海關(guān)總署解讀
《中華人民共和國進(jìn)出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理辦法》
一、立法背景
2005年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》適用于實(shí)施最惠國待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施，優(yōu)惠性貿(mào)易措施的具體辦法依照我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的有關(guān)規(guī)定另行制定。
因此，對于優(yōu)惠貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地管理，并無統(tǒng)一的管理辦法可依，只是散見于各項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施辦法中。目前，我國已簽署并實(shí)施9項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定及貿(mào)易安排（以下統(tǒng)稱“各協(xié)定”），其原產(chǎn)地管理都是如此。由于各優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定對象不同，談判條件不同，談判結(jié)果也各異，導(dǎo)致相應(yīng)的原產(chǎn)地管理也各不相同，缺乏統(tǒng)一性。隨著我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)，簽署的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定日漸增多，如果繼續(xù)為各貿(mào)易協(xié)定分別制定原產(chǎn)地管理辦法，優(yōu)惠原產(chǎn)地法律法規(guī)將越發(fā)紛繁復(fù)雜，增加執(zhí)行難度，影響協(xié)定實(shí)施。
因此，作為我國原產(chǎn)地主管部門，海關(guān)總署亟待制定一個(gè)具普遍適用性的統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有與將來各優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠原產(chǎn)地管理辦法。
二、主要內(nèi)容
本《辦法》共31條，分別是立法目的和依據(jù)、適用范圍、原產(chǎn)貨物、完全獲得、非完全獲得、累積規(guī)則、微小加工及處理、運(yùn)輸容器及包裝材料、直接運(yùn)輸、簽證機(jī)構(gòu)、簽證依據(jù)、進(jìn)口貨物申報(bào)及單證提交、補(bǔ)充申報(bào)、保證金收取、出口貨物申報(bào)及單證提交、貨物查驗(yàn)、原產(chǎn)地標(biāo)記、不適用優(yōu)惠稅率的情況、原產(chǎn)地核查、保密、處罰等。
（一）適用范圍（第二條）
本《辦法》適用范圍特點(diǎn)：
一是不僅適用進(jìn)口貨物原產(chǎn)地管理，而且適用出口貨物原產(chǎn)地管理；以往各協(xié)定原產(chǎn)地管理辦法只適用進(jìn)口貨物原產(chǎn)地，而不適用出口貨物；二是本《辦法》適用海關(guān)保稅監(jiān)管轉(zhuǎn)內(nèi)銷貨物（具體實(shí)施辦法海關(guān)總署另行規(guī)定）。以往各協(xié)定原產(chǎn)地管理辦法均對加工貿(mào)易方式進(jìn)口的貨物排除在外。
（二）原產(chǎn)地規(guī)則（第四條至第九條）
本《辦法》將我國已簽署的各協(xié)定以及國際上優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的共性原產(chǎn)地規(guī)則引入，因此，本《辦法》原產(chǎn)地規(guī)則既不與已實(shí)施的協(xié)定沖突，又為以后的協(xié)定提供基準(zhǔn)性條款。
1.完全獲得。第四條前三項(xiàng)為現(xiàn)有各協(xié)定共有的內(nèi)容，第四項(xiàng)為完全獲得兜底條款。
2.非完全獲得。第五條列舉了各協(xié)定對非完全獲得的主要標(biāo)準(zhǔn)：稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)、制造加工工序標(biāo)準(zhǔn)等，并且用“其他標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行兜底。部分協(xié)定對稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)作出了4位或6位稅號(hào)改變、價(jià)值百分比計(jì)算公式等明確的規(guī)定，具體操作中以協(xié)定規(guī)定為準(zhǔn)。
累積規(guī)則（第六條）、微小加工及處理（第七條）、運(yùn)輸容器及包裝材料（第八條）、中性成分（第九條）等均是原產(chǎn)地規(guī)則重要內(nèi)容，在本規(guī)定中僅作原則性表述。
（三）直接運(yùn)輸（第十條）
直接運(yùn)輸規(guī)則是判定貨物能否適用優(yōu)惠稅率的重要條件之一，對于各協(xié)定的實(shí)施與海關(guān)實(shí)際監(jiān)管十分重要。本《辦法》對符合“直接運(yùn)輸”規(guī)則分兩種情況表述：一種是貨物是在協(xié)定成員方之間直接運(yùn)輸，未經(jīng)非成員方境內(nèi)；第二種是貨物運(yùn)輸雖然經(jīng)過非成員方境內(nèi)的，但是，該貨物在經(jīng)過其他國家或者地區(qū)時(shí)，未做除使貨物保持良好狀態(tài)所必需處理以外的其他處理；而且該貨物在其他國家或者地區(qū)停留的時(shí)間未超過相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的期限；如果該貨物在其他國家或者地區(qū)作臨時(shí)儲(chǔ)存時(shí)，應(yīng)處于該國家或者地區(qū)海關(guān)監(jiān)管之下。
