環(huán)境保護(hù)部就《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》答問
在《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》(以下簡稱《技術(shù)政策》)發(fā)布之際，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人接受記者采訪，就如何學(xué)習(xí)和理解貫徹這個文件，回答了中國環(huán)境報記者的提問。
記者:請簡要介紹環(huán)境保護(hù)部為什么要發(fā)布《技術(shù)政策》？
答:近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，要求各級環(huán)境管理部門加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和投入，采取多種措施積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
但現(xiàn)階段，我國農(nóng)村環(huán)保工作形勢依然嚴(yán)峻。各種生活污染相互交織，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)面源污染有加重趨勢，這些都嚴(yán)重威脅到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全。農(nóng)村人居環(huán)境惡化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜，污水無序排放，露天廁所隨處可見，大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)到了亟待解決的時候。
從農(nóng)村環(huán)境管理來看，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起步晚、起點低，管理基礎(chǔ)較為薄弱；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系不健全；農(nóng)村環(huán)境污染治理缺少政策和資金支持，市場化機制難以建立。特別是國家層面對農(nóng)村環(huán)境污染防治缺少技術(shù)政策引導(dǎo)和技術(shù)評價，各類農(nóng)村環(huán)保技術(shù)魚目混珠，缺少規(guī)范和評價，也影響到農(nóng)村污染防治工作的開展。我們迫切需要從技術(shù)角度對農(nóng)村生活污染防治工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。在經(jīng)過近一年時間的調(diào)查研究和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，2010年2月，環(huán)境保護(hù)部制定發(fā)布了《技術(shù)政策》，從宏觀技術(shù)層面上指導(dǎo)農(nóng)村開展污染防治工作，解決我國農(nóng)村生活污染中的突出問題，改善農(nóng)村環(huán)境和村容村貌，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
記者:作為環(huán)境保護(hù)部的政策性指導(dǎo)文件，《技術(shù)政策》的指導(dǎo)思想和思路是什么？
答:《技術(shù)政策》的指導(dǎo)思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從中國農(nóng)村實際出發(fā)，著眼于推動解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的農(nóng)村生活污染問題。思路就是立足于農(nóng)村實際，充分考慮我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、氣候以及生活習(xí)慣差異大的事實，充分考慮不同地區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件及環(huán)境承載力等差異，遵循因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村生活污染防治工作。
記者:《技術(shù)政策》的發(fā)布具有重要意義，請簡要介紹它的特點和主要內(nèi)容？
答:《技術(shù)政策》的制定，主要用于指導(dǎo)農(nóng)村生活污染防治的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，重點解決由生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等所引起的農(nóng)村生活污染問題。
《技術(shù)政策》總則中明確提出了3條主要技術(shù)路線和原則。借鑒城市在工業(yè)污染防治領(lǐng)域應(yīng)用行之有效的技術(shù)思路，并體現(xiàn)清潔生產(chǎn)理念，提出了源頭削減、全過程控制污染的技術(shù)路線；分析城市生活污染防治集中處理模式，并充分考慮城市與農(nóng)村生活污染防治工作的差異性，提出了以分散處理為主、分散處理與集中處理相結(jié)合的原則；利用已有環(huán)境污染處理設(shè)施，整合多方面公共資源，提出了建立縣(市)、鎮(zhèn)、村一體化的生活污染防治體系技術(shù)路線。
《技術(shù)政策》分五章共31條。第一章總則中明確提出了3條主要技術(shù)路線和原則，為體現(xiàn)總則中的3條技術(shù)路線和原則，提出了具體配套的技術(shù)要求。第二章農(nóng)村生活污水污染防治提出了農(nóng)村污水雨水的處理原則，農(nóng)村廁所的用水問題和鼓勵采用生態(tài)廁所，鼓勵采用自然處理技術(shù)，積極推廣利用沼氣池處理人畜糞便。第三章提出農(nóng)村生活垃圾的處理，鼓勵回收利用，嚴(yán)禁隨意丟棄、堆放和焚燒，并明確提出建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”的城鄉(xiāng)一體化處理模式，以及無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理的要求。第四章闡述的是農(nóng)村生活空氣污染防治，主要提出鼓勵采用新能源、可再生能源，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能等。第五章闡述新技術(shù)開發(fā)與示范推廣，提出要加大農(nóng)村適用污染治理技術(shù)的開發(fā)、示范與推廣，加大資金投入，以及鼓勵農(nóng)村污染防治的專業(yè)化運營及服務(wù)，在農(nóng)村開展環(huán)境教育等內(nèi)容。
