《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》
解讀：未來三年我國汽車產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和政策保障
新華社北京３月２１日電（記者 張毅）國務(wù)院辦公廳２０日公布了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，提出未來三年我國汽車產(chǎn)業(yè)的八大目標(biāo)八大重點(diǎn)任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)的十一項(xiàng)政策措施。參與《規(guī)劃》研究制定的中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和２１日接受新華社記者采訪時(shí)說，《規(guī)劃》具有五大鮮明特色，為未來三年我國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和政策保障。
有目標(biāo)、有重點(diǎn)任務(wù)、有政策措施的行動(dòng)計(jì)劃方案
黃永和說，《規(guī)劃》提出的十一項(xiàng)政策措施分別解決拉動(dòng)內(nèi)需、外部環(huán)境和汽車產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展問題。前四項(xiàng)是解決當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，包括減征購置稅、汽車下鄉(xiāng)、加快老舊汽車報(bào)廢更新、清理限購汽車的不合理規(guī)定。這四項(xiàng)實(shí)際上是保增長的重要措施。
中間三項(xiàng)措施是解決汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題。包括促進(jìn)和規(guī)范汽車消費(fèi)信貸，規(guī)范和促進(jìn)二手車市場(chǎng)發(fā)展，加快城市道路交通體系建設(shè)。
而后四項(xiàng)則是解決汽車產(chǎn)業(yè)本身的問題。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，完善汽車產(chǎn)業(yè)重組政策，加大技術(shù)進(jìn)步和投資力度，推廣使用新能源也是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題，最后一項(xiàng)是落實(shí)和完善汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
以新能源汽車為突破口形成新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)
黃永和指出，我國在新能源汽車，特別是純電動(dòng)和充電式混合動(dòng)力汽車方面，目前處于領(lǐng)先地位。純電動(dòng)汽車是國際公認(rèn)的新能源汽車最佳解決方案，但是純電動(dòng)汽車的推廣如果沒有充電基礎(chǔ)設(shè)施的支持，是無法發(fā)展的。充電基礎(chǔ)設(shè)施完善之前，充電式汽車加混合動(dòng)力汽車和普通混合動(dòng)力汽車，都是過渡性的產(chǎn)品，下一步的重點(diǎn)是純電動(dòng)汽車。也不排除燃料電池汽車。
《規(guī)劃》提出實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，指出發(fā)展電動(dòng)汽車和新能源汽車是我國汽車產(chǎn)業(yè)提升國際地位，特別是提升國際競(jìng)爭力的重要舉措，提出了電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，通過改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成５０萬輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新型汽車產(chǎn)業(yè)。
新能源汽車戰(zhàn)略主要任務(wù)是推動(dòng)純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，并提出了具體的要求，例如要求企業(yè)應(yīng)該掌握新能源汽車的專用發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力模塊的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)工藝和成本控制技術(shù)，并且建立動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系，形成１０億安時(shí)車用高性能電池的生產(chǎn)能力。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》針對(duì)性地提出推廣使用節(jié)能和新能源汽車的５項(xiàng)政策措施，包括啟動(dòng)國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼，支持大中城市示范推廣混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等節(jié)能和新能源汽車?？h級(jí)以上城市人民政府要制定規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車；建立電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，加快停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所公用充電設(shè)施建設(shè)。
推動(dòng)企業(yè)兼并重組實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
黃永和說，加速汽車企業(yè)重組，促進(jìn)汽車骨干企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高國際競(jìng)爭力一項(xiàng)重要的措施。多年來，由于體制、政策等多種原因，我國汽車行業(yè)的聯(lián)合重組非常緩慢，從２０００年到現(xiàn)在，只有兩家進(jìn)行了重組，也就是上汽和南汽成功重組。
《規(guī)劃》提出三年內(nèi)占市場(chǎng)份額９０％以上的企業(yè)集團(tuán)由目前的１４家減少到１０家以內(nèi)，這句話實(shí)際上指的是提高市場(chǎng)集中度。到２０１１年前１０家企業(yè)的市場(chǎng)集中度應(yīng)該達(dá)到９０％以上，并不是說強(qiáng)行將幾家沒有進(jìn)入前十名的企業(yè)給兼并掉。
汽車零部件方面提出了支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，提高國內(nèi)外汽車市場(chǎng)配套的份額，措施中提出了三個(gè)政策支持。一是制定支持汽車零部件企業(yè)重組的措施。二是支持汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)通過兼并重組整合產(chǎn)品資源，開發(fā)新產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)和制造新產(chǎn)品和關(guān)鍵總成。
推動(dòng)汽車下鄉(xiāng)改善農(nóng)村交通運(yùn)輸工具落后現(xiàn)狀
黃永和說，汽車下鄉(xiāng)既可以拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需，又有利于自主品牌發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善現(xiàn)有農(nóng)村交通工具落后的重要舉措。國家財(cái)政今年安排了５０億元，從２００９年３月１日至１２月３１日，對(duì)農(nóng)民購買１．３升以下微型汽車，以及將三輪汽車或者是低速貨車報(bào)廢換購輕型貨車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。汽車下鄉(xiāng)的實(shí)施細(xì)則，由財(cái)政部牽頭已經(jīng)制定完畢并下發(fā)執(zhí)行。
黃永和指出，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，汽車下鄉(xiāng)專項(xiàng)計(jì)劃，年內(nèi)有可能拉動(dòng)１００萬輛輕型貨車和微型客車的消費(fèi)。
