國家發(fā)展改革委負責人就
《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》答記者問
1、改革開放以來，我國民間投資得到了長足發(fā)展，在當前形勢下出臺《若干意見》的目的和意義是什么？
答：改革開放以來，我國的民間投資不斷發(fā)展壯大，在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重逐年提高，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創(chuàng)造社會就業(yè)崗位的主要渠道。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4 %，已是半壁江山。如何調(diào)控、引導和發(fā)展好民間投資，充分發(fā)揮其積極作用，是投資管理工作面臨的重要課題。
《若干意見》全面貫徹落實黨中央、國務院關于鼓勵和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，緊密結合當前應對國際金融危機的實際需要，在擴大市場準入、推動轉型升級、參與國際競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強服務指導和規(guī)范管理等方面系統(tǒng)提出了鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件，出臺《若干意見》既是應對國際金融危機、穩(wěn)固經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎的迫切需要，也是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的長久之策。
從當前看，出臺《若干意見》是豐富和充實應對國際金融危機一攬子計劃的重要內(nèi)容之一，有利于進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，鞏固經(jīng)濟向好回升勢頭。2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，黨中央、國務院審時度勢、沉著應對，迅速出臺并不斷完善應對危機促進發(fā)展的一攬子計劃，有效實施兩年內(nèi)中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億投資的計劃，我國經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)總體回升向好。在此過程中，政府投資對于穩(wěn)住全社會信心、拉動投資和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，為經(jīng)濟的長遠發(fā)展奠定了良好的基礎。但是，在以市場化為基本取向的改革和發(fā)展進程中，僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，在靠刺激性政策增加投資能力的同時，更應當重視形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力機制。2010年是鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的關鍵之年，也是經(jīng)濟形勢異常復雜的一年，在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄的優(yōu)勢轉化為投資增長的內(nèi)生動力和活力，形成推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機制，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
從長遠看，出臺《若干意見》，進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要戰(zhàn)略任務。黨的十六大明確提出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境。
2、民間投資發(fā)展過程中還存在哪些困難和障礙，《若干意見》對此提出了哪些方面的政策措施？
答：《若干意見》起草過程中，我們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進行了專門調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，主要問題有四個方面：一是行業(yè)準入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業(yè)的投資轉型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善。
針對上述困難和問題，《若干意見》提出了四個方面的政策措施。一是要進一步拓寬民間投資的領域和范圍。鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領域。二是鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組方式做大做強。三是要推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，幫助民營企業(yè)建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術水平和研發(fā)能力。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。四是建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。在放開市場準入的同時，切實加強監(jiān)管。
3、與國務院已出臺的鼓勵和促進民間投資發(fā)展的有關政策措施相比，《若干意見》在哪些方面有所突破？
答：長期以來，黨中央、國務院一直高度重視鼓勵和引導民間投資、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。為解決傳統(tǒng)思想觀念束縛、市場準入和融資難、合法權益得不到充分保障等限制民間投資發(fā)展的問題，各級政府及其有關部門在政策制定和實際工作中開展了大量工作。2005年，國務院印發(fā)《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號），全面系統(tǒng)地提出了推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的36條政策規(guī)定，通稱“非公經(jīng)濟36條”，對促進民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，但根據(jù)有關方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。