記者:《技術(shù)政策》在生活污水處理上針對農(nóng)戶居住特點提出了不同的處理方式和處理技術(shù)，這樣考慮的出發(fā)點是什么？
答:首先，農(nóng)村居住分散情況不同于城市。農(nóng)村地區(qū)居住分散，各戶之間距離遠(yuǎn)近不一，在難以統(tǒng)一收集處理時需要考慮分散的、單獨的處理模式；對于土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農(nóng)村應(yīng)考慮以村為單位的處理方式；而人口密集、污水排放相對集中的村落，則處理方式需要考慮集中式處理等。
其次，農(nóng)村污水不同于城市，規(guī)模相對較小，由于生活習(xí)慣和季節(jié)變化，污水排放變化較大。農(nóng)村地區(qū)居住分散，污水排放分散?，F(xiàn)有的排水體制基本不健全，部分地區(qū)無排水系統(tǒng)甚至溝渠。部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村有主干溝渠。大部分農(nóng)村以自然明溝修整作為主要的雨污水輸送方式。因此處理技術(shù)應(yīng)充分考慮雨污水排放體制，處理技術(shù)應(yīng)與排放體制相匹配。
因此基于以上農(nóng)村生活污水特點，本著以分散處理為主、分散處理和集中處理相結(jié)合的原則，制定了不同污水類型的技術(shù)路線。根據(jù)規(guī)模大小和目前國內(nèi)應(yīng)用情況，《技術(shù)政策》提出了鼓勵推廣氧化塘、濕地和快速滲濾等自然處理技術(shù)以及戶用沼氣池、沼氣凈化池和一體化埋地式等的小型污水處理技術(shù)和設(shè)備。
記者:《技術(shù)政策》中對農(nóng)村沼氣的利用給予了較多的描述，這主要是出于怎么樣的考慮？
答:我國通過農(nóng)業(yè)部沼氣工程，在廣大農(nóng)村建設(shè)了4000多萬個沼氣池，這些戶用沼氣池利用家庭人畜糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物等有機物厭氧發(fā)酵技術(shù)產(chǎn)生沼氣，提供炊事、照明用能源，同時也是很好的污染治理設(shè)施。從環(huán)境污染治理角度，《技術(shù)政策》考慮的戶用沼氣池主要以厭氧消納有機污染物為主要目的，因此，鼓勵投入人畜糞便、作物秸稈、廚余垃圾、黑水等污染物。這適用于沒有污水收集管線和污水處理廠的農(nóng)村地區(qū)，以一戶和幾戶居民為單位。
記者:《技術(shù)政策》對農(nóng)村生活垃圾的分類作了哪些規(guī)定？
答:《技術(shù)政策》中明確要求農(nóng)村生活垃圾應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理處置技術(shù)，在分類收集基礎(chǔ)上，采用無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等技術(shù)。
就是說農(nóng)村生活垃圾也應(yīng)進(jìn)行分類，并且應(yīng)適當(dāng)設(shè)置垃圾集中收集容器，同時也減少了隨意堆放及其帶來的環(huán)境污染問題。垃圾分類收集與分類處理應(yīng)相結(jié)合，分類過于復(fù)雜以及處理方式單一，都會降低分類處理效果，造成分類收集、混合處理。因此對于農(nóng)村生活垃圾分類以有機垃圾、無機垃圾的兩分法為宜。
采用有機垃圾和無機垃圾分類方式是基于:第一，有機垃圾處理方式相對簡單，農(nóng)村擁有有機垃圾厭氧發(fā)酵和堆肥的經(jīng)驗和傳統(tǒng)；利用農(nóng)村傳統(tǒng)垃圾堆肥和沼氣池等技術(shù)，可以達(dá)到有機垃圾無害化和資源化的目的，并且技術(shù)成熟，操作簡單。第二，有機垃圾所占生活垃圾比例大，存在體積大、含水率高的特點。分離有利于其余垃圾減量化和降低處理難度，可使其余垃圾體積大大降低，并且可減少垃圾滲濾液和產(chǎn)生甲烷等溫室氣體和氨氣、硫化氫等惡臭氣體等問題，便于后續(xù)處理。
記者:《技術(shù)政策》中還提出了農(nóng)村生活空氣污染防治問題，是如何考慮的？
答:隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村能源需求增加、能源利用方式變化帶來的能源不合理使用成為當(dāng)前最主要的空氣污染來源。
《技術(shù)政策》提出了鼓勵采用清潔能源、可再生能源，從源頭控制空氣污染。沼氣、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等，都是農(nóng)村地區(qū)較有條件獲取的清潔能源，可以逐步替代或部分替代傳統(tǒng)的秸稈和生活用煤。使用這些清潔能源也符合國家節(jié)能減排要求。
農(nóng)村傳統(tǒng)爐灶能源利用率低，所以《技術(shù)政策》鼓勵采用省柴節(jié)能灶，還要求加設(shè)排煙道，減少煙氣的室內(nèi)污染；以煤為主的農(nóng)村地區(qū)，也鼓勵他們使用清潔煤炭，減少劣質(zhì)煤的使用，既提高燃燒效率，也可大幅減少污染物排放。
記者:請談?wù)劖h(huán)境保護(hù)部對貫徹執(zhí)行《技術(shù)政策》有哪些部署和要求？
答:《技術(shù)政策》的制定發(fā)布非常重要，各級環(huán)保部門學(xué)習(xí)貫徹同樣重要。環(huán)境保護(hù)部一直以來高度重視農(nóng)村環(huán)境污染問題，我們將采取措施，通過多種媒介，通過解讀把《技術(shù)政策》宣傳出去，促進(jìn)各級環(huán)保部門和有關(guān)單位人員的學(xué)習(xí)和理解。同時，與《技術(shù)政策》配套的《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》也會在今年上半年發(fā)布，《畜禽養(yǎng)殖污染防治工程技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)于2009年發(fā)布，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》也有望較快出臺?！都夹g(shù)政策》也將與“以獎代補”、“以獎促治”等農(nóng)村環(huán)保政策措施的實施相互配合。我們要通過扎實工作，積極探索推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染體制機制創(chuàng)新，推動農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決和新農(nóng)村建設(shè)取得更大成績。
