軍事專家：“中國永遠奉行防御性的國防政策”
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經(jīng)國、郝亞琳）中國奉行防御性的國防政策，這一貫穿中國國防和軍隊發(fā)展歷程的主題，在２０日發(fā)布的《２００８年中國的國防》白皮書中再次得到重申。
新白皮書說，中國把捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家發(fā)展利益和保護人民利益放在高于一切的位置，努力建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。
新白皮書還指出，中國實行積極防御的軍事戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略上堅持防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則；第二炮兵遵守國家不首先使用核武器政策，貫徹自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略。
國防政策是各國國防白皮書的核心內(nèi)容。中國政府自１９９８年以來發(fā)布的６部國防白皮書，先后對中國防御性國防政策的制定依據(jù)、具體內(nèi)容等進行了闡述。
軍事科學(xué)院研究員陳舟說，防御性的國防政策是中國的必然選擇。
“防御性國防政策符合中國的發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策，符合人民的根本利益和世界發(fā)展潮流，也與中國愛好和平的文化傳統(tǒng)和近代飽受列強侵略的歷史遭遇密切相關(guān)?！标愔壅f，“中國一貫主張用非軍事手段解決爭端、慎重對待戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略上后發(fā)制人?！?/p>
從新中國成立之初以“鞏固國防、反對侵略、爭取和平”為核心的國防政策，到新世紀(jì)新階段以“維護國家安全統(tǒng)一、保障國家發(fā)展利益”等６點為主要內(nèi)容的國防政策，６０年來，中國國防政策歷經(jīng)調(diào)整，但戰(zhàn)略防御始終是其基本原則。
隨著中國經(jīng)濟日益融入全球經(jīng)濟體系、國家利益不斷延伸，中國國防開始在更大空間范圍內(nèi)維護國家利益。
陳舟說，中國國防政策的防御性，并不會因為國家利益的拓展而有絲毫改變。
“中國國力的增強和國家利益的發(fā)展，不是來自對外擴張和霸權(quán)戰(zhàn)爭，而是和平發(fā)展、與世界各國合作共贏的自然結(jié)果?！标愔壅f，“因此，我們決不能重蹈歷史上西方大國武力崛起、對外擴張的老路，而必須毫不動搖地堅持戰(zhàn)略上的防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人?！?/p>
陳舟同時指出，后發(fā)制人不是軟弱無能，而是“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”。
“我們毫不隱瞞建設(shè)強大現(xiàn)代化國防的戰(zhàn)略意圖和決心，同時向世界莊嚴(yán)宣示，中國永遠奉行防御性國防政策，中國的軍隊現(xiàn)代化不會威脅任何國家，中國軍隊在擔(dān)負維護國家主權(quán)和安全重任的同時，將為維護世界和平與穩(wěn)定作出更大貢獻?！标愔壅f。
國防白皮書闡述中國核導(dǎo)彈力量的具體任務(wù)
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、李惠子、王經(jīng)國）中國政府２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書，第一次公開闡述了核導(dǎo)彈部隊擔(dān)負任務(wù)的具體內(nèi)容。
新白皮書說，第二炮兵遵守國家不首先使用核武器政策，貫徹自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行中央軍委命令，以保證國家免受外來核攻擊為基本使命。第二炮兵所屬導(dǎo)彈核武器，平時不瞄準(zhǔn)任何國家；在國家受到核威脅時，核導(dǎo)彈部隊將提升戒備狀態(tài)，做好核反擊準(zhǔn)備，懾止敵人對中國使用核武器；在國家遭受核襲擊時，使用導(dǎo)彈核武器，獨立或聯(lián)合其他軍種核力量，對敵實施堅決反擊。
１９６４年，中國在成功進行第一次核試驗后，即宣布核武器的“不首先使用”原則。２００６年發(fā)布的國防白皮書中，這一原則成為中國核戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
新白皮書首次對核導(dǎo)彈部隊在“平時、國家受到核威脅、國家遭受核襲擊”三種狀態(tài)下的應(yīng)對方式進行了詳細闡述，體現(xiàn)了中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊的戰(zhàn)備狀態(tài)、作戰(zhàn)原則和行動程序。