為此，《若干意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點，針對上述行業(yè)和領域存在的準入難問題，進一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關放寬市場準入的政策規(guī)定，提出了鼓勵民間資本進入相關行業(yè)和領域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求。要深入貫徹落實“非公經(jīng)濟36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域改革開放，規(guī)范設置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導民間資本進入的具體行業(yè)和領域。鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業(yè)主招標、承包、租賃、產(chǎn)權或經(jīng)營權轉讓、參與改組改制等。四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。
4、適應經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀需要，《若干意見》對民間投資發(fā)展提出了哪些措施和要求？
答：從絕對量上看，我國民間投資取得了長足發(fā)展，但從投資結構上看，民間投資還存在很大的改進空間。據(jù)統(tǒng)計，其投資領域主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、制造業(yè)等“下游”產(chǎn)業(yè)，同時，大量高耗能、高污染、低技術、低水平的產(chǎn)能也主要集中在民營經(jīng)濟。民營企業(yè)轉變發(fā)展方式的任務更重、更迫切，可以說，沒有民間投資的健康發(fā)展，就很難實現(xiàn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的目標。鼓勵和推動民間投資經(jīng)濟結構調(diào)整，是民營經(jīng)濟新的發(fā)展機遇，也是保證民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。為此，《若干意見》提出，一是要優(yōu)化民營企業(yè)組織結構。引導和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組；鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。二是要推動民營企業(yè)技術創(chuàng)新和應用。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術；加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，方便民營企業(yè)轉讓和購買先進技術。三是要強化民營企業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用享受相關稅收優(yōu)惠。四是要鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
與此同時，鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭是促進民間投資發(fā)展的重要方面。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和民營企業(yè)自身實力的發(fā)展壯大，民間投資積極主動地開展對外投資，在參與國際競爭的道路上取得了相當成效。據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)500強中，民營企業(yè)數(shù)量和營業(yè)收入所占比重，已經(jīng)分別從2003年的13.8%和5.6%,上升到2009年的20.8%和9.2%。華為、中興、聯(lián)想、萬向等民營企業(yè)已成為具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和較強國際競爭能力的跨國企業(yè)，民營企業(yè)開展跨國經(jīng)營和全球配置資源的視野和能力日益顯現(xiàn)，相當一部分民營企業(yè)具備了成為具有國際競爭力大企業(yè)的條件。適應這種形勢發(fā)展的要求，《若干意見》提出，要支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡；支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌；支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。2010年3月，吉利正式與美國福特汽車公司簽約，以18億美元收購福特旗下的沃爾沃轎車，實現(xiàn)對沃爾沃轎車公司的全股權收購、全品牌收購和全體系收購，是民營企業(yè)境外并購的典型案例，為“吉利”由“國內(nèi)名牌”走向“國際大品牌”邁出了堅實步伐，也將民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提上了一個新高度。同時，《若干意見》明確要求完善境外投資促進和保障體系，積極開展“經(jīng)濟外交”，為民營企業(yè)爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策；民營企業(yè)與其他企業(yè)在資金支持、金融保險、外匯管理和質(zhì)檢通關等方面享受同等待遇。
5、社會上有一種說法叫做“草根經(jīng)濟需要草根金融”，您對此有何評價，《若干意見》對此做了哪些規(guī)定？
答：民間投資融資問題是全球性難題，目前在世界各國仍然程度不同地普遍存在，長期以來難以得到有效解決，我國同樣存在這個問題，在國際金融危機的沖擊下更為突顯。根據(jù)調(diào)研情況，盡管國家為解決民間投資融資難問題采取了一系列措施，也取得了相當大的成效，但民間投資難問題仍很突出，主要表現(xiàn)在：直接融資難度大，銀行信貸仍是融資主渠道；在銀行信貸中，銀行新增貸款主要集中在中小企業(yè)中規(guī)模相對較大的企業(yè)。
