關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》有關(guān)問題的解讀
教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出，2012年要實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)（以下簡稱4%目標(biāo)）。國務(wù)院于6月8日召開常務(wù)會議，審議了進(jìn)一步加大財政教育投入的有關(guān)問題，并于6月29日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》（國發(fā)〔2011〕22號，以下簡稱《意見》）。7月6日，國務(wù)院召開了全國教育投入和管理工作電視電話會議，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志出席會議并作重要講話，對進(jìn)一步加大財政教育投入、切實加強(qiáng)教育經(jīng)費管理工作進(jìn)行了部署。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對增加財政教育投入、促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的高度重視。
教育不僅肩負(fù)提高全民族素質(zhì)、培養(yǎng)各類專門人才、提升自主創(chuàng)新能力的重要使命，而且涉及千家萬戶，惠及子孫后代，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。《意見》印發(fā)以來，社會各界高度關(guān)注。為便于社會公眾更好地理解《意見》精神，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪。
問：請介紹一下目前我國財政教育投入的主要情況？
公共財政作為政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，在落實科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、支持教育改革和發(fā)展方面，負(fù)有重要責(zé)任。多年來，各級財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的一系列重大方針政策，始終把教育擺在公共財政的突出位置予以重點保障，持續(xù)不斷地加大教育投入。2001—2010年，我國公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，高于同期財政收入的年均增長幅度。2009年，我國財政性教育經(jīng)費支出（按照國際通用口徑，根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》，包含預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、各級政府征收用于教育的稅費、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費）占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.59%，2010年這一比例將有所提高。
財政教育投入努力程度通常用財政教育支出占財政支出（收入）的比重來衡量。據(jù)統(tǒng)計，2001—2010年，我國財政教育支出（指財政性教育經(jīng)費支出中的公共財政預(yù)算部分）占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，教育已成為我國公共財政的第一大支出。我國這一比例略低于美國，高于法國、日本、德國等許多發(fā)達(dá)國家（各國財政支出口徑略有差異，但總體上具有可比性）。
問：如何進(jìn)一步加大公共財政對教育的投入？
公共財政預(yù)算安排的教育支出是我國財政性教育經(jīng)費支出的主要組成部分，一般占95%以上。進(jìn)一步加大公共財政對教育的投入，是實現(xiàn)4%目標(biāo)的關(guān)鍵。
（一）嚴(yán)格落實教育經(jīng)費法定增長要求。《教育法》規(guī)定，各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長。近年來，各級財政依法加大教育投入的落實情況總體較好，中央財政教育支出增幅更是明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。為如期實現(xiàn)4%目標(biāo)，各級財政在年初安排支出預(yù)算時，要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費預(yù)算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。對預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排，也要按照這一原則優(yōu)先安排教育支出，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長要求。
（二）明顯提高財政教育支出占公共財政支出的比例。為如期實現(xiàn)4%目標(biāo)，在嚴(yán)格落實教育經(jīng)費法定增長要求的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步提高財政教育支出占公共財政支出的比例。根據(jù)現(xiàn)行體制和政策規(guī)定，教育的事權(quán)和支出責(zé)任主要在地方，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付支持地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。今明兩年，中央財政在增加中央本級教育支出的同時，將進(jìn)一步加大教育轉(zhuǎn)移支付力度。2011年，中央財政已安排教育支出年初預(yù)算2963.57億元，比2010年決算數(shù)增長16.3%，高于中央財政支出平均增幅3.8個百分點。
地方財政統(tǒng)籌利用自有財力和中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還安排的教育支出，占全國財政教育支出的80%左右。各地能否進(jìn)一步增加財政教育投入，對如期實現(xiàn)4%目標(biāo)至關(guān)重要。因此，地方財政要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，優(yōu)先保障教育支出。既要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“存量”；又要將新增財力著力向教育傾斜，擴(kuò)大“增量”。今明兩年，要使本地區(qū)財政教育支出占公共財政支出的比例，每年都有明顯提高。省級財政要加強(qiáng)教育支出的統(tǒng)籌責(zé)任，進(jìn)一步完善省以下財政體制，根據(jù)財力分布狀況和支出責(zé)任劃分，合理落實省以下各級財政增加教育投入的責(zé)任。同時，要加大對行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，防止支出責(zé)任過度下移。
（三）明顯增加用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資。教育作為重要的公益事業(yè)，一直是基建投資特別是中央基建投資的重點之一。近幾年，隨著積極財政政策的實施和政府基建投資規(guī)模的擴(kuò)大，預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的規(guī)模也不斷增長，對于改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件、促進(jìn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。今后幾年，要繼續(xù)把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點。在編制基建投資計劃、實施基建投資項目時，充分考慮教育的實際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，不斷健全促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的長效保障機(jī)制。
問：拓寬財政性教育經(jīng)費來源的渠道主要有哪些？
為如期實現(xiàn)4%目標(biāo)，在增加公共財政預(yù)算教育投入的同時，還要積極拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道。