第二炮兵司令部軍研部研究員寧凌認(rèn)為，這些闡述說明，中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊圍繞貫徹國家自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略的中心任務(wù)，既有維護世界和平、不對其他國家和地區(qū)安全構(gòu)成威脅的誠意，也有完成遏制他國對中國使用核武器、遂行核反擊和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊任務(wù)的能力。
“第二炮兵不以任何其他國家作為核攻擊的假想敵，第二炮兵的導(dǎo)彈核武器不瞄準(zhǔn)任何其他國家，第二炮兵的導(dǎo)彈核武器不在其他任何國家進行部署?！睂幜枵f，“第二炮兵從未向其他任何國家發(fā)出過要使用導(dǎo)彈核武器的威脅?！?/p>
１９６６年正式成立的第二炮兵是中央軍委直接掌握使用的戰(zhàn)略部隊，是中國實施戰(zhàn)略威懾的核心力量。
新白皮書說，創(chuàng)建第二炮兵，是新中國為應(yīng)對核威脅、打破核壟斷、維護國家安全，被迫做出的歷史性選擇。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，二炮已形成核常兼?zhèn)?、固液并存、射程銜接、?zhàn)斗部種類配套的武器裝備體系，具備陸基戰(zhàn)略核反擊能力和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊能力。
新白皮書還公布了第二炮兵的指揮體制。新白皮書說，第二炮兵作戰(zhàn)指揮權(quán)高度集中，實行中央軍委、第二炮兵、導(dǎo)彈基地、導(dǎo)彈旅的指揮體制，部隊行動必須極端嚴(yán)格、極端準(zhǔn)確地按照中央軍委的命令執(zhí)行。
中國首次公布３０年國防費數(shù)據(jù)
新華社北京１月２０日電（記者李惠子、王經(jīng)國、常璐）在歷部國防白皮書對中國國防費增長原因、預(yù)算編制程序和使用情況進行介紹的基礎(chǔ)上，２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書首次公布了３０年來國防費變化的基本數(shù)據(jù)。
新白皮書對改革開放３０年來國防費投入的三個１０年進行了定性和定量比較分析，闡述了國防費增長與ＧＤＰ、國家財政支出增長之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
新白皮書說，從１９７８年到１９８７年，隨著國家工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，國防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)，國防費年平均增長３．５％，國防費占ＧＤＰ和國家財政支出的比重分別從１９７８年的４．６％和１４．９６％下降到１９８７年的１．７４％和９．２７％。
從１９８８年到１９９７年，為彌補國防基礎(chǔ)建設(shè)的不足和維護國家安全統(tǒng)一的需要，中國在經(jīng)濟不斷增長的基礎(chǔ)上，逐步加大國防投入，國防費年平均增長１４．５％，國防費占ＧＤＰ和國家財政支出的比重繼續(xù)下降。
從１９９８年到２００７年，為維護國家安全和發(fā)展利益、適應(yīng)中國特色軍事變革的需要，中國在經(jīng)濟快速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持國防費的穩(wěn)步增長，國防費年平均增長１５．９％。國防費占ＧＤＰ的比重雖有所上升，但占國家財政支出的比重總體上仍呈下降趨勢。
軍事科學(xué)院研究員溫冰說，系統(tǒng)比較３０年來的國防費數(shù)據(jù)，更有利于外界理解中國國防費變化的軌跡，理解中國國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“事實證明，中國堅持國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局，國防投入始終保持了適度的規(guī)模。”溫冰說。
新白皮書指出，近兩年增長的國防費主要用于改善官兵待遇、應(yīng)對物價上漲和推進軍事變革。
中國國防費主要包括人員生活費、訓(xùn)練維持費和裝備費。新白皮書以２００７年為例，列出了這三項費用分別用于保障現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊和民兵的支出金額。
“各項開支數(shù)字精確，一目了然?！睖乇f，中國國防費開支是透明的，不存在所謂的“隱性軍費”。
１９７８年以來，中國政府每年向全國人大提交財政預(yù)算報告，并對外公布年度國防費預(yù)算總額。２００７年起，中國開始參加聯(lián)合國軍費透明制度，每年向聯(lián)合國提交軍事開支報告。
新白皮書同時指出，中國國防費總額、軍人人均數(shù)額，仍低于世界一些主要大國的水平。
２００７年，中國年度國防費相當(dāng)于美國的７．５１％、英國的６２．４３％。軍人人均數(shù)額是美國的４．４９％、日本的１１．３％、英國的５．３１％。中國國防費僅占ＧＤＰ的１．３８％，美國占４．５％，英國占２．７％，法國占１．９２％。
陸軍部隊編成向小型化、模塊化、多能化方向發(fā)展
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、白瑞雪）中國政府２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書指出，人民解放軍陸軍部隊逐步推進部隊編成小型化、模塊化、多能化方向發(fā)展。
