的強大社會合力。
十、認真學習領會，切實抓好《決定》的貫徹落實
《決定》是今后一段時期加強食品安全工作的綱領性文件，目前，各地區(qū)、各有關部門在認真學習宣傳《決定》精神的基礎上，正在細化任務分工，狠抓《決定》的貫徹落實。國務院食品安全辦等部門將加強督導檢查，及時組織對《決定》貫徹落實情況的專項督查，確保各項工作落到實處、取得實效。