（一）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加制度。1986年，國務(wù)院頒布了《征收教育費附加的暫行規(guī)定》，對我國公民和內(nèi)資企業(yè)，按照增值稅、消費稅、營業(yè)稅（以下簡稱“三稅”；1994年以前為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅）實際繳納稅額的3%征收教育費附加。隨著我國改革開放的不斷深化，這種內(nèi)外有別的制度越來越不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求。為此，2010年10月18日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加制度的通知》（國發(fā)〔2010〕35號），決定自2010年12月1日起，對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人，統(tǒng)一按“三稅”實際繳納稅額的3%征收教育費附加。這一政策的實施，有利于促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭，有利于拓寬財政性教育經(jīng)費的來源渠道。
（二）全面開征地方教育附加?！督逃ā返谖迨邨l規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以決定開征用于教育的地方附加費。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部署和要求，2010年11月，財政部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問題的通知》（財綜〔2010〕98號），要求各地統(tǒng)一地方教育附加政策，未開征地方教育附加的省份，要盡快對本行政區(qū)域內(nèi)繳納“三稅”的單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人），按照實際繳納稅額的2%征收地方教育附加；已開征但征收標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到“三稅”稅額2%的省份，要盡快將征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到2%。目前，絕大多數(shù)省份已將開征方案或調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的方案報財政部審批。全面開征地方教育附加，進(jìn)一步拓寬了財政性教育經(jīng)費來源渠道，有利于多渠道增加教育投入。
（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。為進(jìn)一步增加教育投入，經(jīng)國務(wù)院同意，從2011年1月1 日起，各地要進(jìn)一步調(diào)整土地出讓收益的使用方向，從以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。按照國務(wù)院要求，財政部會同教育部于近日印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知》（財綜〔2011〕62號），明確了教育資金的計提口徑、計提比例、使用范圍和管理方式等。教育資金分季度計提，年終進(jìn)行清算。計提的教育資金實行?？顚Ｓ茫攸c用于農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)，下同）學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段（以下簡稱農(nóng)村基礎(chǔ)教育）學(xué)校的校舍建設(shè)和維修改造、教學(xué)設(shè)備購置等支出。各地在保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展需要的前提下，計提的教育資金仍有富余的，可以將教育資金用于城市基礎(chǔ)教育的上述相關(guān)開支。各地可根據(jù)實際情況，決定省級是否統(tǒng)籌部分教育資金，以促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
通過上述拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項措施增加的收入，要按規(guī)定統(tǒng)籌安排，全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展，不得因此而減少其他應(yīng)由公共財政預(yù)算安排的教育經(jīng)費。
問：如何確保教育經(jīng)費安全有效使用？
增加財政教育投入與加強(qiáng)經(jīng)費使用管理，具有同等重要的地位和作用。在加大教育投入的同時，要合理安排使用教育經(jīng)費，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，切實提高資金使用效益。
（一）著力完善體制機(jī)制。教育經(jīng)費的安排使用，不能就項目論項目，就投入論投入，而要圍繞教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，在完善體制機(jī)制、健全制度等方面下大力氣。近年來的一系列實踐表明，解決教育改革發(fā)展中的一些重大問題，必須堅持政策先行、體制創(chuàng)新的原則，這樣才能真正建立起促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的長效機(jī)制。
（二）大力推動改革創(chuàng)新。教育要發(fā)展，根本靠改革。要把加大教育投入與推動教育改革創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，積極支持教育體制改革試點項目，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
（三）努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)論證、合理設(shè)計、調(diào)整優(yōu)化各教育階段的投入結(jié)構(gòu)，在保證日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排專項經(jīng)費，著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題，集中力量辦讓人民群眾滿意、為教育發(fā)展添后勁的大事。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（四）全面加強(qiáng)經(jīng)費管理。堅持依法理財、科學(xué)理財，全面推進(jìn)教育經(jīng)費的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實提高資金使用效益。加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行效率。進(jìn)一步完善財務(wù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化重大項目經(jīng)費的全過程審計，建立健全教育經(jīng)費績效評價制度。堅持勤儉辦教育方針，堅決反對和糾正豪華辦學(xué)和各種鋪張浪費現(xiàn)象。加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，健全學(xué)校財務(wù)會計和資產(chǎn)制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。
問：如何確?！兑庖姟仿鋵嵉轿唬?/strong>
進(jìn)一步加大財政教育投入、切實加強(qiáng)教育經(jīng)費使用管理，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會關(guān)注度高。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實各級責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實本地區(qū)的相關(guān)工作。國務(wù)院有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實工作。
按照國務(wù)院要求，財政部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地財政教育投入狀況的分析評價。4%目標(biāo)是一個全國性指標(biāo)。在現(xiàn)行財政體制下，由于各地獲得轉(zhuǎn)移支付和返還性收入的水平不同，各地財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例不具有可比性，難以客觀反映各地財政教育投入的實際水平和努力程度，不宜直接作為分析評價的指標(biāo)。財政部將會同有關(guān)部門堅持實事求是的原則，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對各地嚴(yán)格落實教育經(jīng)費法定增長要求、明顯提高財政教育支出比例、拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道等各項政策落實情況，進(jìn)行全面、客觀的分析評價。分析評價結(jié)果將適時上報國務(wù)院，并作為中央財政安排轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。