“確立這樣的發(fā)展方向，根本上講是為了使陸軍部隊更好地適應(yīng)信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)和應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的需要。”總參謀部軍訓(xùn)和兵種部綜合局副局長岳進翔說。
根據(jù)任務(wù)多樣、戰(zhàn)場多變、對手多元的特點，近年來，陸軍部隊通過合理壓縮軍隊、優(yōu)化調(diào)整陸軍部隊編制結(jié)構(gòu)，不斷提高陸軍部隊靈活編組和獨立作戰(zhàn)能力。
２００６年國防白皮書說，陸軍壓縮規(guī)模，共減少編制員額１３萬余人，優(yōu)化軍兵種內(nèi)部編成，撤銷部分集團軍及師、團，增大實行軍——旅——營體制集團軍的數(shù)量。
剛剛發(fā)布的新白皮書指出，陸軍部隊實行集團軍、師（旅）、團、營、連、排、班體制。加快發(fā)展航空兵、輕型機械化部隊和信息對抗部隊，重點加強戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈部隊和特種作戰(zhàn)部隊建設(shè)，不斷提高空地一體、遠程機動、快速突擊和特種作戰(zhàn)能力。
岳進翔說，優(yōu)化部隊編成結(jié)構(gòu)，就是減少裝備技術(shù)落后的一般部隊，提高高新技術(shù)部隊比例。
近年來，優(yōu)化陸軍部隊結(jié)構(gòu)，推進部隊向“小型化、模塊化、多能化”轉(zhuǎn)變，是世界各國軍隊共同的發(fā)展趨勢。美國陸軍作戰(zhàn)部隊推行以旅戰(zhàn)斗隊為基本作戰(zhàn)單位的調(diào)整，俄羅斯陸軍逐步從集團軍——師體制向軍——旅體制過渡。
“隨著人民解放軍體制編制調(diào)整改革不斷深化，陸軍部隊新型作戰(zhàn)力量體系建設(shè)將邁出新的步伐?！痹肋M翔說。
新白皮書說，陸軍已由單一兵種發(fā)展成為諸兵種合成的現(xiàn)代陸軍，成為既能獨立遂行作戰(zhàn)任務(wù)又能與海軍、空軍和第二炮兵實施聯(lián)合作戰(zhàn)的強大軍種。
中國海軍堅持近海防御戰(zhàn)略
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經(jīng)國、李惠子）中國政府２０日發(fā)布的《２００８年中國的國防》白皮書表明，中國海軍堅持近海防御戰(zhàn)略。
新白皮書說，海軍按照近海防御戰(zhàn)略的要求，堅持把信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點，努力建設(shè)一支強大的海軍。
海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員李亞強說，近海防御是在近海防御敵人從海上發(fā)起的侵略，防止在近海海域發(fā)生危及國家安全的行為。這一戰(zhàn)略決定了中國海軍的主要作戰(zhàn)區(qū)域為近海海域。
“在這一戰(zhàn)略框架下，我國海軍的作戰(zhàn)能力建設(shè)局限在近海防御的范圍內(nèi)。”李亞強說，繼續(xù)發(fā)展岸防導(dǎo)彈，正是出于近海防御的需要。
作為人民解放軍的戰(zhàn)略軍種和海上作戰(zhàn)行動的主體力量，中國海軍擔(dān)負著保衛(wèi)國家海上方向安全、領(lǐng)海主權(quán)和維護海洋權(quán)益等任務(wù)。２０世紀(jì)５０年代至７０年代，海軍的主要任務(wù)是在近岸海域?qū)嵤┓烙鲬?zhàn)。８０年代以來，海軍實現(xiàn)了向近海防御的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
新白皮書表明，海軍在全面提高近海綜合作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)略威懾與反擊能力的同時，逐步發(fā)展遠海合作與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅能力。
自１９８０年首次走向遠洋、１９８５年首次出國訪問以來，中國海軍出色完成了友好訪問、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域演習(xí)、多邊海上聯(lián)合軍演等任務(wù)，足跡遍布全球３０多個國家。
“走出去開展遠?；顒樱康木褪菫榱诉M行遠海合作、應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅?！崩顏啅娬f。
２００８年１２月，中國海軍向亞丁灣、索馬里海域派出由３艘艦艇組成的編隊，對中國航經(jīng)這個海域的船舶和世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資的船舶實施護航。
李亞強說，中國海軍護航行動既符合《聯(lián)合國憲章》和相關(guān)國際法，也是中國政府應(yīng)國際社會要求、為履行國際責(zé)任而采取的行動，這一行動絲毫不改變中國海軍近海防御的戰(zhàn)略態(tài)勢。
組建于新中國誕生前夕的中國海軍，將在３個多月后迎來第６０個“生日”。
新白皮書說，經(jīng)過近６０年建設(shè)，海軍已初步發(fā)展成為一支多兵種合成、具有核常雙重作戰(zhàn)手段的現(xiàn)代海上作戰(zhàn)力量。