實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略加快自主品牌發(fā)展
黃永和指出，近年來我國自主品牌乘用車發(fā)展取得很大進(jìn)步，但正如《規(guī)劃》所指出的那樣，受國際金融危機(jī)影響，自主品牌轎車發(fā)展乏力?！兑?guī)劃》提出要實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，著力培育自主品牌，擴(kuò)大自主品牌汽車的市場(chǎng)比例?！兑?guī)劃》提出，自主品牌乘用車國內(nèi)市場(chǎng)份額要超過４０％，其中轎車超過３０％。自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例接近１０％。
《規(guī)劃》對(duì)實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略提出了具體的政策措施，包括在技術(shù)開發(fā)、政府采購、融資渠道等方面制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。
黃永和說，什么是自主品牌，應(yīng)該有四個(gè)條件。一是由國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)包括中外合資企業(yè)，在中國取得的商標(biāo)專用權(quán)，也就是注冊(cè)商標(biāo)。合資企業(yè)在中國注冊(cè)的汽車品牌，也是自主品牌。二是必須是國內(nèi)企業(yè)，也就是商標(biāo)注冊(cè)人在全球范圍內(nèi)獨(dú)家擁有商標(biāo)專用權(quán)。三是國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)要擁有該品牌的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)和認(rèn)可權(quán)以及產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)。四是必須作為消費(fèi)者識(shí)別的主要標(biāo)志，必須在汽車外部顯著位置如車頭和車尾加以標(biāo)注。
控制產(chǎn)量是鋼鐵業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)
新華社北京３月２１日電（記者陳玉明）國務(wù)院辦公廳２０日公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，其中一個(gè)突出問題就是盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過剩。有關(guān)鋼鐵專家認(rèn)為，鋼鐵業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，就必須控制產(chǎn)量。
有關(guān)資料顯示，我國粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)１３年居世界第一。進(jìn)入２１世紀(jì)以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長２１．１％。２００８年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到５億噸，占全球產(chǎn)量的３８％。國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量４．５３億噸，直接出口折合粗鋼６０００萬噸。
而我國鋼鐵產(chǎn)能則比產(chǎn)量更加驚人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至２００８年底，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到６．６億噸，過剩產(chǎn)能約有１．６億噸。
在國際金融危機(jī)的沖擊下，處于鋼鐵產(chǎn)業(yè)下游的房地產(chǎn)、汽車、造船等行業(yè)均受到較大影響，鋼鐵市場(chǎng)已明顯供過于求。在不利的市場(chǎng)形勢(shì)下，自去年下半年以來，國內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格一路下跌；今年年初雖略有反彈，但由于過剩產(chǎn)能太多，價(jià)格略有上漲就導(dǎo)致產(chǎn)量大幅上升，從而使鋼價(jià)再次下跌。目前國內(nèi)鋼材價(jià)格僅相當(dāng)于１９９４年的價(jià)格水平，鋼鐵行業(yè)已連續(xù)４個(gè)月出現(xiàn)全行業(yè)虧損，而且這種虧損局面還在繼續(xù)。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長吳溪淳認(rèn)為，需求不足是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)必須承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。要使鋼材市場(chǎng)價(jià)格回升到鋼鐵行業(yè)不虧損并有微利，關(guān)鍵是搞好產(chǎn)需平衡，控制總量和控制原料采購成本。
為控制總量，《規(guī)劃》提出了明確的產(chǎn)量控制目標(biāo)——２００９年我國粗鋼產(chǎn)量４．６億噸，同比下降８％。
但是，如何控制鋼鐵產(chǎn)量呢？《規(guī)劃》提出了許多具體的政策措施。
一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。２０１０年年底前，淘汰３００立方米及以下高爐產(chǎn)能５３４０萬噸，２０噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能３２０萬噸；２０１１年底前再淘汰４００立方米及以下高爐、３０噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力７２００萬噸、煉鋼能力２５００萬噸。實(shí)施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到１０００立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。
鑒于一些地方對(duì)淘汰落后產(chǎn)能缺乏動(dòng)力，《規(guī)劃》要求完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。要加大淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度；嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后問責(zé)制，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。地方各級(jí)人民政府要對(duì)限期淘汰的落后裝備實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，防止擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移。
此外，《規(guī)劃》提出，繼續(xù)堅(jiān)持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向下，認(rèn)真落實(shí)提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時(shí)適當(dāng)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。這一稅收導(dǎo)向也有利于淘汰落后產(chǎn)能。
值得注意的是，《規(guī)劃》還要求提高建筑工程用鋼標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合金屬網(wǎng)經(jīng)濟(jì)分析師胡艷平認(rèn)為，提高用鋼標(biāo)準(zhǔn)有助于控制總量和淘汰落后。以建筑鋼材為例，目前，我國ＨＲＢ４００級(jí)高強(qiáng)度鋼筋的應(yīng)用僅占總量的３２％左右，５００Ｍｐａ級(jí)高強(qiáng)度鋼筋僅有少量試點(diǎn)應(yīng)用，整體應(yīng)用進(jìn)展仍緩慢。而據(jù)測(cè)算，若采用ＨＲＢ４００級(jí)鋼筋替代ＨＲＢ３３５級(jí)，可節(jié)約用量１２％－１４％。顯然，用鋼標(biāo)準(zhǔn)的提高及實(shí)施，必將有助于鋼鐵業(yè)“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
