國土資源部解讀
《國土資源“十二五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》
及《國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系表》
近日，國土資源部發(fā)布《國土資源“十二五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》以及《國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系表》，記者就有關(guān)問題采訪部科技與國際合作司司長姜建軍。
記者：能否簡單談?wù)剣临Y源標(biāo)準(zhǔn)的作用及其意義？
姜建軍：國土資源標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作為行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、定額預(yù)算、工作部署、質(zhì)量評價(jià)的監(jiān)管依據(jù)，其重要作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在國土資源調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等方面發(fā)揮著技術(shù)基礎(chǔ)性作用；另一方面，作為國土資源法律法規(guī)必要和有益的補(bǔ)充，對于促進(jìn)國土資源管理水平的提高，推進(jìn)國土資源領(lǐng)域的依法行政，規(guī)范礦業(yè)秩序及土地市場秩序，為社會(huì)提供可靠的公共服務(wù)，意義重大。
近年來，國土資源事業(yè)發(fā)展對國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高要求，急需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作，對構(gòu)建保障和促進(jìn)國土資源科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)國土資源監(jiān)管能力，為保增長、保紅線提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破，合理配置土地、礦產(chǎn)資源，保障國土資源的可持續(xù)利用具有重大意義。
記者：國土資源事業(yè)的發(fā)展對國土資源標(biāo)準(zhǔn)化提出了怎樣的需求？
姜建軍：隨著國土資源事業(yè)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化與國土資源事業(yè)以及國土資源科技創(chuàng)新結(jié)合得更加緊密，這就急需標(biāo)準(zhǔn)化在國土資源監(jiān)管、保增長保紅線、促進(jìn)地質(zhì)找礦新突破等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。且標(biāo)準(zhǔn)化與依法行政結(jié)合緊密，國土資源各項(xiàng)工作的技術(shù)管理要求制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高依法行政水平。此外，標(biāo)準(zhǔn)化的信息化、國際化趨勢日益明顯，急需構(gòu)建于國家對接的國土資源標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，并將標(biāo)準(zhǔn)國際化。與此同時(shí)，國土資源行政管理、土地資源安全與節(jié)約集約利用、土地利用監(jiān)督管理、國土綜合整治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與合理利用、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源綜合利用、地質(zhì)礦產(chǎn)實(shí)驗(yàn)測試、科技成果轉(zhuǎn)化、國土資源信息化建設(shè)等方面對標(biāo)準(zhǔn)化的需求日益突出。
記者：現(xiàn)行國土資源標(biāo)準(zhǔn)存在哪些亟待完善的問題？
姜建軍：一是支撐行政管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺?，F(xiàn)行國土資源標(biāo)準(zhǔn)中，有近94%的標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)查評價(jià)監(jiān)測等業(yè)務(wù)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及國土資源行政管理方面的標(biāo)準(zhǔn)較少。二是標(biāo)準(zhǔn)老化，技術(shù)水平較低。目前，國土資源領(lǐng)域標(biāo)齡超過5年的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的91%，標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象嚴(yán)重；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平與我國當(dāng)前科技、生產(chǎn)、工藝、管理水平相比，具有前瞻性的僅占16%，平均水平的占67%，落后的占17%，先進(jìn)性明顯不足。三是研究借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)程度較低?，F(xiàn)行國土資源標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的僅占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的6%。四是標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論在國土資源領(lǐng)域的應(yīng)用研究薄弱。五是標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度不夠，需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施。六是標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才缺乏。七是需要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)用性。
記者：針對這些問題，《國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系表》和《國土資源“十二五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》是怎么解決的？后者的主要目標(biāo)是否就是解決這些問題？
姜建軍：兩個(gè)文件都是結(jié)合現(xiàn)在存在問題來編制的。在編制《國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系表》時(shí)，注重結(jié)合國土資源工作的實(shí)際，突出反映國土資源部履行政府職能的現(xiàn)實(shí)需求。
而《國土資源“十二五”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，則更是對現(xiàn)在存在的問題對癥下藥，這個(gè)規(guī)劃的具體目標(biāo)就是在2015年完成以下幾方面的內(nèi)容。