中國公開闡述新時期積極防御軍事戰(zhàn)略方針
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經(jīng)國、常璐）２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書表明，近年來，中國形成了充實完善的新時期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。
這一方針內(nèi)容包括：立足打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，注重遏制危機和戰(zhàn)爭，著力提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，堅持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想。
２００２年發(fā)布的國防白皮書，首次系統(tǒng)表述了新時期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針：立足打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，注重遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)，堅持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想。
軍事科學(xué)院研究員陳舟認(rèn)為，充實完善的新時期軍事戰(zhàn)略方針仍然堅持防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則，但在具體內(nèi)容上發(fā)生了很大的變化。
首先，軍事斗爭準(zhǔn)備的基點從立足打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，轉(zhuǎn)到立足打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭。
“這樣的定位更加清晰、明確，因為高技術(shù)戰(zhàn)爭的本質(zhì)就是信息化，信息化戰(zhàn)爭已成為２１世紀(jì)的主要戰(zhàn)爭形態(tài)?！标愔壅f。
同時，戰(zhàn)略指導(dǎo)重心從遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)轉(zhuǎn)向遏制危機和戰(zhàn)爭。將“遏制危機”置于“遏制戰(zhàn)爭”之前，顯示了軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)重心的前移。
“遏制戰(zhàn)爭，首先要積極遏制和應(yīng)對危機?！标愔壅f，“現(xiàn)代戰(zhàn)爭雖然進程加快、時間縮短，但戰(zhàn)前往往都有一個明顯的危機爆發(fā)和升級階段。危機處置得當(dāng)，可以因化解而逐步轉(zhuǎn)向和平；危機失控，則可能因升級而迅速走向戰(zhàn)爭?！?/p>
陳舟說，中國的安全環(huán)境十分復(fù)雜，存在發(fā)生危機的現(xiàn)實可能。為實現(xiàn)遏制戰(zhàn)爭、維護和平的目的，軍事戰(zhàn)略必須前移戰(zhàn)略指導(dǎo)重心，著眼于積極預(yù)防和化解危機，堅決懾止危機的爆發(fā)和升級。
充實完善的新時期軍事戰(zhàn)略方針還進一步明確了軍隊建設(shè)的任務(wù)和方向，即著力提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，并把國際安全合作和軍事交流納入軍事戰(zhàn)略。
這一方針繼續(xù)把堅持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想作為中國軍事戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和本質(zhì)。
“中國的軍事戰(zhàn)略歷來是積極防御的軍事戰(zhàn)略。”軍事科學(xué)院研究員鄧紅洲說，在革命戰(zhàn)爭年代，人民軍隊以這一戰(zhàn)略為指導(dǎo)，打敗了國內(nèi)外強大的敵人。新中國成立后，這一戰(zhàn)略又在捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全的斗爭中得到進一步發(fā)展，成為指導(dǎo)軍事力量建設(shè)和運用的根本戰(zhàn)略思想。
陳舟認(rèn)為，在堅持戰(zhàn)略上后發(fā)制人的同時，人民解放軍還應(yīng)堅持服從國家利益的大局觀、靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和開放合作的姿態(tài)。
公安邊防部隊成為維護邊海防安全的重要力量
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、李惠子）中國政府２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書指出，列入武警部隊序列的公安邊防部隊，是國家部署在沿邊沿海地區(qū)和口岸的一支武裝執(zhí)法力量。
公安部邊防局提供的資料表明，目前，我國陸地邊界線長２２０００余公里，大陸海岸線長１８０００多公里。邊海防地區(qū)主要由解放軍邊海防部隊和公安邊防部隊共同負責(zé)管理。
