政策解讀：關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成分的有關(guān)規(guī)定
為了更好地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)民族政策，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，近日，國(guó)家民委辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成分有關(guān)規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），國(guó)家民委政策法規(guī)司就有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了政策解讀。
一、《通知》出臺(tái)的背景和意義
我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。中華人民共和國(guó)建立之后，為保障公民正確表達(dá)自己民族成分的權(quán)利，經(jīng)民族識(shí)別，國(guó)家確認(rèn)了56個(gè)民族。民族成分成為我國(guó)公民身份的重要內(nèi)容之一。國(guó)家對(duì)公民民族成分的確定及變更有一系列明確規(guī)定。早在1990年，國(guó)家民委、公安部和國(guó)務(wù)院第四次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組就出臺(tái)了《關(guān)于中國(guó)公民確定民族成分的規(guī)定》。公民民族成分的確定和登記管理，是民族工作中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)民族政策，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，都具有很重要的意義。
為促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，國(guó)家制定了許多優(yōu)惠政策，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面。如，我國(guó)民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量相對(duì)薄弱，少數(shù)民族的平均受教育程度整體上低于全國(guó)平均水平。為逐步改變這一狀況，國(guó)家采取了一些特殊的政策措施，其中重要的一項(xiàng)就是規(guī)定了高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生的時(shí)候，對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件。
然而一段時(shí)期以來(lái)，有的地方出現(xiàn)了為享受少數(shù)民族高考、中考加分等民族優(yōu)惠政策，違反有關(guān)規(guī)定變更民族成分的現(xiàn)象。這違背了黨和國(guó)家的民族政策，侵害了少數(shù)民族的合法權(quán)益，不利于民族團(tuán)結(jié)。為制止違規(guī)變更民族成分現(xiàn)象，國(guó)家民委辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳于2009年4月22日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成分有關(guān)規(guī)定的通知》。
二、《通知》體現(xiàn)的主要原則
《通知》重申了我國(guó)確定公民民族成分的一貫原則，并就制止違規(guī)變更民族成分、嚴(yán)格審核考生民族成分等問(wèn)題作出了規(guī)定?！锻ㄖ敷w現(xiàn)了以下原則：一是依法審批原則；二是規(guī)范審批程序原則；三是加強(qiáng)對(duì)考生民族成分的審核原則；四是對(duì)違規(guī)者進(jìn)行查處原則。
三、公民民族成分的變更條件和依據(jù)
《通知》重申：公民個(gè)人的民族成分，只能依據(jù)父親或母親的民族成分確定。父母雙方均不屬少數(shù)民族成分的，本人不得變更為少數(shù)民族成分。申請(qǐng)變更民族成分，須嚴(yán)格按照《關(guān)于中國(guó)公民確定民族成分的規(guī)定》辦理。
四、公民變更民族成分的審批程序
變更民族成分的審批權(quán)限確定為地市級(jí)以上民族事務(wù)主管部門和公安部門，審批程序進(jìn)一步明確。即申請(qǐng)變更民族成分，應(yīng)先向縣級(jí)民族事務(wù)主管部門申請(qǐng)，并提交相應(yīng)證明文件。縣級(jí)民族事務(wù)主管部門應(yīng)在對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查（必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查）后作出初審意見(jiàn)。初審?fù)夂?，上?bào)地市級(jí)民族事務(wù)主管部門核實(shí)并簽署審核意見(jiàn)。對(duì)其中符合變更條件的，再轉(zhuǎn)由戶口所在地公安派出所受理，經(jīng)逐級(jí)呈報(bào)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政部門審批后辦理變更手續(xù)。未經(jīng)地市級(jí)以上民族事務(wù)主管部門審核同意和地市級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政部門審批，公安派出所不得辦理公民民族成分變更手續(xù)。
五、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)考生民族成分的審核，違規(guī)者將被嚴(yán)肅查處。
在招生時(shí)，要對(duì)考生少數(shù)民族成分加以確認(rèn)?！锻ㄖ芬髴?yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T在指定的考生報(bào)名點(diǎn)指派2名以上人員負(fù)責(zé)審核，如發(fā)現(xiàn)考生填報(bào)的民族成分與本人居民戶口簿、居民身份證內(nèi)容不相符，可轉(zhuǎn)由相關(guān)民族事務(wù)主管部門和公安機(jī)關(guān)戶證部門認(rèn)定。
