堅決制止公款出國（境）旅游
——國家預防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）旅游
專項工作部際聯(lián)席會議辦公室負責人答新華社記者問
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）因公出國（境）是我國對外開放的重要組成部分，是學習借鑒國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和人類文明成果的重要方式，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，也有一些黨政干部以公務活動為名，行公款出國（境）旅游之實，耗費了國家大量資財，在國內(nèi)外造成惡劣影響，嚴重損害黨和政府形象。為此，２００８年４月份以來，由中央紀委、外交部牽頭，會同中央組織部、中央對外聯(lián)絡部、中央外辦、監(jiān)察部、財政部、審計署、國家預防腐敗局、國家外國專家局共１０個部門，在全國開展制止公款出國（境）旅游專項工作。２００９年２月２０日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》（以下簡稱《通知》）。為深入了解制止公款出國（境）旅游專項工作情況和《通知》中強調(diào)的有關(guān)問題，新華社記者近日采訪了國家預防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）旅游專項工作部際聯(lián)席會議辦公室負責人。
新華社記者：請談談當前制止公款出國（境）旅游專項工作的總體情況？
負責人：２００８年３月，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》。為貫徹落實《規(guī)定》，２００８年４月底，中央紀委、外交部等１０個部門決定建立制止公款出國（境）旅游專項工作部際聯(lián)席會議機制，在全國開展制止公款出國（境）旅游專項工作。５月初，上述１０個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展貫徹落實“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作的通知》，對專項工作作了部署，明確了開展這項工作的目標要求、工作重點、方法步驟和保障措施等。外交部、財政部等部門相繼下發(fā)了加強跨地區(qū)跨部門團組管理和經(jīng)費管理的規(guī)范性文件。各地區(qū)各部門還取消了一批沒有實質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）團組，查處了一批公款出國（境）旅游案件。開展專項工作以來，在各地區(qū)各部門的共同努力下，因公出國（境）數(shù)量出現(xiàn)了明顯下降，公款出國（境）旅游現(xiàn)象得到了初步遏制。據(jù)統(tǒng)計，２００８年，全國持因公護照出國（境）的人數(shù)較２００７年下降了１２．２％。其中，５月到１２月開展專項工作期間，全國持因公護照出國（境）的人數(shù)較２００７年同期下降了１８．４％。
新華社記者：我國因公出國（境）存在哪些需要解決的突出問題？
負責人：我國因公出國（境）存在以下幾個方面的突出問題：
一是公款出國（境）總量增長過快，耗資巨大。近年來，隨著改革開放的不斷深入，對外交流日益增多，公款出國（境）總量越來越大。在這些公款出國（境）活動中，有一部分是到國（境）外進行一般性考察學習，還有相當一部分是以考察、學習、培訓、招商等為名，變相公款旅游，國家為此耗費了巨額資財。
二是公款出國（境）旅游名目繁多，花樣翻新。有些因公出國（境）團組公然違反規(guī)定，到未經(jīng)批準的國家和地區(qū)旅游，或擅自延長在國外（境）的停留時間用于觀光旅游；有的為去風景名勝區(qū)旅游，繞道安排行程；有的為了達到公款出國旅游的目的，虛報出國任務，騙取批準；有的編制兩套出國日程，一套日程虛列出國公務活動，用于欺騙審批部門，另一套日程是國外實際活動安排，主要甚至全部都是觀光旅游；有的通過旅行社或中介機構(gòu)弄虛作假，購買或偽造邀請函；有的團組在國外忙于旅游，回國后抄襲別人的考察報告；有的擠占挪用其他預算資金用于公款出國；有的經(jīng)常帶企業(yè)負責人出國，主要目的是由其承擔出國旅游、購物等費用；一些單位為了規(guī)避審批，組織黨政干部用因私護照公款出國旅游；一些學會、協(xié)會為了牟利，長期組織黨政干部公款出國旅游。
三是一些地方和部門審批把關(guān)不嚴，監(jiān)管不力。有的因公出國（境）審批管理部門對派出部門所報的出國申請材料審查把關(guān)不嚴，甚至對明顯違反規(guī)定的出國（境）申請也予以批準；有的對所審批的團組疏于管理，缺乏監(jiān)督檢查，對出訪團組存在的擅自延長境外停留時間、違規(guī)增加出訪國家等問題視而不見；有的不履行對出訪報告和出訪成果的審查評估職責，對發(fā)現(xiàn)的問題不予追究；有的縱容所屬的外事服務機構(gòu)弄虛作假，組織公款出國（境）旅游，甚至從中牟利；有的領(lǐng)導干部對本單位的因公出國（境）工作管理不嚴，對沒有實質(zhì)內(nèi)容的出國（境）團組也予以批準；有的紀檢監(jiān)察機關(guān)對公款出國（境）旅游問題重視不夠，查處不力。
新華社記者：《通知》形成的背景是怎樣的？
