國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《古生物化石保護(hù)條例》有關(guān)問題答記者問
2010年9月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令公布《古生物化石保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例將于2011年1月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定該條例?
答：為了保護(hù)古生物化石，國(guó)土資源部于2002年公布了《古生物化石管理辦法》，有力地促進(jìn)了古生物化石保護(hù)工作。但由于其法律層級(jí)較低，難以滿足古生物化石保護(hù)的實(shí)際需要，需要通過制定條例解決以下突出問題：一是行政許可法施行后，作為古生物化石保護(hù)重要管理手段的采掘許可和進(jìn)出境許可需要通過行政法規(guī)予以規(guī)定；二是隨著古生物化石收藏?zé)岬某霈F(xiàn)，古生物化石的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益升高，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重、收藏單位收藏行為不規(guī)范、古生物化石市場(chǎng)混亂、古生物化石走私嚴(yán)重等問題，需要通過制定條例完善監(jiān)管措施；三是受立法權(quán)限的制約，《辦法》對(duì)違法行為的處罰手段單一，處罰力度不夠，需要通過制定條例完善法律責(zé)任。
問：什么是古生物化石？保護(hù)古生物化石有什么重要意義？
答：古生物化石，是指地質(zhì)歷史時(shí)期形成并賦存于地層中的動(dòng)物和植物等實(shí)體化石及其遺跡化石。古生物化石是進(jìn)行地球演變、生物進(jìn)化等研究的最重要資料，是確定地層時(shí)代進(jìn)而尋找礦產(chǎn)資源的重要線索，是研究古代動(dòng)植物生活習(xí)性、繁殖方式及生態(tài)環(huán)境的珍貴實(shí)物證據(jù)，是探索地球演化史上生物的大批死亡、滅絕事件的最重要實(shí)體，主要包括魚類、鳥類、兩棲類、哺乳類、昆蟲類、銀杏類、松柏類、被子植物類等生物門類。
我國(guó)的古生物化石比較豐富，種類齊全、數(shù)量眾多，尤其是近年來發(fā)現(xiàn)的云南省澄江生物群化石，山東省山旺生物群化石，遼寧省西部地區(qū)的鳥化石，以及河南省南陽、湖北省鄖陽、內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特的恐龍蛋及恐龍骨骼化石等，都具有極其重要的科研價(jià)值，成為我國(guó)乃至世界的寶貴地質(zhì)遺產(chǎn)。 其中，云南省澄江生物群化石中發(fā)現(xiàn)的云南蟲化石，被證實(shí)是地球上最古老的脊索動(dòng)物，從而解決了生物進(jìn)化論上脊椎動(dòng)物與無脊椎動(dòng)物兩大類別演化關(guān)系的難題；山東省山旺生物群化石現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)了10多個(gè)門類的400余種生物化石，被譽(yù)為“化石寶庫”、“萬卷書”；遼寧省西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)的中華龍鳥化石，基本解決了100多年來未能解決的鳥類起源問題。
問：古生物化石保護(hù)工作的原則是什么？
答：由于古生物化石種類繁多，其作用和價(jià)值需要通過科學(xué)研究來揭示，只有通過實(shí)行分類管理，集中力量對(duì)重點(diǎn)保護(hù)古生物化石進(jìn)行保護(hù)，并鼓勵(lì)和促進(jìn)對(duì)古生物化石的科學(xué)研究，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)古生物化石的科學(xué)、高效保護(hù)。因此，條例規(guī)定，國(guó)家對(duì)古生物化石實(shí)行分類管理、重點(diǎn)保護(hù)、科研優(yōu)先、合理利用的原則，并按照在生物進(jìn)化以及生物分類上的重要程度，將古生物化石劃分為重點(diǎn)保護(hù)古生物化石和一般保護(hù)古生物化石。
問：條例在充分發(fā)揮專家在古生物化石保護(hù)中的作用方面有哪些規(guī)定？
答：古生物化石保護(hù)工作專業(yè)性強(qiáng)，充分發(fā)揮專家的作用，是做好古生物化石保護(hù)工作的重要保障。條例對(duì)此主要作了如下規(guī)定：
一是建立國(guó)家古生物化石專家委員會(huì)。規(guī)定國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織成立國(guó)家古生物化石專家委員會(huì)，專家委員會(huì)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和中國(guó)古生物學(xué)會(huì)推薦的專家組成。
二是明確國(guó)家古生物化石專家委員會(huì)的職責(zé)。規(guī)定國(guó)家古生物化石專家委員會(huì)承擔(dān)重點(diǎn)保護(hù)古生物化石名錄擬定、設(shè)立國(guó)家級(jí)古生物化石自然保護(hù)區(qū)咨詢、古生物化石發(fā)掘申請(qǐng)?jiān)u審、重點(diǎn)保護(hù)古生物化石進(jìn)出境鑒定等工作。
三是明確發(fā)揮專家作用的環(huán)節(jié)和程序。規(guī)定國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理古生物化石發(fā)掘申請(qǐng)、重點(diǎn)古生物化石出境申請(qǐng)、古生物化石進(jìn)出境核查申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，將申請(qǐng)材料送國(guó)家古生物化石專家委員，由專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審、鑒定，并出具書面評(píng)審、鑒定意見。
四是明確專家意見的作用。規(guī)定專家出具的評(píng)審、鑒定意見是國(guó)土資源主管部門作出有關(guān)批準(zhǔn)決定的重要依據(jù)。
問：條例對(duì)加強(qiáng)古生物化石發(fā)掘管理作了哪些規(guī)定？
答：加強(qiáng)發(fā)掘管理，是有效保護(hù)古生物化石的首要環(huán)節(jié)。條例對(duì)此主要作了如下規(guī)定：
一是加強(qiáng)對(duì)發(fā)掘活動(dòng)的管理。規(guī)定因科研、教學(xué)、科普或者對(duì)古生物化石進(jìn)行搶救性保護(hù)等需要，才能申請(qǐng)發(fā)掘古生物化石。申請(qǐng)發(fā)掘古生物化石的單位應(yīng)當(dāng)具備有3名以上擁有古生物專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱、并有3年以上古生物化石發(fā)掘經(jīng)歷的技術(shù)人員，有符合發(fā)掘工作需要的設(shè)施等四項(xiàng)條件，提交發(fā)掘項(xiàng)目概況、發(fā)掘方案、發(fā)掘標(biāo)本保存方案和發(fā)掘區(qū)自然生態(tài)條件恢復(fù)方案，并取得國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源主管部門的批準(zhǔn)。同時(shí)，條例還明確了發(fā)掘申請(qǐng)的批準(zhǔn)權(quán)限和程序。