“公安邊防部隊組建于新中國成立初期，主要負責(zé)沿邊沿海地區(qū)和海上治安管理、口岸邊防檢查及邊民、漁船民管理?！惫膊窟叿谰终岛暝Ｕf。
新白皮書第一次公布了公安邊防部隊在全國各地的機構(gòu)數(shù)字：公安邊防部隊在各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立公安邊防總隊３０個（北京未設(shè)），在邊境和沿海地區(qū)（市、州、盟）設(shè)公安邊防支隊１１０個，在沿海地區(qū)設(shè)海警支隊２０個。在開放口岸設(shè)現(xiàn)役邊防檢查站２０７個，在邊境沿海地區(qū)縣（市、旗）設(shè)公安邊防大隊３１０個，在沿邊沿海地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）設(shè)邊防派出所１６９１個，在邊境主要通道、要道設(shè)邊境檢查站４６個，在邊境地區(qū)的重點地段、方向部署機動隊１１３個。
傅宏裕說，自２００５年以來，公安邊防部隊深入推進愛民固邊戰(zhàn)略，積極開展打盜搶、抓逃犯、打黑除惡等專項斗爭，大力整治偷渡、販毒等沿邊沿海地區(qū)突出治安問題，為地方經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和地區(qū)安全穩(wěn)定營造了良好的邊境環(huán)境。
新白皮書說，２００７年以來，共查獲偷渡人員４４００人，繳獲毒品３８０６千克，緝私案值６．２億元，破獲刑事案件１９２０５起，查處治安案件６００６３起。
傅宏裕說，為了進一步提升邊海防管理水平，公安邊防部隊堅持以信息化建設(shè)帶動警務(wù)改革，不斷推出便民、利民措施。目前，網(wǎng)絡(luò)已延伸到一線執(zhí)法執(zhí)勤單位，網(wǎng)上辦案、視頻監(jiān)控、定位系統(tǒng)逐步推廣；無線通信、有線通信和移動通信已成體系；檢查站、點逐步裝備一些先進的技術(shù)查驗設(shè)備，大大提高了邊防管理的質(zhì)量和效益。
聚焦新國防白皮書中的“第一次”
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經(jīng)國、熊爭艷）《２００８年中國的國防》白皮書起草專家陳舟２０日在接受新華社記者采訪時說，新白皮書以“變化、改革、開放”為關(guān)鍵詞，集中反映了近兩年來國際安全形勢的新變化、國防政策的新內(nèi)容以及國防和軍隊建設(shè)的新發(fā)展，第一次公開了很多新的內(nèi)容。
第一次公開闡述的戰(zhàn)略思想
國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想——新白皮書在《２００６年中國的國防》白皮書闡述國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，首次闡述了中國的國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。主要內(nèi)容包括：推進國防和軍隊信息化、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、深化國防和軍隊改革、走跨越式發(fā)展的道路。
新世紀(jì)新階段軍事戰(zhàn)略方針的充實完善——新白皮書在《２００２年中國的國防》白皮書首次對新時期積極防御軍事戰(zhàn)略進行介紹的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了充實完善的新時期軍事戰(zhàn)略方針，并將其主要內(nèi)容概括為：立足打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，注重遏制危機和戰(zhàn)爭，著力提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，堅持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想。
中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊的基本使命——“第二炮兵遵守國家不首先使用核武器政策，貫徹自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行中央軍委命令，以保證國家免受外來核攻擊為基本使命?！?/p>
中國核導(dǎo)彈部隊任務(wù)的具體內(nèi)容——“第二炮兵所屬導(dǎo)彈核武器，平時不瞄準(zhǔn)任何國家；在國家受到核威脅時，核導(dǎo)彈部隊將提升戒備狀態(tài)，做好核反擊準(zhǔn)備，懾止敵人對中國使用核武器；在國家遭受核襲擊時，使用導(dǎo)彈核武器，獨立或聯(lián)合其他軍種核力量，對敵實施堅決反擊。”
第一次公開或第一次專章介紹的事實
解放軍軍兵種發(fā)展——新白皮書第一次將陸軍、海軍、空軍、第二炮兵分別單獨設(shè)章，從發(fā)展歷程、體制編制和部隊建設(shè)等方面全面介紹了軍兵種發(fā)展情況。
海軍、空軍、二炮預(yù)備役的專業(yè)——“海軍預(yù)備役部隊，主要由偵察、掃雷布雷、雷達觀通等專業(yè)兵組成?？哲婎A(yù)備役部隊，主要由地空導(dǎo)彈兵、雷達兵等專業(yè)兵組成。第二炮兵預(yù)備役部隊，主要由導(dǎo)彈專用保障和特種裝備維修專業(yè)兵組成?！?/p>