2009年中央經(jīng)濟工作會議提出，要“建立和完善小企業(yè)金融服務體系”、“切實解決小企業(yè)融資難問題”。目前來看，解決民間投資融資難問題尤其是小企業(yè)融資難主要有兩個途徑：一是完善現(xiàn)有金融政策，提高大中型銀行對民間投資的信貸比重。對此，人民銀行和銀監(jiān)會陸續(xù)出臺了若干指導意見和政策措施，鼓勵、引導銀行金融機構進一步完善中小企業(yè)金融服務的指導意見，制定專門的業(yè)績考核和獎懲機制，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，引導商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。二是增加金融機構數(shù)量，大力發(fā)展各類面向中小企業(yè)的金融服務專營機構。金融機構數(shù)量不足、結構單一，尤其是中小型金融機構嚴重匱乏，是導致民間投資融資困難的重要原因，從長遠看也不符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務分對象、金融機構分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機構，是解決中小企業(yè)融資難問題的根本途徑和長久之策，也就是通常所說的“草根經(jīng)濟需要草根金融”。
同時，我們更要強調(diào)的是“草根金融需要草根經(jīng)濟來辦”，即放寬對金融機構的股比限制，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立中小金融機構，這既是擴大民間投資市場準入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑。《若干意見》主要提出三方面政策措施：一是放寬金融機構的準入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股和農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務機構的成本和風險。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。三是完善擔保體系。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。此外，《若干意見》強調(diào)要加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營和防范金融風險。
6、根據(jù)您的介紹，民間投資的發(fā)展環(huán)境方面還存在一些問題，《若干意見》從哪些方面做出了規(guī)定？
答：目前，民間投資在發(fā)展環(huán)境和自身素質(zhì)方面存在一些需要改善的地方，主要包括：政策和信息引導渠道不夠暢通，市場服務體系建設滯后，合法權益沒有得到充分保障，政策和行政障礙有待進一步清理，財政金融支持未能充分體現(xiàn)公平待遇，民間投資的規(guī)范誠信意識、社會責任意識相對淡薄，合法守約意識不強，需要正確引導和培育。這些問題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。
為有效消除上述弊端，《若干意見》在三個方面做出了有針對性的規(guī)定。一是改善管理，落實民間投資和其他投資主體的公平待遇。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定。加大財政金融支持力度，在安排各類政府性資金時要對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體一視同仁；加大對民間投資的融資支持，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、提高效率。二是強化服務指導，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強對民間投資的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析工作，合理引導民間投資，加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結合的民間投資服務體系。積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。三是加強規(guī)范引導，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。在放寬市場準入的同時，政府必須強化對民間投資的監(jiān)管，規(guī)范民間投資行為，加強自身監(jiān)管能力建設，提高精細化管理水平。《若干意見》規(guī)定，指導民間投資主體依法履行投資建設手續(xù)，建立規(guī)范的產(chǎn)權、財務、用工等制度，引導民營企業(yè)承擔相應的社會責任，樹立誠信意識和責任意識，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍，尤其要積極宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家認真履行社會責任和參與社會公益事業(yè)的先進事跡。
7、社會各界對《若干意見》能否真正貫徹落實非常關注，您能否談一下在這方面有哪些考慮？
答：《若干意見》能否真正貫徹落實確實是有關方面尤其是民營企業(yè)家集中關注的焦點問題，也是我們在起草過程中努力解決的重點問題。根據(jù)調(diào)研情況，目前在法律規(guī)和政策規(guī)定層面，民間投資的準入范圍和相關措施規(guī)定基本是清楚的，主要問題是在操作層面。為此，《若干意見》以抓貫徹落實為主線，對黨中央、國務院出臺的一系列鼓勵促進民間投資的政策措施進一步明確和細化，努力落到實處，通過兩種方式力求將相關政策措施落到實處，一是努力強化《若干意見》的可操作性。為便于各部門、各地方貫徹執(zhí)行，《若干意見》提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套，盡量提高文件的可操作性，力求各地方、各部門能拿來就用。從整體、宏觀層面，《若干意見》對政府投資的范圍和領域予以明確界定，對國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整提出具體要求，對推進相關領域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間。從微觀層面，《若干意見》細化了鼓勵、支持民間資本進入行業(yè)和領域的具體項目和工程的種類、范圍，明確了民間資本進入相關行業(yè)和領域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發(fā)展指明了路徑、提供了保障。二是請有關部門和地方進一步制定落實方案?！度舾梢庖姟冯y以對每個領域、每個行業(yè)都做出非常詳盡的具體規(guī)定，其中具有宏觀指導性的政策措施，需要結合相關領域的具體情況，進一步做細化、分解，提出更具有針對性的措施規(guī)定。因此，《若干意見》最后要求，各地方、各部門要根據(jù)“非公經(jīng)濟36條”和本意見的要求制訂具體實施辦法，以盡快將有關政策措施落到實處。
