交通運輸部解讀《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》
為了更好地全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）中關(guān)于不斷推進依法行政工作、建設(shè)法治政府的精神，交通運輸部政策法規(guī)司在廣泛調(diào)研并征求各省交通運輸廳、相關(guān)部屬單位和部內(nèi)單位意見的情況下，起草制定了《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》（2011年第1號令）（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》已于2010年12月23日在第11此部務(wù)會議上討論通過，2011年1月4日公布，自2011年3月1日起正式施行。
《規(guī)定》是在什么背景下制定的？
交通運輸行政執(zhí)法證件是交通行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格的憑證，也是交通行政執(zhí)法人員證明執(zhí)法身份的證件。為了規(guī)范證件的使用，部曾在1997年頒布了《交通行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》（交通部1997年第16號令）。該規(guī)定頒布以來，在加強交通行政執(zhí)法證件的管理、規(guī)范交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、促進隊伍建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展，在交通運輸行政執(zhí)法工作方面出現(xiàn)了很多新情況,執(zhí)法隊伍素質(zhì)不夠高、人員數(shù)量膨脹、結(jié)構(gòu)不盡合理，執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，執(zhí)法風(fēng)紀不夠嚴明，違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，趨利執(zhí)法的情況在某些地區(qū)還比較嚴重。為適應(yīng)交通運輸科學(xué)發(fā)展的需要和建設(shè)法治政府的要求，急需進一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)、強化執(zhí)法人員的管理、規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法服務(wù)能力。執(zhí)法證件是管理執(zhí)法人員、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為的重要抓手，原有的交通行政執(zhí)法證件管理機制越來越難以滿足形勢發(fā)展的要求，需要進一步完善執(zhí)法證件的管理制度，對證件申領(lǐng)、發(fā)放、年審和執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試等制度提出新的要求。
制定《規(guī)定》有何重要意義？
交通行政執(zhí)法工作直接面對社會公眾，交通行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響到交通部門的整體形象，因此，需要不斷加強對交通行政執(zhí)法人員的資格管理和考核監(jiān)督?！兑?guī)定》以執(zhí)法證件的發(fā)放管理和交通運輸行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核為重點，旨在通過加強交通運輸行政執(zhí)法證件管理，規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，提高交通運輸行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平?！兑?guī)定》明確了交通運輸行政執(zhí)法資格申請與授予環(huán)節(jié)，將申領(lǐng)證件、培訓(xùn)、考試、證件發(fā)放、證件年審、責(zé)任追究連貫統(tǒng)一起來。這對于提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，樹立良好的執(zhí)法形象將起到重要作用。
《規(guī)定》主要設(shè)立了哪些制度？
《規(guī)定》是在經(jīng)過多方調(diào)研、反復(fù)論證和廣泛征求意見的情況下起草的，借鑒了《交通行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》（交通部1997年第16號令）在頒布施行過程中所取得的成功經(jīng)驗，并充分結(jié)合了新形勢下的交通運輸行業(yè)實際和交通運輸行政執(zhí)法的特點。《規(guī)定》分為總則、證件申領(lǐng)、證件發(fā)放與管理、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究、附則五個章節(jié)。在這五個章節(jié)里，主要設(shè)立了證件管理、人員培訓(xùn)考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等制度。具體而言，包括以下幾個方面：
（一）進一步明確了執(zhí)法證件管理實施的職責(zé)分工?！兑?guī)定》第三條中明確了交通運輸部對全國《交通運輸行政執(zhí)法證》的管理責(zé)任，縣級以上地方交通運輸主管部門負責(zé)本地區(qū)證件管理工作，部屬各機構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)《交通運輸行政執(zhí)法證》管理工作。
