國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人
就《氣象災(zāi)害防御條例》答記者問
近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡稱條例），條例自2010年4月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要制定《氣象災(zāi)害防御條例》？
答：我國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一。在各類自然災(zāi)害中，70%以上的是氣象災(zāi)害。黨中央、國務(wù)院歷來重視防災(zāi)減災(zāi)工作，我國先后制定了氣象法、人工影響天氣管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)，對(duì)減少氣象災(zāi)害的損失，發(fā)揮了重要的作用。
近幾年，在全球氣候變暖的大背景下，我國氣象災(zāi)害越發(fā)呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、種類多、強(qiáng)度大、頻率高等特點(diǎn)，局部地區(qū)極端高溫、極端低溫和強(qiáng)暴雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端性天氣明顯增多。同時(shí)，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)也十分繁重。多發(fā)的氣象災(zāi)害給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅，給我國的可持續(xù)發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn)。因此，有必要通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急等工作，為應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。
問：氣象災(zāi)害涉及到各行各業(yè)，影響范圍廣，怎樣才能把各種氣象災(zāi)害防御力量有效整合在一起，更好地減少災(zāi)害損失？條例在這方面有哪些規(guī)定？
答：氣象災(zāi)害影響面廣，氣象災(zāi)害防御工作涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)下，通過多部門密切協(xié)作，全社會(huì)共同努力做好這項(xiàng)工作。在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，條例建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合、社會(huì)廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)公眾在氣象災(zāi)害防御活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系：
一是明確各級(jí)人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織建立聯(lián)防制度。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。氣象災(zāi)害防御涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防制度，加強(qiáng)信息溝通。
二是動(dòng)員社會(huì)力量參與氣象災(zāi)害防御工作。規(guī)定居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好氣象災(zāi)害防御應(yīng)急演練工作，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合政府實(shí)施的災(zāi)害預(yù)防措施和應(yīng)急處置措施。公民、法人和其他組織在氣象災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)依法開展自救互救。
三是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害防御工作。規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)、信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、森林、草原、漁場(chǎng)等區(qū)域作為氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定人員，協(xié)助政府開展氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報(bào)告和災(zāi)情調(diào)查等工作。
問：在氣象災(zāi)害預(yù)防方面，條例作了哪些規(guī)定？
答：氣象災(zāi)害重在預(yù)防，全面系統(tǒng)的預(yù)防措施是減輕氣象災(zāi)害損失的重要前提，條例對(duì)此作了以下規(guī)定：
一是加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳。要求地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門采取多種形式加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的宣傳和指導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)把氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入有關(guān)課程和課外內(nèi)容。
二是明確氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容和效力，規(guī)范氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定程序和內(nèi)容。
三是規(guī)范不同種類氣象災(zāi)害的防御措施。條例針對(duì)不同氣象災(zāi)害的特點(diǎn)，對(duì)臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、暴雪、低溫、高溫、雷電、大霧等主要的氣象災(zāi)害規(guī)定了不同的預(yù)防措施。如，針對(duì)降雪冰凍災(zāi)害，條例規(guī)定，地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地降雪、冰凍發(fā)生情況，加強(qiáng)電力、通信線路的巡查，做好交通疏導(dǎo)、積雪（冰）清除、線路維護(hù)等準(zhǔn)備工作。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地降雪情況，做好危舊房屋加固、糧草儲(chǔ)備、牲畜轉(zhuǎn)移等準(zhǔn)備工作。
問：只有準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)報(bào)、預(yù)警，公眾才能有效避險(xiǎn)，條例在這方面有哪些規(guī)定？
答：及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，是做好氣象災(zāi)害防御工作的重要保障，條例對(duì)此作了以下規(guī)定：
一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，整合氣象監(jiān)測(cè)信息資源。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，做好跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)工作，完善災(zāi)害信息共享制度。
二是規(guī)范預(yù)報(bào)、預(yù)警行為。規(guī)定各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的種類和級(jí)別，由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定。
三是加強(qiáng)災(zāi)害信息傳播。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，并根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，在交通樞紐、公共活動(dòng)場(chǎng)所等人口密集區(qū)域和氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建立災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)接收和播發(fā)設(shè)施，并保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定人員，協(xié)助做好氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞等工作。
問：在發(fā)生氣象災(zāi)害后的應(yīng)急處置方面，條例有哪些規(guī)定？
答：積極有效的應(yīng)急處置是減少氣象災(zāi)害損失的重要手段，條例對(duì)此作了以下規(guī)定：
一是規(guī)范氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、解除。規(guī)定政府或者部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)作出啟動(dòng)預(yù)案的決定；根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)情發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整災(zāi)害級(jí)別或者解除應(yīng)急措施。
二是規(guī)范地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣影響范圍等劃定氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有關(guān)規(guī)定，采取必要的應(yīng)急管理措施；情況緊急時(shí)，及時(shí)動(dòng)員、組織受到災(zāi)害威脅的人員轉(zhuǎn)移、疏散，開展自救互救。
三是規(guī)范各有關(guān)部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)。規(guī)定氣象災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好氣象災(zāi)害跟蹤監(jiān)測(cè)、救災(zāi)物資供應(yīng)和災(zāi)民安置、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、公用設(shè)施運(yùn)行保障、社會(huì)治安維護(hù)、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)指導(dǎo)、水量調(diào)度等工作。
文件鏈接：《氣象災(zāi)害防御條例》