負責人：黨中央、國務院十分重視制止公款出國（境）旅游專項工作。２００８年底，中央領(lǐng)導同志對制止公款出國（境）旅游專項工作作出重要指示，要求中央紀委會同外交部等有關(guān)部門，再集中抓一年制止公款出國（境）旅游專項工作，進一步完善制度，落實責任，加強監(jiān)管。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《通知》，旨在進一步貫徹落實《關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》，加大制止公款出國（境）旅游專項工作的力度，力爭使公款出國（境）旅游泛濫的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。
新華社記者：為什么《通知》提出領(lǐng)導干部要以身作則，嚴格自律？
負責人：２００８年以來，不少地區(qū)和部門的領(lǐng)導同志明確表示，減少或取消一些不必要的出國（境）活動。但也有一些領(lǐng)導干部對公款出國（境）旅游問題的嚴重性認識不足，個別領(lǐng)導干部甚至帶頭公款出國（境）旅游。受國際金融危機影響，２００９年是新世紀以來，經(jīng)濟工作最困難、任務最艱巨的一年。各級領(lǐng)導干部大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，勤儉辦一切事業(yè)，認真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，是加強領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風的必然要求，對于戰(zhàn)勝國際金融危機嚴重沖擊，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。因此，《通知》指出，各級領(lǐng)導干部要嚴格要求自己，堅持從工作實際出發(fā)安排出國（境）任務，不把因公出國（境）作為福利待遇，更不得組織、參與各類公款出國（境）活動。
新華社記者：如何理解今年壓縮因公出國（境）經(jīng)費２０％的措施？
負責人：２００８年４月開展專項工作以來，在各地區(qū)各部門的共同努力下，因公出國（境）數(shù)量出現(xiàn)了明顯下降。在因公出國（境）數(shù)量大幅下降的情況下，我國的對外交流工作依然有效開展，并且取得了一系列重大外交成績。鑒此，《通知》提出今年各地區(qū)、各部門因公出國（境）經(jīng)費支出在近３年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮２０％，并相應減少團組數(shù)和人數(shù)。該措施是合理可行的量化指標，目的是制止公款出國（境）旅游，禁止一般性考察和重復考察，切實降低國家行政成本，確保資金用到最急需的地方。壓縮２０％的因公出國（境）經(jīng)費支出不會阻礙正常的外交活動，更不會影響國家的整體外交。對正常的對外交流和重要的外交活動要從經(jīng)費上予以保障和支持。
新華社記者：在因公出國（境）經(jīng)費管理上采取了什么方法？
負責人：為強化預算約束和經(jīng)費控制，從源頭上封堵使用公款出國（境）旅游的歪風，２００８年８月，財政部等五部門聯(lián)合下發(fā)了《加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》，就因公出國（境）經(jīng)費納入預算管理、實行出國（境）經(jīng)費先行審核、經(jīng)費審核與外事審批聯(lián)動、因公出國（境）不得使用預算外資金、因私渠道出國（境）不得用公款報銷等內(nèi)容作了嚴格規(guī)定。這個文件首次對因公出國（境）經(jīng)費管理作了全面規(guī)范，為切斷公款出國（境）旅游經(jīng)費來源提供了制度依據(jù)?！锻ㄖ穼@些內(nèi)容又作了重申和強調(diào)。目前，各地區(qū)各部門都在積極落實《通知》中對因出國（境）經(jīng)費管理的要求，財政部和審計署近期還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于壓縮２００９年出國費等三項經(jīng)費預算支出的通知》，對中央部門出國費等經(jīng)費預算的壓縮方式和測算方法等作了詳細規(guī)定。
新華社記者：審批部門如何認真履行職責，嚴格把關(guān)？
負責人：針對一些地方和部門因公出國（境）審批審核部門把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力等問題，《通知》提出了審批部門要認真履行職責，嚴格把關(guān)，強化對外事工作的集中統(tǒng)一管理，清理、規(guī)范審批權(quán)限，完善審批程序，細化審批標準，實行“誰審批、誰負責”?！锻ㄖ芬?，“審核審批部門要對出國（境）團組任務的必要性、報批材料的真實性、行程安排的合理性嚴格審核”。要制定相關(guān)細則，對出國任務是否必要，公務活動內(nèi)容是否合理，邀請函是否真實并符合要求，團組成員構(gòu)成與出國（境）任務是否匹配，出國（境）路線安排是否合適，經(jīng)停城市是否必須等內(nèi)容進行嚴格把關(guān)。
新華社記者：如何理解因公出國（境）團組要嚴格執(zhí)行批準日程？