?。ǘ┻M一步嚴格了交通運輸行政執(zhí)法人員的資格條件?！兑?guī)定》第二章對申領(lǐng)交通運輸行政執(zhí)法證件的條件和應(yīng)參加的培訓(xùn)作出了具體要求。第七條規(guī)定了申請人需滿足年齡、學(xué)歷、編制等方面的條件。對于已經(jīng)持有《交通行政執(zhí)法證》但不符合學(xué)歷、編制規(guī)定條件的人員，可以通過申請參加《規(guī)定》要求的培訓(xùn)和考試，取得《交通運輸行政執(zhí)法證》。
?。ㄈ┻M一步健全了交通運輸行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和考試制度。為了提高交通運輸行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，《規(guī)定》既對培訓(xùn)的內(nèi)容、師資、方式、職責(zé)分工進行了細化，也對考試的內(nèi)容、形式、組織進行了明確規(guī)定。
一是明確了申請參加培訓(xùn)和考試的程序。第十條、第十一條規(guī)定，申請參加培訓(xùn)和考試的，要向其所在地縣級以上交通運輸主管部門提交各申請材料并接受審查，審查合格的逐級報送至省級交通運輸主管部門或各部屬機構(gòu)，參加培訓(xùn)和考試。
二是明確了培訓(xùn)的職責(zé)分工。第十二條規(guī)定了部負責(zé)組織編制全國交通運輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃、各執(zhí)法門類的培訓(xùn)大綱和教材。部、省兩級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局、長江口航道管理局根據(jù)教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)人員力量等情況組織選擇交通運輸行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)由部、省兩級交通運輸主管部門、部屬各機構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)實施。
三是明確了培訓(xùn)的主要內(nèi)容。資格培訓(xùn)的內(nèi)容以部組織編寫的執(zhí)法人員培訓(xùn)教材為依據(jù)，第十六條規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容包括基本法律知識、相關(guān)交通運輸法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法實務(wù)和軍訓(xùn)等內(nèi)容。其中還要求面授課時數(shù)不少于60個學(xué)時。
四是明確了考試的職責(zé)分工和流程內(nèi)容。按照《規(guī)定》第十七條、十八條的要求，部負責(zé)組織制定交通運輸行政執(zhí)法人員資格考試各門類的大綱和考試題庫，并逐步推行全國交通運輸行政執(zhí)法人員資格計算機聯(lián)網(wǎng)考試；省級交通運輸主管部門和部屬各機構(gòu)負責(zé)組織本地區(qū)、本系統(tǒng)交通運輸行政執(zhí)法人員資格考試，按照執(zhí)法門類分別實行統(tǒng)一命題、制卷和閱卷。考試按照申領(lǐng)執(zhí)法證件的門類分科目進行。培訓(xùn)和考試結(jié)束后，相關(guān)信息將及時錄入執(zhí)法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)經(jīng)公示后無異議的，報交通運輸部備案審查。
（四）進一步健全了交通運輸行政執(zhí)法證件發(fā)放和管理制度。在證件管理方面，《規(guī)定》第三章將省級交通運輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局、長江口航道管理局確定為執(zhí)法證件的發(fā)放機關(guān)，由其在資格審查、組織培訓(xùn)、組織考試的基礎(chǔ)上，通過執(zhí)法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)制作并發(fā)放交通運輸行政執(zhí)法證件。在持證人方面，《規(guī)定》第二十二條、第二十三條要求持證人應(yīng)當妥善保管交通運輸行政執(zhí)法證件，在法定職責(zé)和轄區(qū)范圍內(nèi)從事交通運輸行政執(zhí)法工作?！兑?guī)定》第二十四條、第二十五條還對證件的遺失、補辦、注銷等程序作了明確的規(guī)定。
（五）進一步嚴格了監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度。為了突出執(zhí)法證件作為加強執(zhí)法監(jiān)督的重要抓手作用，《規(guī)定》第二十八條特別要求發(fā)證機關(guān)結(jié)合實際每年組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)交通運輸行政執(zhí)法人員進行執(zhí)法工作按“優(yōu)秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”四個等次進行考核，而未經(jīng)發(fā)證機關(guān)年度審驗的交通運輸行政執(zhí)法證件自行失效。第二十九條規(guī)定考核結(jié)果錄入執(zhí)法人員與執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，并在本地區(qū)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)進行通報。
《規(guī)定》第三十一條至第三十六條還對暫扣、收繳和吊銷執(zhí)法證件的情形作出了具體規(guī)定。當行政執(zhí)法人員在工作中出現(xiàn)違法、違紀等不當行為時，其執(zhí)法證件將被暫扣和收繳，嚴重的還會被吊銷。這些責(zé)任追究措施將有效督促交通運輸行政執(zhí)法人員自覺提高依法行政意識，促進法治政府的建設(shè)。