預(yù)備役的建制和編組情況——“預(yù)備役部隊根據(jù)軍隊建制實行統(tǒng)一的編制，編有預(yù)備役師、旅、團，并建有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。主要按地域進行編組，以省建師、以地（州、市）建旅（團）或跨地（州、市）建師（旅）、跨縣（市、區(qū)）建團?！?/p>
海軍艦隊機關(guān)所在地——“海軍下轄北海、東海、南海三個艦隊。北海艦隊機關(guān)位于山東青島，東海艦隊機關(guān)位于浙江寧波，南海艦隊機關(guān)位于廣東湛江。”
第一次公開的數(shù)字
３０年來國防費變化的基本數(shù)據(jù)——從１９７８年到１９８７年，國防費年平均增長３．５％；從１９８８年到１９９７年，國防費年平均增長１４．５％；從１９９８年到２００７年，國防費年平均增長１５．９％。
公安邊防部隊的數(shù)量——“公安邊防部隊在各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立公安邊防總隊３０個（北京未設(shè)），在邊境和沿海地區(qū)（市、州、盟）設(shè)公安邊防支隊１１０個，在沿海地區(qū)設(shè)海警支隊２０個。在開放口岸設(shè)現(xiàn)役邊防檢查站２０７個，在邊境沿海地區(qū)縣（市、旗）設(shè)公安邊防大隊３１０個，在沿邊沿海地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）設(shè)邊防派出所１６９１個，在邊境主要通道、要道設(shè)邊境檢查站４６個，在邊境地區(qū)的重點地段、方向部署機動隊１１３個?！?/p>
基干民兵規(guī)?！啊晃濉陂g，全國基干民兵規(guī)模將由１０００萬人減少到８００萬人?！?/p>
人民解放軍推進軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變提高戰(zhàn)斗力水平
新華社北京１月２０日電（王經(jīng)國、劉逢安）２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書說，人民解放軍積極推進軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力水平。
新白皮書說，人民解放軍堅持把軍事訓(xùn)練作為推進部隊全面建設(shè)、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的基本途徑，改革訓(xùn)練內(nèi)容、方法、管理和保障，科學(xué)構(gòu)建信息化條件下軍事訓(xùn)練體系。
新白皮書指出，加強信息化條件下戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮訓(xùn)練和部隊訓(xùn)練，舉行跨區(qū)域檢驗性對抗演練，進行整建制夜間訓(xùn)練，開展后勤、裝備保障綜合演練。重視加強反恐、維穩(wěn)、處突、維和、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練。
“和平年代，軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成的基本途徑在于軍事訓(xùn)練。只有抓好軍事訓(xùn)練，才能實現(xiàn)人與武器的最佳結(jié)合，將各項創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。”總參軍訓(xùn)和兵種部合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練局局長石忠武說。
近年來，人民解放軍堅持從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊，積極推動機械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷推進軍事訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展、軍事訓(xùn)練更加注重向信息化聚焦。
信息主導(dǎo)、遠程機動、體系對抗、全域戰(zhàn)場……近兩年來，人民解放軍組織的一系列重大軍事訓(xùn)練活動，無不突出信息化的主題。
演習(xí)是軍事訓(xùn)練的高級階段，是生成、提高部隊作戰(zhàn)能力的最終環(huán)節(jié)?！鞍巡筷犙萘?xí)作為改革的切入點，將對軍事訓(xùn)練整體創(chuàng)新起到牽引、輻射和滲透作用，為構(gòu)建信息化條件下的軍事訓(xùn)練科學(xué)體系提供實踐依據(jù)。同時，可以把訓(xùn)練考核從零散的要素式檢驗變成部隊整體作戰(zhàn)能力的檢驗，從靜態(tài)或單課目演練變?yōu)閯討B(tài)復(fù)雜條件下多課題的綜合性演練?！笔椅湔f。
人民解放軍同時重視訓(xùn)練基地復(fù)雜電磁環(huán)境模擬、控制、監(jiān)測、評估系統(tǒng)等條件建設(shè)，以滿足部隊開展檢驗性、對抗性訓(xùn)練需求。
