國(guó)資委負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理答記者問
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《捐贈(zèng)管理通知》），國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺(tái)《捐贈(zèng)管理通知》有關(guān)情況回答了記者提問。
記者問：請(qǐng)介紹《捐贈(zèng)管理通知》起草的背景。
國(guó)資委負(fù)責(zé)人答：近年來(lái)，各中央企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，積極參與國(guó)家救災(zāi)、扶危濟(jì)困等救助活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力，提升了企業(yè)的社會(huì)形象，有效推動(dòng)了我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。隨著我國(guó)公益事業(yè)的快速發(fā)展和中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)的不斷增強(qiáng)，中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)支出的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是2008年我國(guó)發(fā)生雨雪冰凍和地震災(zāi)害，企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)支出快速增長(zhǎng)。根據(jù)中紀(jì)委《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)行為應(yīng)經(jīng)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。為此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理實(shí)際情況，在多次征求意見的基礎(chǔ)上研究制定了《捐贈(zèng)管理通知》。
記者問：請(qǐng)介紹《捐贈(zèng)管理通知》制定的目的和作用。
國(guó)資委負(fù)責(zé)人答：制定《捐贈(zèng)管理通知》的目的是旨在進(jìn)一步引導(dǎo)中央企業(yè)積極參與社會(huì)公益事業(yè)，規(guī)范開展對(duì)外捐贈(zèng)活動(dòng)，正確履行社會(huì)責(zé)任。中央企業(yè)通過制定或完善捐贈(zèng)管理制度、明確捐贈(zèng)權(quán)限與流程、嚴(yán)格捐贈(zèng)審批程序，實(shí)施預(yù)算管理，并及時(shí)向國(guó)資委備案等措施，一是可以有效避免無(wú)序、隨意捐贈(zèng)等行為，有利于提升對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)管理的規(guī)范性；二是有利于企業(yè)聚合內(nèi)部捐贈(zèng)資源，更好地支持和保障國(guó)家重點(diǎn)公益事業(yè)，更好地樹立企業(yè)集團(tuán)整體形象；三是有利于國(guó)資委及時(shí)了解和掌握中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的管理與支出情況，更好地引導(dǎo)企業(yè)正確履行社會(huì)責(zé)任，有效維護(hù)股東權(quán)益。
記者問：請(qǐng)介紹國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)活動(dòng)的管理要求。
國(guó)資委負(fù)責(zé)人答：《捐贈(zèng)管理通知》對(duì)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)活動(dòng)提出了具體管理要求，歸納起來(lái)有四大方面：一是明確企業(yè)內(nèi)部管理的程序。要求各中央企業(yè)對(duì)集團(tuán)所屬各級(jí)子企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)行為實(shí)行統(tǒng)一管理，制訂和完善制度，明確管理部門，落實(shí)管理責(zé)任，明確對(duì)外捐贈(zèng)支出限額和權(quán)限；嚴(yán)格審批程序，每年安排的對(duì)外捐贈(zèng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)過企業(yè)董事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意，超出預(yù)算規(guī)定范圍的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，要求履行相應(yīng)預(yù)算追加審批程序等。二是規(guī)范確定對(duì)外捐贈(zèng)范圍和規(guī)模。企業(yè)用于對(duì)外捐贈(zèng)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)，且權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確；除國(guó)家有特殊規(guī)定的捐贈(zèng)項(xiàng)目之外，企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)通過依法成立的接受捐贈(zèng)的慈善機(jī)構(gòu)、其他公益性機(jī)構(gòu)或政府部門進(jìn)行；對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)充分考慮自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、盈利能力、負(fù)債水平、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)承受能力，堅(jiān)持量力而行原則，合理確定對(duì)外捐贈(zèng)支出規(guī)模和支出標(biāo)準(zhǔn)。三是明確企業(yè)須向國(guó)資委實(shí)行備案管理的事項(xiàng)。包括對(duì)外捐贈(zèng)管理制度、年度預(yù)算和重大支出項(xiàng)目以及需緊急安排的項(xiàng)目。四是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查。要求企業(yè)規(guī)范核算對(duì)外捐贈(zèng)支出，定期向社會(huì)公開，及時(shí)組織檢查或?qū)徲?jì)，加強(qiáng)問題整改；國(guó)資委開展多種形式的監(jiān)督檢查，并對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究。
記者問：請(qǐng)介紹國(guó)資委對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)事項(xiàng)的管理方式。
國(guó)資委負(fù)責(zé)人答：國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的對(duì)外捐贈(zèng)管理，采用年度預(yù)算總額管理與日常重大捐贈(zèng)項(xiàng)目備案管理相結(jié)合的監(jiān)管方式，通過年度預(yù)算管理掌握企業(yè)全年捐贈(zèng)支出的整體安排，通過重大項(xiàng)目備案程序控制企業(yè)的大額捐贈(zèng)支出。對(duì)于重大捐贈(zèng)項(xiàng)目的備案管理額度，《捐贈(zèng)管理通知》明確中央企業(yè)捐贈(zèng)行為實(shí)際發(fā)生時(shí)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過以下標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委備案同意后實(shí)施：凈資產(chǎn)小于100億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過100萬(wàn)元的；凈資產(chǎn)在100億元至500億元之間的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過500萬(wàn)元的；凈資產(chǎn)大于500億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過1000萬(wàn)元的。對(duì)于突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者其他特殊事項(xiàng)超出預(yù)算范圍需要緊急安排對(duì)外捐贈(zèng)支出的，規(guī)定不論金額大小，應(yīng)在履行內(nèi)部決策程序之后，及時(shí)向國(guó)資委備案。
文件鏈接：關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
