國務院法制辦、海關總署負責人就《中華
人民共和國海關事務擔保條例》
有關問題答記者問
《中華人民共和國海關事務擔保條例》（以下簡稱《條例》）已于2010年9月1日經(jīng)國務院第124次常務會議討論通過，并將于2011年1月1日起施行。國務院法制辦、海關總署負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《條例》？
答：海關事務擔保是海關法確立的由當事人以財產(chǎn)、權利向海關提供擔保，承諾履行法律義務，海關給予其提前放行貨物等便利的一項管理措施。海關事務擔保在關稅征收、通關放行、保稅監(jiān)管等海關業(yè)務環(huán)節(jié)被廣泛應用，對于提高通關效率，保障國家稅收等發(fā)揮了重要作用。海關法第七十條規(guī)定，海關事務擔保管理辦法，由國務院規(guī)定。因此，為了規(guī)范海關事務擔保，提高通關效率，保障海關監(jiān)督管理，有必要制定條例。
問：海關事務擔保適用于哪些情形？哪些情形下不適用海關事務擔保？
答：為了使當事人獲得快速通關、辦理特定海關業(yè)務以及免于扣留財產(chǎn)等便利，《條例》主要規(guī)定了三種情形下的海關事務擔保：一是申請?zhí)崆胺判胸浳锏膿?，即在辦結商品歸類、估價和提供有效報關單證等海關手續(xù)前，當事人向海關提供與應納稅款相適應的擔保，申請獲得通關便利，由海關提前放行貨物。二是當事人申請辦理特定海關業(yè)務的擔保，即當事人在申請辦理內(nèi)地往來港澳貨物運輸，辦理貨物、物品暫時進出境，將海關監(jiān)管貨物抵押或者暫時存放海關監(jiān)管區(qū)外等特定業(yè)務時，根據(jù)海關監(jiān)管需要或者稅收風險大小向海關提供的擔保。三是海關行政管理過程中的擔保，即海關發(fā)現(xiàn)納稅義務人在納稅期限內(nèi)有明顯的轉移、藏匿財產(chǎn)跡象，要求納稅義務人提供的擔保；海關依法扣留、封存有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具，當事人申請免予或者解除扣留、封存向海關提供的擔保；以及受海關處罰的當事人或者相關人員在未了結行政處罰前出境，依法提供的擔保等。
為了防止濫用擔保措施，《條例》還明確規(guī)定了不適用海關事務擔保的情形：一是國家對進出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應當提供許可證件而不能提供的，海關不予辦理擔保放行。二是有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具屬于禁止進出境、必須以原物作為證據(jù)或者依法應當予以沒收的，海關不予辦理擔保。
問：《條例》對當事人辦理海關事務擔保規(guī)定了哪些便利措施？
答：一是免除擔保。為順應國際貿(mào)易便利化的要求，對連續(xù)兩年通過海關驗證稽查、年度進出口報關差錯率在3%以下、沒有拖欠應納稅款、沒有受到海關行政處罰以及在相關行政管理部門無不良記錄、沒有被追究刑事責任的當事人，《條例》規(guī)定，當事人可以向直屬海關申請免除擔保，并按照海關規(guī)定辦理有關手續(xù)。但同時規(guī)定，海關對享受免除擔保待遇的進出口企業(yè)實行動態(tài)管理，即當事人不再符合上述條件時，海關應當停止其享受免除擔保的待遇。
二是總擔保。為了使進出口貨物品種、數(shù)量相對穩(wěn)定且業(yè)務頻繁的企業(yè)免于反復辦理擔保，《條例》規(guī)定，當事人在一定期限內(nèi)多次辦理同一類海關事務的，可以向海關申請?zhí)峁┛倱?；提供總擔保后，當事人辦理該類海關事務，不再單獨提供擔保。同時規(guī)定，總擔保的適用范圍、擔保金額、擔保期限、終止情形等由海關總署規(guī)定。
問：《條例》對當事人提供的擔保金額是如何規(guī)定的？
答：在確定擔保金額方面，《條例》堅持的原則是既要保證國家稅收不受損失，又不能增加當事人的經(jīng)濟負擔。因此，《條例》規(guī)定，當事人提供的擔保應當與其需要履行的法律義務相當。一是為提前放行貨物提供的擔保，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額；二是為辦理特定海關業(yè)務提供的擔保，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額或者海關總署規(guī)定的金額；三是因有明顯的轉移、藏匿應稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象被責令提供的擔保，擔保金額不得超過可能承擔的最高稅款總額；四是為有關貨物、物品、運輸工具免予或者解除扣留、封存提供的擔保，擔保金額不得超過該貨物、物品、運輸工具的等值價款；五是為罰款、違法所得或者依法應當追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款未繳清前出境提供的擔保，擔保金額應當相當于罰款、違法所得數(shù)額或者依法應當追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款。
問：《條例》對辦理海關事務擔保的程序做了哪些規(guī)定？
答：為了保護當事人的合法權利，提高行政效率，《條例》對辦理海關事務擔保的程序作了以下三方面的明確規(guī)定：
一是關于擔保的受理與變更。《條例》規(guī)定，海關應當自收到當事人提交的材料之日起5個工作日內(nèi)對作為擔保物的財產(chǎn)、權利進行審核，并決定是否接受擔保。當事人申請辦理總擔保的，海關應當在10個工作日內(nèi)審核并決定是否接受擔保。考慮到特殊情況下當事人變更擔保內(nèi)容的需要，《條例》還明確了變更擔保的審核時限。
二是關于擔保財產(chǎn)、權利不足的處理?！稐l例》規(guī)定，擔保財產(chǎn)、權利不足以抵償被擔保人有關法律義務的，海關應當書面通知被擔保人另行提供擔保或者履行法律義務。
三是關于擔保財產(chǎn)、權利的退還?！稐l例》規(guī)定，當事人已經(jīng)履行有關法律義務、不再從事特定海關業(yè)務或者擔保財產(chǎn)、權利被海關采取抵繳措施后仍有剩余的，海關應當書面通知當事人辦理擔保財產(chǎn)、權利的退還手續(xù)。當事人無正當理由3個月內(nèi)未辦理退還手續(xù)的，海關應當發(fā)布公告。公告滿1年當事人仍未辦理退還手續(xù)的，海關應當將擔保財產(chǎn)、權利依法變賣或者兌付后，上繳國庫。
