國務院法制辦、電監(jiān)會負責人就
《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》答記者問
2011年7月7日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（以下簡稱條例）。條例將于2011年9月1日起施行。日前，國務院法制辦、電監(jiān)會負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要針對電力安全事故的應急處置和調(diào)查處理制定專門的行政法規(guī)？
答：2007年，國務院公布施行了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，這個條例對生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡和直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調(diào)查處理作了規(guī)定。電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應，甚至造成電網(wǎng)大面積停電的電力安全事故，在事故等級劃分、事故應急處置、事故調(diào)查處理等方面，都與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故有較大不同。比如，生產(chǎn)安全事故是以事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟損失為依據(jù)劃分事故等級的，而電力安全事故以事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的程度為依據(jù)劃分事故等級，需要考慮事故造成的電網(wǎng)減供負荷數(shù)量、供電用戶停電戶數(shù)、電廠對外停電以及發(fā)電機組非正常停運的時間等指標。在事故調(diào)查處理方面，由于電力運行具有網(wǎng)絡性、系統(tǒng)性，電力安全事故的影響往往是跨行政區(qū)域的，同時電力安全監(jiān)管實行中央垂直管理體制，電力安全事故的調(diào)查處理不宜完全按照屬地原則，由事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府牽頭負責。因此，電力安全事故難以完全適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，有必要制定專門的行政法規(guī)，對電力安全事故的應急處置和調(diào)查處理作出有針對性的規(guī)定。
問：如何處理好本條例與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的銜接？
答：處理好本條例與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的銜接，是制定本條例首先要解決的問題。條例從幾個層面對這個問題作了處理：
一是根據(jù)電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行的特點，總結(jié)電力行業(yè)安全事故處理的實踐經(jīng)驗，明確將本條例的適用范圍界定為電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的事故。電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者電力正常供應的事故，屬于一般生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定調(diào)查處理。
二是對于電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的既影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者電力正常供應，同時又造成人員傷亡的事故，原則上依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理，但事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，則依照該條例的規(guī)定，由有關(guān)地方政府牽頭調(diào)查處理，這樣更有利于對受害人的賠償以及責任追究等復雜問題的解決。
三是因發(fā)電或者輸變電設備損壞造成直接經(jīng)濟損失，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力正常供應的事故，屬于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的一般生產(chǎn)安全事故，但考慮到此類事故調(diào)查的專業(yè)性、技術(shù)性比較強，條例明確規(guī)定由電力監(jiān)管機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。
四是對電力安全事故責任者的法律責任，條例作了與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相銜接的規(guī)定。
問：條例對電力安全事故等級是如何劃分的？
答：電力安全事故的等級劃分，涉及采取相應的應急處置措施、適用不同的調(diào)查處理程序以及確定相應的事故責任等，在條例中予以明確非常必要。根據(jù)事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的程度，條例將電力安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級。這樣規(guī)定，既在事故等級上與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相銜接，同時在事故等級劃分的標準上又體現(xiàn)了電力安全事故的特點。大家可以看到，對于電力安全事故等級劃分的標準，條例主要規(guī)定了五個方面的判定項，包括造成電網(wǎng)減供負荷的比例、造成城市供電用戶停電的比例、發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電的影響和持續(xù)時間、發(fā)電機組因安全故障停運的時間和后果、供熱機組對外停止供熱的時間。由于這些標準屬于專業(yè)性技術(shù)性規(guī)范，又非常具體，條例從立法體例上作了相應處理，將電力安全事故等級劃分標準以附表的形式列示，沒有在正文中規(guī)定。
問：對于電力安全事故的應急處置，條例規(guī)定了哪些主要措施？
答：電力安全事故特別是電網(wǎng)大面積停電事故一旦發(fā)生，會對正常的社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。為確保及時、有效地處置電力安全事故，盡可能控制、減輕、消除事故損害，盡快恢復正常電力供應和社會生產(chǎn)、生活秩序，條例根據(jù)《突發(fā)事件應對法》和《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)電力安全事故應急處置的實踐經(jīng)驗，對電力安全事故應急處置的主要措施作了規(guī)定，明確了電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、重要電力用戶以及政府及其有關(guān)部門的責任和義務。比如：有關(guān)電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)應當立即采取控制事故范圍的緊急措施，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；相關(guān)電力企業(yè)應當立即組織搶修損壞的電力設備、設施；供電中斷的重要電力用戶應當迅速啟動自備應急電源，啟動自備應急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應當提供必要的支援；事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應當迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散。事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務院電力監(jiān)管機構(gòu)和其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動相應的應急預案，成立應急指揮機構(gòu)，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應；有關(guān)地方政府及有關(guān)部門應當立即組織開展應急處置工作。此外，條例還對恢復電網(wǎng)運行和電力供應的次序以及事故信息的發(fā)布作了規(guī)定。
問：電力安全事故由誰牽頭進行調(diào)查處理？
答：考慮到電力事故的實際情況和特點、電力安全監(jiān)管體制以及當前的實際作法，條例規(guī)定，特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，重大事故由國務院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，較大事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)或者國務院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。