國土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，基本建成覆蓋國土事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、配套的標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，國土資源行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、預(yù)算定額、質(zhì)量監(jiān)管、社會(huì)公共服務(wù)等工作的標(biāo)準(zhǔn)基本齊全；完成“超齡”國土資源標(biāo)準(zhǔn)的修訂，解決標(biāo)準(zhǔn)化老化問題，積極跟蹤研究借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)技術(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，加強(qiáng)國土資源領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化工作；基本建成全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)信息支撐服務(wù)平臺(tái)，并培養(yǎng)一支精通標(biāo)準(zhǔn)化理論技術(shù)熟悉各專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍；建立標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、評估體系，并完成相關(guān)規(guī)章制度的制定工作。
記者：根據(jù)這些目標(biāo)，“十二五”期間，國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是什么？
姜建軍：根據(jù)國土資源標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，“十二五”期間，國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)可以概括為七大工程：
一是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，包括國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系以及土地、地質(zhì)礦產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)I(yè)子體系。二是重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂推進(jìn)工程，分行政管理和服務(wù)、土地資源、地質(zhì)礦產(chǎn)、國土資源信息化建設(shè)等幾大領(lǐng)域。三是標(biāo)準(zhǔn)化科研創(chuàng)新工程，將加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)“預(yù)研究”、開展“公益性行業(yè)專項(xiàng)”標(biāo)準(zhǔn)化科研、開展科研項(xiàng)目及成果標(biāo)準(zhǔn)化研究以及加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究工作。四是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)工程。五是國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研究應(yīng)用工程。六是標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工程，力爭培養(yǎng)一批標(biāo)準(zhǔn)化專家、充實(shí)一批青年標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)骨干。七是標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)信息平臺(tái)建設(shè)工程，以加強(qiáng)國土資源標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立國內(nèi)外國土資源標(biāo)準(zhǔn)資源數(shù)據(jù)庫、建立國土資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息系統(tǒng)、建立國土資源標(biāo)準(zhǔn)化信息發(fā)布于交流平臺(tái)以及國土資源標(biāo)準(zhǔn)化人才數(shù)據(jù)庫?！ ?/p>
記者：這些任務(wù)計(jì)劃多久完成？國土資源標(biāo)準(zhǔn)包括很多方面，這次“十二五”規(guī)劃是否有重點(diǎn)突出的方面？
姜建軍：每項(xiàng)任務(wù)完成的時(shí)間不一樣。此次規(guī)劃期限是2011-2015年，基期年為2011年，近期規(guī)劃年為2013年，規(guī)劃目標(biāo)年是2015年，即在2015年完成所有的任務(wù)，有的任務(wù)是在2013年之前就完成了，有的從2013年才開始，有的貫穿于整個(gè)規(guī)劃期限。為了順利完成這些任務(wù)，在規(guī)劃中都詳細(xì)規(guī)定了承擔(dān)單位、時(shí)間安排。
眾所周知，國土資源標(biāo)準(zhǔn)包括土地資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)、海洋和測繪等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，本次規(guī)劃主要是對土地資源、地質(zhì)礦產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃?！?/p>
記者：將會(huì)采取什么措施保障規(guī)劃的實(shí)施，制定出符合實(shí)際需要的國土資源標(biāo)準(zhǔn)？
姜建軍：在規(guī)劃的實(shí)施過程中，我們將嚴(yán)格規(guī)范管理、貫徹落實(shí)《國土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》相關(guān)規(guī)定，保證國土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作公開、公平、公正和程序的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效；加強(qiáng)項(xiàng)目論證、實(shí)施全程管理，對標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)行歸口管理，分工組織實(shí)施，建立“標(biāo)準(zhǔn)理想分析論證機(jī)制”；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)積極參與國土資源標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；健全服務(wù)體系、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，通過國土資源標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期、即使、系統(tǒng)地通報(bào)國土資源標(biāo)準(zhǔn)的頒布、修訂、合并、廢止等信息；定期進(jìn)行已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是新頒布標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳工作，組織相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專題研究和技術(shù)交流，采用多種形式加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度；在此過程中，注重人才的培養(yǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員的水平；此外，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對資金使用的管理和評估，提高資金的使用效率。（程秀娟）
