立法加強(qiáng)太湖流域水資源保護(hù)
——國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《太湖流域管理?xiàng)l例》答記者問
《太湖流域管理?xiàng)l例》將于2011年11月1日起正式施行。國務(wù)院制定《太湖流域管理?xiàng)l例》的主要考慮是什么？《條例》確立了哪些主要制度？記者就此采訪了國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。
針對太湖流域特殊情況規(guī)定具體措施
問：為什么要制定《條例》？
答：《條例》的出臺，可以歸納為“三個需要”：
一是保障太湖流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。太湖流域位于長江三角洲地區(qū)腹地，跨江蘇、浙江、上海等省市，人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資源環(huán)境壓力很大，通過立法加強(qiáng)太湖流域的水資源保護(hù)和水污染防治工作，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)流域生態(tài)安全，具有十分重要的意義。
二是鞏固太湖流域水環(huán)境綜合治理成果的需要。國務(wù)院一直高度重視太湖流域水資源保護(hù)和水污染防治工作。2008年，國務(wù)院批復(fù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，正式啟動了太湖流域水環(huán)境綜合治理工作；2010年，國務(wù)院又批復(fù)了《太湖流域水功能區(qū)劃》。幾年來，太湖流域飲用水安全、水資源保護(hù)、水污染防治等各項(xiàng)工作都取得了顯著成績，為了鞏固水環(huán)境綜合治理成果，有必要通過立法將實(shí)踐證明行之有效的各項(xiàng)措施規(guī)范化、制度化。
三是更好地執(zhí)行水法、水污染防治法等法律的需要。與其他流域相比，太湖流域在自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段上有一定的特殊性，需要在不與上位法抵觸的前提下，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采取更有力、更堅(jiān)決的措施”的精神，針對太湖流域特殊情況規(guī)定一些更有針對性的具體措施，確保水法、水污染防治法等法律更好地落實(shí)。
拆除、關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和垃圾場
問：飲用水安全是與老百姓生活密切相關(guān)的大事，《條例》對此作了哪些規(guī)定？
答：《條例》將飲用水安全放在突出位置：
一是強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，要求地方人民政府合理確定水源地，劃定保護(hù)區(qū)，建立保護(hù)區(qū)日常巡查、監(jiān)測制度，拆除、關(guān)閉保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和垃圾場。
二是建立供水安全應(yīng)急保障制度，要求地方人民政府組織改造不合格的供水設(shè)施，建設(shè)能保證7天正常供水的應(yīng)急備用水源，推進(jìn)跨行政區(qū)域的聯(lián)合供水項(xiàng)目建設(shè)。
三是規(guī)范供水安全事故應(yīng)對工作，要求地方人民政府對飲用水水源、供水設(shè)施以及居民用水點(diǎn)的水質(zhì)組織實(shí)時監(jiān)測，在藍(lán)藻暴發(fā)等特殊時段要增加監(jiān)測次數(shù)和監(jiān)測點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時要立即采取預(yù)防控制措施，并依法啟動應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保障居民生活飲用水。
首先滿足居民生活用水 維持太湖合理水位
問：在水資源保護(hù)方面，《條例》有哪些規(guī)定？
答：在水法的制度框架下，《條例》針對太湖流域?qū)嶋H，在以下幾方面作了具體規(guī)定：
一是明確水資源調(diào)度的原則，強(qiáng)調(diào)太湖流域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一實(shí)施、分級負(fù)責(zé)的原則，首先滿足居民生活用水的需要，維持太湖合理水位。在此基礎(chǔ)上，《條例》對太湖、太浦河、新孟河、望虞河等重點(diǎn)水域的取水總量控制、水工程調(diào)度作了規(guī)范。
二是加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測和治理，明確在太湖流域從事開發(fā)利用活動要符合水功能區(qū)保護(hù)要求，主要入太湖河道控制斷面未達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的，在不影響防洪安全的前提下，要關(guān)閉其入湖口門并組織治理。
三是健全節(jié)水、清淤、地下水保護(hù)制度，鼓勵回用再生水，提高用水效率，要求地方人民政府定期組織環(huán)保型清淤和疏浚，禁止擅自開采承壓地下水。
建立流域排污總量控制制度
問：水污染防治是太湖流域面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，《條例》有哪些制度創(chuàng)新？
答：按照調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想，《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在水污染防治方面作了一些新的規(guī)定：
一是建立流域排污總量控制制度。與此同時，《條例》明確禁止在太湖流域設(shè)置不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和水環(huán)境綜合治理要求的造紙、制革、酒精、淀粉、冶金、釀造、印染、電鍍等排放水污染物的生產(chǎn)項(xiàng)目；現(xiàn)有的生產(chǎn)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉。
二是對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭刑厥獗Ｗo(hù)?！稐l例》借鑒地方立法經(jīng)驗(yàn)，在太湖、淀山湖、太浦河、新孟河、望虞河和其他主要入太湖河道岸線內(nèi)以及岸線周邊、兩側(cè)劃定了保護(hù)區(qū)域，禁止新建、擴(kuò)建化工、醫(yī)藥生產(chǎn)項(xiàng)目和高爾夫球場，禁止設(shè)置劇毒物質(zhì)、危險化學(xué)品貯存、輸送設(shè)施以及廢物回收場、垃圾場、水上餐飲經(jīng)營設(shè)施，禁止新建、擴(kuò)建污水集中處理設(shè)施排污口以外的排污口。
三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水的收集處理?！稐l例》明確提出，5年內(nèi)，太湖流域縣級以上地方人民政府所在城鎮(zhèn)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的生活污水應(yīng)當(dāng)全部納入公共污水管網(wǎng)并經(jīng)污水集中處理設(shè)施處理；地方人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村居民點(diǎn)配備污水、垃圾收集設(shè)施，并對收集的污水、垃圾進(jìn)行集中處理。四是強(qiáng)化船舶水污染防治措施，禁止運(yùn)輸劇毒物質(zhì)、危險化學(xué)品的船舶進(jìn)入太湖，并對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等規(guī)定了相應(yīng)的水污染防治措施。
建立區(qū)域間生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
問：為了確保這些制度得到落實(shí)，《條例》規(guī)定了哪些措施？
答：在保障機(jī)制和監(jiān)督措施方面，《條例》的規(guī)定可以概括為“產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)、行政監(jiān)督約束”：
一是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用?！稐l例》明確要求地方人民政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格限制高耗水、高污染建設(shè)項(xiàng)目，合理建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，加強(qiáng)對濕地和水生生物資源的保護(hù)，促進(jìn)流域生態(tài)恢復(fù)。
二是合理體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能。《條例》建立了區(qū)域間的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，明確上游地區(qū)未完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計劃、行政區(qū)域邊界斷面水質(zhì)未達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償下游地區(qū)；反之，則由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)。同時，對減排的企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)的農(nóng)民，由政府通過財政、信貸、發(fā)放補(bǔ)貼、培訓(xùn)、納入社會保障體系等方式予以扶持。
三是全面加強(qiáng)行政監(jiān)督的約束機(jī)制?！稐l例》建立了全面的目標(biāo)責(zé)任考核制度，對水資源保護(hù)和水污染防治目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行逐級年度考核；對未完成排放總量削減和控制計劃，未及時拆除、關(guān)閉違法設(shè)施以及違法批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建污染項(xiàng)目的，依法暫停辦理建設(shè)項(xiàng)目的審核以及環(huán)評、取水許可和排污口設(shè)置審查等手續(xù)。當(dāng)然，對各類違法行為，《條例》還規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。