二是加強(qiáng)對(duì)發(fā)掘過程的監(jiān)管。規(guī)定發(fā)掘古生物化石的單位按照批準(zhǔn)的發(fā)掘方案進(jìn)行發(fā)掘，在發(fā)掘或者科研、教學(xué)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)發(fā)掘的古生物化石登記造冊(cè)，作出描述與標(biāo)注，移交給符合條件的收藏單位收藏。
三是規(guī)范生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)古生物化石的處理程序。規(guī)定生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)并立即報(bào)告，接到報(bào)告的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在7日內(nèi)提出處理意見。
問：條例對(duì)加強(qiáng)古生物化石收藏管理作了哪些規(guī)定？
答：加強(qiáng)收藏管理，防止收藏過程中的丟失或者損壞，是有效保護(hù)古生物化石的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例對(duì)此作了如下規(guī)定：
一是明確古生物化石收藏單位的條件。規(guī)定古生物化石的收藏單位應(yīng)當(dāng)具備有固定的館址、專用展室、相應(yīng)面積的藏品保管場(chǎng)所，有相應(yīng)數(shù)量并擁有相關(guān)研究成果的古生物專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員等五項(xiàng)條件。
二是加強(qiáng)古生物化石檔案的管理。規(guī)定國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)建立全國(guó)的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫，縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石檔案和數(shù)據(jù)庫，收藏單位負(fù)責(zé)建立本單位收藏的古生物化石檔案。
三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)保護(hù)古生物化石流轉(zhuǎn)的管理。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自買賣重點(diǎn)保護(hù)古生物化石；國(guó)有收藏單位不得將其收藏的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈(zèng)與給非國(guó)有收藏單位或者個(gè)人；任何單位和個(gè)人不得將其收藏的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石轉(zhuǎn)讓、交換、贈(zèng)與、質(zhì)押給外國(guó)人或者外國(guó)組織；收藏單位之間轉(zhuǎn)讓、交換、贈(zèng)與重點(diǎn)保護(hù)古生物化石的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)。
問：條例對(duì)加強(qiáng)古生物化石進(jìn)出境管理作了哪些規(guī)定？
答：加強(qiáng)進(jìn)出境管理，防止古生物化石非法出境，是有效保護(hù)古生物化石的重要環(huán)節(jié)。條例對(duì)此作了如下規(guī)定：
一是加強(qiáng)對(duì)古生物化石出境的管控。規(guī)定未命名的古生物化石不得出境；重點(diǎn)保護(hù)古生物化石因科研需要與國(guó)外有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，或者因科學(xué)、文化交流需要在境外進(jìn)行展覽的，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)方可出境；一般保護(hù)古生物化石經(jīng)所在地省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)方可出境。
二是建立重點(diǎn)保護(hù)古生物化石出境后進(jìn)境的核查制度。規(guī)定出境的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石進(jìn)境的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)進(jìn)境核查。
三是加強(qiáng)古生物化石出境的海關(guān)監(jiān)管。規(guī)定運(yùn)送、郵寄、攜帶古生物化石出境的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，并向海關(guān)提交國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源主管部門簽發(fā)的出境批準(zhǔn)文件。
四是建立違法出境古生物化石追索制度。規(guī)定國(guó)家對(duì)違法出境的古生物化石有權(quán)進(jìn)行追索，并明確由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門代表國(guó)家具體負(fù)責(zé)追索工作。
問：條例對(duì)古生物化石保護(hù)中的違法行為作了哪些規(guī)定？
答：嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保管理制度落到實(shí)處的重要手段。對(duì)古生物化石保護(hù)中的違法行為，條例主要作了以下規(guī)定：
一是明確有關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員有不依法批準(zhǔn)古生物化石發(fā)掘和出境、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、利用職務(wù)便利將古生物化石非法占為己有等違法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是明確管理相對(duì)人的責(zé)任。條例對(duì)違法發(fā)掘古生物化石，不按照規(guī)定移交發(fā)掘的古生物化石，違法買賣重點(diǎn)保護(hù)古生物化石，違法轉(zhuǎn)讓、交換、贈(zèng)與收藏的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石等行為，規(guī)定了罰款、沒收違法所得、吊銷古生物化石采掘批準(zhǔn)文件、治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。
