人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人
就《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》答記者問(wèn)
一、為什么要制定《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《組織規(guī)則》）？
答：制定《組織規(guī)則》主要有以下三點(diǎn)原因：
一是法律規(guī)定的需要?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施后，原依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》制定的《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》（勞部發(fā)[1993]300號(hào)）和原人事部的相關(guān)規(guī)定已不適用。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十八條的授權(quán)，我們起草了《組織規(guī)則》，對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置和規(guī)定。
二是機(jī)構(gòu)改革的需要。大部制機(jī)構(gòu)改革將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和人事?tīng)?zhēng)議仲裁整合為一體?？紤]到地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)整合的需要，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)設(shè)置、組成、職能和各項(xiàng)保障措施等方面，按照機(jī)構(gòu)改革的總體思路和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，對(duì)最大限度地整合勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁資源作出相應(yīng)規(guī)定。年初頒布的《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》著重整合兩種仲裁制度，現(xiàn)在的《組織規(guī)則》則是著重整合兩套仲裁機(jī)構(gòu)。
三是當(dāng)前勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件處理形勢(shì)和仲裁事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。受世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對(duì)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)關(guān)系的影響，去年以來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件成倍急劇上升，長(zhǎng)期以來(lái)形成的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)“案多人少”的矛盾更加突出。由于國(guó)家過(guò)去對(duì)設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)沒(méi)有作出規(guī)定，導(dǎo)致專門性的仲裁辦案機(jī)構(gòu)以及專職仲裁員配備嚴(yán)重不足，難以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)對(duì)調(diào)解仲裁工作的要求，在一定程度上影響了當(dāng)事人的及時(shí)有效維權(quán)以及仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，及時(shí)起草制定《組織規(guī)則》，規(guī)范仲裁組織機(jī)構(gòu)，做實(shí)仲裁院實(shí)體化辦案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)仲裁員的配備和管理，是當(dāng)前適應(yīng)形勢(shì)需要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的工作。
二、仲裁委員會(huì)應(yīng)如何設(shè)立？如何組成的？
答：《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十七條明確規(guī)定仲裁委員會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立。
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成?！督M織規(guī)則》在這個(gè)仲裁委員會(huì)組成基本原則的指導(dǎo)下，結(jié)合人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)整合后的實(shí)際情況，對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，即：仲裁委員會(huì)由干部主管部門代表（即組織部門代表）、人力資源和社會(huì)保障行政部門等相關(guān)行政部門代表，軍隊(duì)及聘用單位文職人員工作主管部門代表，以及工會(huì)代表、用人單位代表等組成。這個(gè)規(guī)定雖然對(duì)仲裁委員會(huì)的具體組成單位進(jìn)行了擴(kuò)大，但仍然體現(xiàn)了仲裁委員會(huì)的三方原則。
三、為什么規(guī)定仲裁委員會(huì)可下設(shè)實(shí)體化的辦事機(jī)構(gòu)？
答：當(dāng)前各地仲裁機(jī)構(gòu)都面臨著“案多人少”的突出矛盾。由于受行政部門機(jī)構(gòu)編制的限制，在行政部門內(nèi)部，專門從事勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件仲裁工作的機(jī)構(gòu)和人員一直難以滿足需要。為解決這個(gè)突出矛盾，我們?cè)谡鞯弥醒霗C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室同意的情況下，在《組織規(guī)則》中明確規(guī)定仲裁委員會(huì)可設(shè)立實(shí)體化的辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等日常工作?，F(xiàn)在有些省市已經(jīng)成立了以仲裁院為主要形式的實(shí)體化的仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，有效提高了案件處理效能。同時(shí)，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》關(guān)于仲裁委員會(huì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障的規(guī)定，也為仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的實(shí)體化提供了物質(zhì)保障。
四、仲裁員是如何聘任的？
答、仲裁員由仲裁委員會(huì)根據(jù)需要，從符合《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十條規(guī)定的條件的人員中聘任產(chǎn)生。仲裁委員會(huì)還可根據(jù)需要聘任專職仲裁員和兼職仲裁員。為充分發(fā)揮仲裁委員會(huì)成員單位兼職仲裁員的作用，《組織規(guī)則》還規(guī)定，仲裁委員會(huì)成員單位可派兼職仲裁員常駐辦事機(jī)構(gòu)，參與爭(zhēng)議調(diào)解仲裁活動(dòng)。
五、為什么要規(guī)定仲裁員的聘前培訓(xùn)？
答、因?yàn)閯趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁是項(xiàng)準(zhǔn)司法性工作，不僅要求仲裁員具備一定的法律知識(shí)，還需要他們熟悉掌握勞動(dòng)人事管理方面的法律法規(guī)和政策。為了保證新聘任的仲裁員能更好地勝任工作，《組織規(guī)則》規(guī)定要對(duì)仲裁員進(jìn)行聘前培訓(xùn)。具體是：擔(dān)任地（市）、縣（區(qū)）仲裁委員會(huì)仲裁員的，參加省（自治區(qū)、直轄市）人力資源和社會(huì)保障行政部門組織的仲裁員聘前培訓(xùn)。擔(dān)任?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）仲裁委員會(huì)仲裁員和副省級(jí)城市仲裁委員會(huì)仲裁員的，參加人力資源和社會(huì)保障部組織的聘前培訓(xùn)。
六、《組織規(guī)則》對(duì)仲裁庭制度進(jìn)行了完善，主要增加了哪些規(guī)定？
答：對(duì)于仲裁庭，《組織規(guī)則》通過(guò)分類的辦法作了規(guī)定。其中，對(duì)十人以上集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議或重大疑難爭(zhēng)議案件的組庭方式作了專門規(guī)定?！督M織規(guī)則》還對(duì)仲裁庭設(shè)置、仲裁庭紀(jì)律、仲裁員著裝等方面作了規(guī)定，以保證仲裁庭審的規(guī)范、有序。
七、如何對(duì)仲裁活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，《組織規(guī)則》在這方面有哪些規(guī)定？
答：為了提高仲裁質(zhì)量，增強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的社會(huì)公信力，保證公平正義，《組織規(guī)則》依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十九條對(duì)于仲裁委員會(huì)職能的規(guī)定，就仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁活動(dòng)的監(jiān)督作出了具體規(guī)定，強(qiáng)化了仲裁委員會(huì)對(duì)仲裁活動(dòng)、仲裁員及相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。《組織規(guī)則》規(guī)定，仲裁委員會(huì)應(yīng)對(duì)案件受理情況、仲裁組庭情況、仲裁員仲裁活動(dòng)中的行為等進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)仲裁員和記錄人員的行為限制進(jìn)行了具體規(guī)定。