負責人：公款出國（境）旅游名目繁多，花樣翻新，其中最為突出的問題之一是一些團組不嚴格執(zhí)行批準日程，有的甚至編制兩套出國日程，一套日程虛列出國公務活動以騙取批準，另一套日程是國外實際活動安排，主要甚至全部都是觀光旅游。針對這一問題，《通知》明確指出，審核審批部門要對出訪團組執(zhí)行是否嚴格執(zhí)行批準日程，以及完成任務和遵守紀律的情況進行檢查，對出訪報告進行評估；出訪團組負責人要切實負起責任，不得擅自更改行程，不得增加出訪國家、地區(qū)，也不能擅自增加訪問城市。對違反規(guī)定的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅追究相關(guān)負責人的責任。
新華社記者：為什么《通知》提出要強化因公出國（境）團組派出單位的責任？
負責人：在查處公款出國（境）旅游案件時我們發(fā)現(xiàn)，一些派出單位的領(lǐng)導對所派出團組任務的必要性、報批材料的真實性、行程安排的合理性沒有認真把關(guān)就盲目批準，還有一些派出單位的領(lǐng)導對派出團組在外活動情況不掌握，對是否完成出訪任務、是否取得出訪成果不作要求。針對這些現(xiàn)象，《通知》提出要強化團組派出單位的責任，實行“誰派出、誰負責”的原則，并將制止公款出國（境）旅游作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內(nèi)容。這一措施旨在加強派出單位對所派出國（境）團組的監(jiān)管，使其認真履行職責，與因公出國（境）審核審批部門形成監(jiān)管合力，有效防止因公出國（境）團組弄虛作假和違規(guī)操作等行為。
新華社記者：為什么提出要嚴厲打擊旅行社及中介機構(gòu)的違規(guī)行為？
負責人：在查處公款出國（境）旅游案件時我們發(fā)現(xiàn)，許多違紀出國（境）團組都存在通過旅行社或中介機構(gòu)弄虛作假，購買或偽造邀請函的問題。許多單位與國外單位沒有任何聯(lián)系，但為了能出去“走走看看”，不惜高價購買邀請函。一些旅行社和中介機構(gòu)在這方面起了推波助瀾的作用，它們有的通過關(guān)系搞到邀請函，有的甚至偽造邀請函高價賣給組團單位，還幫助組團單位編造境外公務活動日程，騙取批準，而實際安排的卻大多是旅游項目。因此，《通知》指出，旅游、工商等職能部門要加強監(jiān)管，嚴厲打擊旅行社及中介機構(gòu)為因公出國（境）團組聯(lián)系或購買邀請函、編造虛假日程等行為。情節(jié)嚴重的，要取消其經(jīng)營資格。
新華社記者：如何做好公款出國（境）旅游案件的查處工作？
負責人：要加大對公款出國（境）旅游案件查處力度。重點查處虛報出國（境）任務、通過購買邀請函騙取批準的案件；不執(zhí)行批準日程，擅自更改行程，增加出訪國家、地區(qū)或城市，繞道前往旅游景點游覽，延長境外停留時間的案件；違反規(guī)定用公款報銷持因私證件出國（境）費用的案件；黨政干部挪用其他公共資金，由企事業(yè)單位出資或補助，向下屬機構(gòu)或地方攤派出國（境）費用等案件。在追究責任時，既要追究出國（境）團組和審批部門的責任，也要追究團組派出單位負責人的責任。要定期通報典型案件，對頂風違紀的予以曝光。對查處的典型案件要進行剖析，查找出國（境）管理制度方面的漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。
新華社記者：如何改革和完善因公出國（境）制度？
負責人：制止公款出國（境）旅游，制度是保證。專項工作部際聯(lián)席會議各成員單位要各司其職，各負其責，認真調(diào)查研究，在職責范圍內(nèi)，對原有的規(guī)章制度進行改革和進一步完善。如，針對違反因公出國（境）管理規(guī)定行為適用黨政紀的問題，專項工作辦公室和有關(guān)職能部門正在積極研究制定《違反因公出國（境）管理規(guī)定行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉和〈行政機關(guān)公務員處分條例〉若干問題的解釋》；針對如何掌握因公出國（境）在外活動情況、保證取得出訪成果的問題，專項工作辦公室正在研究制定《因公出國（境）情況檢查評估試行辦法》；針對旅行社及中介機構(gòu)為因公出國（境）團組聯(lián)系或購買邀請函，編造虛假日程等行為，國家旅游局、國家工商總局將制定相關(guān)規(guī)章制度嚴格禁止；針對加強群眾對因公出國（境）活動的監(jiān)督問題，專項工作辦公室將研究建立群眾監(jiān)督機制，開展相關(guān)試點工作。通過上述努力，力爭在２００９年，建立起明確、管用、配套的因公出國（境）管理制度，切實做到有章可循、有法可依。
新華社記者：下一步將怎樣開展工作？
負責人：第十七屆中央紀委第三次全會對制止公款出國（境）旅游工作提出了明確要求，強調(diào)中央紀委要會同有關(guān)部門，繼續(xù)開展治理公款出國（境）旅游工作，壓縮因公出國（境）經(jīng)費、組團數(shù)量和規(guī)模，從嚴控制在國（境）外停留時間。中央紀委將會同外交部等部門，全面貫徹落實《通知》，對各地區(qū)各部門開展制止公款出國（境）旅游專項工作情況進行檢查；改革和完善因公出國（境）管理制度；組織查辦違紀違法案件，特別是頂風違紀案件，強化責任追究；充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)作用。力爭通過今年的工作，使公款出國（境）旅游泛濫的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，以實實在在的成效取信于民。