上述規(guī)定主要基于下列考慮：
1.貨物在非成員方境內(nèi)僅僅可以做使貨物保持良好狀態(tài)的處理，以確保貨物原產(chǎn)國不發(fā)生改變；
2.貨物在非成員方境內(nèi)臨時(shí)儲(chǔ)存不同協(xié)定有不同規(guī)定，應(yīng)按照協(xié)定規(guī)定執(zhí)行?！吨袊?新加坡自貿(mào)協(xié)定》、《中國-智利自貿(mào)協(xié)定》規(guī)定不能超過3個(gè)月，《中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定》規(guī)定不能超過半年。
3.對于臨時(shí)儲(chǔ)存貨物要求處于海關(guān)監(jiān)管下，以保證貨物未經(jīng)過加工。
（四）出口原產(chǎn)地簽證管理（第十一、十二、十三條）
法律、行政法規(guī)規(guī)定的有權(quán)簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書的機(jī)構(gòu)（以下簡稱簽證機(jī)構(gòu)）應(yīng)依據(jù)本規(guī)定以及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下所確定的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書。海關(guān)總署應(yīng)對簽證機(jī)構(gòu)是否依照規(guī)定簽發(fā)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下出口貨物原產(chǎn)地證書進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
（五）進(jìn)口貨物享受協(xié)定稅率或者特惠稅率規(guī)定（第十四、十五、十六條）
對于享受協(xié)定稅率或者特惠稅率的貨物，本規(guī)定第十四條、十五條、十六條做出相應(yīng)規(guī)定：
一是進(jìn)口人按照海關(guān)申報(bào)規(guī)定填制進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單，申明適用協(xié)定稅率或者特惠稅率。填制報(bào)關(guān)單時(shí)，進(jìn)口人應(yīng)根據(jù)海關(guān)總署2008年第52號(hào)公告、2009年第6號(hào)公告（以下簡稱2個(gè)公告）要求，在“備案號(hào)”或“隨附單證”欄目正確填寫。
二是進(jìn)口人必須提交相關(guān)單證，以及相關(guān)單證必須符合相關(guān)規(guī)定。
進(jìn)口人提交的主要單證有：原產(chǎn)地證書正本或者〈中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定〉項(xiàng)下的原產(chǎn)地聲明、商業(yè)發(fā)票、運(yùn)輸單證，以及貨物經(jīng)過非成員方的證明文件等。運(yùn)輸單證是指出口國簽發(fā)的提單或者聯(lián)運(yùn)提單；證明文件是指貨物經(jīng)過非成員方時(shí)沒有經(jīng)過進(jìn)一步加工的證明文件。該證明文件可以是非成員方海關(guān)等部門出具。
在貨物進(jìn)口時(shí)，進(jìn)口人因故無法向海關(guān)提交原產(chǎn)地證書或原產(chǎn)地聲明時(shí)，必須按照本規(guī)定格式向海關(guān)補(bǔ)充申報(bào)，否則不能享受協(xié)定稅率或者特惠稅率，即使事后補(bǔ)交原產(chǎn)地證書或者原產(chǎn)地聲明。
（六）進(jìn)口貨物不能享受協(xié)定稅率或者特惠稅率規(guī)定（第二十一條）
本規(guī)定第二十一條對不能享受協(xié)定稅率或者特惠稅率做出明確的規(guī)定，其中“符合規(guī)定的原產(chǎn)地證書”是指，一是原產(chǎn)地證書格式必須符合相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定；二是優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定均有規(guī)定，簽證機(jī)構(gòu)相關(guān)資料必須向協(xié)定成員方海關(guān)備案，因此，原產(chǎn)地證書上的簽發(fā)機(jī)構(gòu)簽章等相關(guān)信息（有些協(xié)定規(guī)定是印章，例如亞太貿(mào)易協(xié)定，有些協(xié)定規(guī)定印章和簽證官簽名，如中國-東盟自貿(mào)協(xié)定）必須符合海關(guān)總署備案資料。
（七）出口貨物規(guī)定（第十八）
簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書后，出口人在出口貨物時(shí)，應(yīng)按照2個(gè)公告要求在“備案號(hào)”或“隨附單證”欄目正確填寫，同時(shí)向海關(guān)提交原產(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)。在海關(guān)與簽證機(jī)構(gòu)未實(shí)行原產(chǎn)地證書電子聯(lián)網(wǎng)的情況下，出口人可不向海關(guān)提交原產(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)，但應(yīng)提交原產(chǎn)地證書正本復(fù)印件。貨物出口后，出口人補(bǔ)申請簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的，出口人應(yīng)向原出口海關(guān)補(bǔ)交原產(chǎn)地證書正本復(fù)印件。
（八）原產(chǎn)地核查。（第二十二、二十三條）
海關(guān)總署根據(jù)各優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，對進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地進(jìn)行核查。