對(duì)違規(guī)變更民族成分的考生，一經(jīng)查實(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。包括取消其考試資格或錄取資格，并記入考生電子檔案。已經(jīng)入學(xué)的要取消學(xué)籍。對(duì)在有關(guān)問(wèn)題上弄虛作假、以權(quán)謀私、玩忽職守，違規(guī)將考生漢族成分變更為少數(shù)民族成分的相關(guān)工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
鏈接：
國(guó)家民委辦公廳 教育部辦公廳 公安部辦公廳
關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成分有關(guān)規(guī)定的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民（宗）委（廳、局）、教育廳（教委）、公安廳（局）：
近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了個(gè)別考生為享受少數(shù)民族高考、中考加分等優(yōu)惠政策，違反有關(guān)規(guī)定變更民族成分的現(xiàn)象。這種行為違背了黨的民族政策，侵害了少數(shù)民族的合法權(quán)益，不利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。為正確執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、公民個(gè)人的民族成分，只能依據(jù)父親或母親的民族成分確定。父母雙方均不屬少數(shù)民族成分的，本人不得變更為少數(shù)民族成分?？忌趨⒓訃?guó)家教育考試報(bào)名時(shí)填寫的民族成分必須真實(shí)有效，符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定。
二、公民申請(qǐng)變更民族成分，須嚴(yán)格按照國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院第四次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部《關(guān)于中國(guó)公民確定民族成分的規(guī)定》（民委（政）字〔1990〕217號(hào)）辦理。申請(qǐng)變更民族成分，應(yīng)先向縣級(jí)民族事務(wù)主管部門申請(qǐng)，并提交相應(yīng)證明文件?？h級(jí)民族事務(wù)主管部門應(yīng)在對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查（必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查）后作出初審意見(jiàn)。初審?fù)夂螅蠄?bào)地市級(jí)民族事務(wù)主管部門核實(shí)并簽署審核意見(jiàn)。對(duì)其中符合變更條件的，再轉(zhuǎn)由戶口所在地公安派出所受理，經(jīng)逐級(jí)呈報(bào)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政部門審批后辦理變更手續(xù)。未經(jīng)地市級(jí)以上民族事務(wù)主管部門審核同意和地市級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政部門審批，公安派出所不得辦理公民民族成分變更手續(xù)。
三、考生民族成分的確認(rèn)，應(yīng)堅(jiān)持考生本人所填報(bào)的民族成分與考生的居民戶口簿、居民身份證內(nèi)容相一致的認(rèn)定辦法?？忌贁?shù)民族成分的審核由當(dāng)?shù)亟逃姓块T在指定的考生報(bào)名點(diǎn)指派2名以上人員負(fù)責(zé)?？忌鷪?bào)名時(shí),必須出示本人居民戶口簿原件，16周歲以上的考生還須出示居民身份證原件。如發(fā)現(xiàn)考生所填報(bào)的民族成分與本人居民戶口簿、居民身份證內(nèi)容不相符，相關(guān)教育行政部門可轉(zhuǎn)由地市級(jí)以上民族事務(wù)主管部門和公安機(jī)關(guān)戶政部門進(jìn)行認(rèn)定。
四、各級(jí)民族事務(wù)主管部門、公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)變更民族成分的考生要認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公民確定和變更民族成分的政策和規(guī)定，規(guī)范工作程序。各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于弄虛作假、違反規(guī)定將漢族成分變更為少數(shù)民族成分的考生，一經(jīng)查實(shí)，由省級(jí)教育行政部門或其委托的招生考試機(jī)構(gòu)取消其考試資格或錄取資格，并記入考生電子檔案。已經(jīng)入學(xué)的，取消其學(xué)籍。
五、各級(jí)民族、教育、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范程序，公開(kāi)透明，監(jiān)督到位。要認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪和政策咨詢工作，切實(shí)維護(hù)民族政策的嚴(yán)肅性。要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將考生民族成分確認(rèn)工作明確到部門，落實(shí)到人員，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制度。對(duì)弄虛作假、以權(quán)謀私、玩忽職守，違規(guī)將考生漢族成分變更為少數(shù)民族成分的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
二〇〇九年四月二十二日
