國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和
修改部分行政法規(guī)的決定》答記者問(wèn)
2011年1月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自公布之日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就《決定》）的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要作出關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定？
答：行政法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的組成部分。依據(jù)憲法和法律，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求制定的行政法規(guī)，對(duì)于深入貫徹依法治國(guó)基本方略，保證法律的有效實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政，發(fā)揮著十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革的不斷深化，法律的制定和修訂，對(duì)行政法規(guī)也需要適時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)其中不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新要求的，該廢止的應(yīng)予廢止，該修改的作出修改。1983年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行過(guò)4次全面清理和6次專項(xiàng)清理。2010年年初開始，按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一布署，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門再次開展對(duì)行政法規(guī)的全面清理。經(jīng)對(duì)截至2009年底現(xiàn)行的691件行政法規(guī)的逐一清理、反復(fù)研究，對(duì)其中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革深化的要求已明顯不相適應(yīng)，或與新制定或修改的法律不盡一致、不夠協(xié)調(diào)，適宜于集中一攬子“打包”廢止或修改的，提出了廢止或修改的建議。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定，廢止行政法規(guī)7件，修改行政法規(guī)107件中的172個(gè)條款。
問(wèn)：《決定》廢止7件行政法規(guī)是基于什么考慮？
答：經(jīng)研究，下列7件行政法規(guī)，有的已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有的已被新的法律、行政法規(guī)所代替，實(shí)際已不再適用，決定予以廢止：
一是《關(guān)于各地廠礦對(duì)于法定假日工資發(fā)放辦法的決定》。該決定是1950年政務(wù)院公布的。全國(guó)人大常委會(huì)1994年通過(guò)、2009年修正的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的相關(guān)配套規(guī)定，已對(duì)法定節(jié)假日的工資發(fā)放作了新的規(guī)定。該決定實(shí)際已不再適用，因此決定廢止。
二是《關(guān)于保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空的規(guī)定》。該規(guī)定是1982年國(guó)務(wù)院、中央軍委公布的，實(shí)際已被2001年國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》和同年國(guó)務(wù)院、中央軍委公布的《軍用機(jī)場(chǎng)凈空規(guī)定》，以及2009年國(guó)務(wù)院公布的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定所代替，因此決定廢止。
三是《金融機(jī)構(gòu)代客戶辦理即期和遠(yuǎn)期外匯買賣管理規(guī)定》。該規(guī)定是1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家外匯管理局公布的。隨著我國(guó)外匯管理體制改革的深化，外匯管理方式已發(fā)生重大變化，該規(guī)定的主要內(nèi)容已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，其中有些規(guī)定已被商業(yè)銀行法有關(guān)規(guī)定所代替，有些規(guī)定實(shí)際已不再適用，因此決定廢止。
四是《境外投資外匯管理辦法》。該辦法是1989年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家外匯管理局公布的。隨著行政審批制度改革，該辦法規(guī)定的境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查等審批制度已被國(guó)務(wù)院決定取消。2009年國(guó)家外匯管理局公布的《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，根據(jù)改革開放的新情況，對(duì)境外投資外匯管理有關(guān)問(wèn)題作了新的規(guī)定。該辦法實(shí)際已不再適用，因此決定廢止。
五是《境外金融機(jī)構(gòu)管理辦法》。該辦法是1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由中國(guó)人民銀行公布的。隨著人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法的公布施行，該辦法的有些內(nèi)容已被新的法律及相關(guān)配套規(guī)定所代替，有些內(nèi)容已不符合我國(guó)金融監(jiān)管的實(shí)際情況，實(shí)際已不再適用，因此決定廢止。
六是《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》。該條例是1993年國(guó)務(wù)院公布的，已被2007年公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》所代替，因此決定廢止。
七是《石油天然氣管道保護(hù)條例》。該條例是2001年國(guó)務(wù)院公布的，已被2010年公布的《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》所代替，因此決定廢止。
問(wèn)：《決定》對(duì)部分行政法規(guī)作了哪些方面的修改？
答：主要有以下幾方面：
一是對(duì)部分行政法規(guī)中明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況的表述作出修改。包括對(duì)一些較早制定的行政法規(guī)中關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、指令性計(jì)劃的表述和“投機(jī)倒把”的規(guī)定等的修改；以及因原有的產(chǎn)品稅已被增值稅、消費(fèi)稅替代而取消，相應(yīng)對(duì)有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于產(chǎn)品稅的規(guī)定作出修改。
二是對(duì)部分行政法規(guī)中關(guān)于征收、征用的規(guī)定作出修改。根據(jù)2004年憲法修正案及法律中關(guān)于征收、征用的規(guī)定，對(duì)部分行政法規(guī)中關(guān)于“征用”的規(guī)定，區(qū)別不同情況，修改為“征收”或者“征收、征用”。
三是對(duì)部分行政法規(guī)中引用的法律、行政法規(guī)的名稱或條文序號(hào)不對(duì)應(yīng)、不銜接的規(guī)定作出修改。由于有些法律、行政法規(guī)已被新制定的法律、行政法規(guī)所代替，為此對(duì)部分行政法規(guī)中引用的法律、行政法規(guī)的名稱及被引用的條文序號(hào)，作了相應(yīng)修改。
四是為與商業(yè)銀行法有關(guān)規(guī)定相銜接所作的修改。依照商業(yè)銀行法關(guān)于除“法律另有規(guī)定”外，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或個(gè)人查詢、凍結(jié)、劃扣個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的規(guī)定，以及除“法律另有規(guī)定”外，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或個(gè)人凍結(jié)、劃扣單位存款的規(guī)定，對(duì)部分行政法規(guī)中關(guān)于凍結(jié)存款的規(guī)定作出修改。
此外，除《決定》廢止或修改的行政法規(guī)外，還有一些行政法規(guī)的有些規(guī)定，也存在“不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)”等問(wèn)題。考慮到這些行政法規(guī)的修改，有的已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院近期立法工作計(jì)劃，有關(guān)部門正在抓緊研究起草，逐件作出修改；有的涉及的問(wèn)題比較復(fù)雜，是全面修改還是廢止，需要逐件進(jìn)一步研究論證，不適宜采取集中“打包”廢止或修改的方式，因此未列入這次集中“打包”廢止和修改的范圍。
