國務(wù)院法制辦 財政部 國家稅務(wù)總局
負責人就修改《中華人民共和國資源稅暫行
條例》等三個行政法規(guī)有關(guān)問題答記者問
國務(wù)院總理溫家寶近日簽署國務(wù)院令，公布國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》的決定。修改決定將于2011年11月1日起施行。國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局負責人就三個條例修改的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：修改資源稅暫行條例的主要背景是什么？
答：按照1993年制定的資源稅暫行條例的規(guī)定，資源稅按照“從量定額”的辦法計征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以規(guī)定的單位稅額計算納稅。從實踐看，這種計稅辦法不能使資源稅隨著資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的增長而增加，特別是在石油天然氣等資源產(chǎn)品的價格已較大幅度提升的情況下，資源稅在這類產(chǎn)品價格中所占比重過低，既不利于發(fā)揮該項稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)、促進資源合理開發(fā)利用的功能，也不利于充分發(fā)揮該項稅收合理組織財政收入的功能。為完善資源稅制度，經(jīng)國務(wù)院批準，自2010年6月1日起在新疆進行原油天然氣資源稅改革試點后，2010年12月1日起，又在其他西部省（區(qū)）進行了這項改革試點，將原油天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價定率”即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售收入乘以規(guī)定的比例稅率計征。從實踐情況看，改革試點運行平穩(wěn)，成效明顯。西部地區(qū)油氣資源稅收入有較大幅度增長，增加了地方財政收入，增強了地方保障和改善民生及治理環(huán)境等方面的經(jīng)濟實力。同時，由于受油氣定價機制的制約，這項改革不會對油氣產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響，也有利于促進油氣資源開采企業(yè)努力挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的全面推進資源稅改革的要求，總結(jié)改革試點的成功經(jīng)驗，國務(wù)院決定，修改資源稅暫行條例，增加規(guī)定從價定率的資源稅計征辦法，在全國范圍內(nèi)實施資源稅改革。目前先對原油、天然氣實行從價定率計征，條件成熟時再逐步擴大到其他資源產(chǎn)品。這是我國稅收制度改革的又一重大措施。
問：這次對資源稅暫行條例的修改，除重點調(diào)整了油氣資源稅的計征辦法和稅率外，還調(diào)整了焦煤和稀土礦的資源稅稅額標準，主要考慮是什么？
答：焦煤是生產(chǎn)焦炭的原料，是煤炭資源中的稀缺性資源，其價格和利潤率遠高于其他煤炭資源。對焦煤和其他煤炭資源實行同樣的稅額標準，不利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，促進焦煤資源的合理開發(fā)利用和保護。稀土是重要的戰(zhàn)略性資源。我國稀土行業(yè)存在發(fā)展方式粗放、資源過量開采、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重等問題，嚴重影響了我國稀土戰(zhàn)略資源安全和稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為進一步理順焦煤和稀土資源產(chǎn)品的價稅關(guān)系，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，促進焦煤和稀土資源的合理開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境，遏制過度開采和資源浪費，按照資源稅暫行條例關(guān)于國務(wù)院可以決定資源稅稅額幅度調(diào)整的規(guī)定，國務(wù)院已分別批準自2007年2月和2011年4月起，提高焦煤和稀土資源的稅額標準。在這次資源稅暫行條例的修改中，將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單列，相應(yīng)提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標準，對其他煤炭資源和有色金屬原礦的資源稅稅額標準則未作調(diào)整。
問：為什么要同時修改對外合作開采海洋石油資源條例和對外合作開采陸上石油資源條例？
答：按照分別于1982年1月和1993年10月制定并公布施行的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對外合作開采海洋石油、陸上石油資源，應(yīng)繳納礦區(qū)使用費，暫不征收資源稅。為統(tǒng)一各類油氣企業(yè)資源稅費制度，公平稅負，在這次修改資源稅暫行條例的同時，對上述兩個對外合作開采石油資源的條例作了相應(yīng)修改，刪去了其中關(guān)于繳納礦區(qū)使用費的規(guī)定，明確自修改決定施行之日起，對外合作開采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費，統(tǒng)一依法繳納資源稅。同時，為保持政策連續(xù)性，在修改兩個條例的決定中明確，在條例修改前已依法訂立的對外合作開采合同，在已約定的合同有效期內(nèi)，繼續(xù)依照當時的國家有關(guān)規(guī)定繳納礦區(qū)使用費，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。
問：修改后的資源稅暫行條例施行后，對財政收入會有什么影響？
答：資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計征辦法和稅率，地方財政收入將會增加，對增強地方保障和改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力，是很有利的。油氣資源稅提高后，靜態(tài)計算，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財政收入將會減少。此次改革增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調(diào)整。
問：資源稅暫行條例修改的意義有哪些?
答：調(diào)整原油天然氣資源稅的計征辦法和稅率，是這次資源稅暫行條例修改的重點。暫行條例修改后，將在全國范圍內(nèi)實施原油天然氣資源稅改革。其意義主要體現(xiàn)在以下方面：一是有利于促進節(jié)能減排。實施油氣資源稅改革，提高資源開采使用成本，使企業(yè)承擔相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補償成本，對促進資源節(jié)約開采利用、保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。二是有利于建立地方財政收入穩(wěn)定增長的長效機制，增加資源地財政收入，增強這些地方保障民生等基本公共服務(wù)能力，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有利于公平各類企業(yè)資源稅費負擔。油氣企業(yè)資源稅政策的統(tǒng)一，符合“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”的稅制改革目標。四是有利于維護國家利益。改變目前資源稅稅負水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價格中的比重，有利于避免屬于國家所有的稀缺性資源利益的流失。