“作為軍事訓(xùn)練的一項重要內(nèi)容，組織開展復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練，是推進軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的切入點，是提高我軍信息化條件下作戰(zhàn)能力的有效途徑?！笔椅湔f，從“確山―２００６”實兵檢驗性演習(xí)，到“聯(lián)合―２００７”實兵演習(xí)，從２００６年解放軍首次遠程機動作戰(zhàn)演練到“礪兵―２００８”實兵對抗演習(xí)……在我軍近些年來組織的每一場演習(xí)中，導(dǎo)演部都將“復(fù)雜電磁環(huán)境”作為一個重要內(nèi)容予以突出。
“隨著信息化條件下軍事訓(xùn)練的深入展開，人民解放軍繼續(xù)以復(fù)雜電磁環(huán)境下的訓(xùn)練為抓手，大力加強針對性、實戰(zhàn)化訓(xùn)練，不斷提高部隊遂行任務(wù)的能力?！笔椅湔f。
中國公開宣示國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、白瑞雪、李惠子）中國政府２０日發(fā)布的《２００８年中國的國防》白皮書，公開宣示了中國的國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。
中國國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的主要內(nèi)容包括：推進國防和軍隊信息化、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、深化國防和軍隊改革、走跨越式發(fā)展的道路。
在２００６年國防白皮書公布國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，新白皮書進一步闡述了國防發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、根本動力和發(fā)展道路。
中國軍事專家陳舟說，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，國防發(fā)展戰(zhàn)略主要是籌劃和指導(dǎo)國防建設(shè)與發(fā)展全局的方略，是制定國防發(fā)展規(guī)劃計劃、選擇發(fā)展模式、發(fā)展道路，控制發(fā)展進程、指導(dǎo)發(fā)展實施的依據(jù)。
與同樣作為國防政策重要組成部分的軍事戰(zhàn)略相比，國防發(fā)展戰(zhàn)略更加側(cè)重于國防和軍隊的建設(shè)與發(fā)展。
新白皮書強調(diào)，以信息化為國防和軍隊現(xiàn)代化的發(fā)展方向，立足國情軍情，積極推進中國特色軍事變革。
“國防和軍隊現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的概念?！标愔壅f，在上個世紀(jì)５０年代，我們講的國防和軍隊現(xiàn)代化是指機械化，進入９０年代以來，信息化戰(zhàn)爭取代機械化戰(zhàn)爭成為必然趨勢，未來我軍的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為信息化。
陳舟說，由于軍隊信息化建設(shè)剛剛開始，只有堅持以機械化為基礎(chǔ)、以信息化為主導(dǎo)，以信息化帶動機械化、以機械化促進信息化，通過走跨越式發(fā)展道路，才能不斷推進軍隊信息化的加速發(fā)展。
“戰(zhàn)略意圖的透明是最大程度的透明?！标愔壑赋?，新白皮書對外公布國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了中國政府開放的力度和增信釋疑的誠意。
人民解放軍人才隊伍建設(shè)邁出新步伐
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、李惠子）人民解放軍自２００７年以來共投入７億元專項補助經(jīng)費用于人才培訓(xùn)，人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。這是２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書最新公布的數(shù)據(jù)。
新白皮書說，人民解放軍繼續(xù)推進人才戰(zhàn)略工程，完善人才培訓(xùn)體系，突出聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，努力造就大批高素質(zhì)新型軍事人才。
２００３年８月，中央軍委制定實施了軍隊人才戰(zhàn)略工程規(guī)劃，提出力爭經(jīng)過一二十年的努力，擁有一支懂得信息化戰(zhàn)爭指揮和信息化軍隊建設(shè)的指揮軍官隊伍，一支善于對軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)問題出謀劃策的參謀隊伍，一支能夠組織謀劃武器裝備創(chuàng)新發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的科學(xué)家隊伍，一支精通高新武器裝備性能的技術(shù)專家隊伍，一支能夠熟練掌握手中武器裝備的士官隊伍。
“人才是建軍治軍之本，也是戰(zhàn)爭制勝的決定性因素。幾場高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭讓人們意識到，人才的價值往往比武器更重要?！笨傉尾扛刹坎扛刹颗嘤?xùn)局負責(zé)人說，自２００３年以來，總部先后安排３５萬人次干部入校培訓(xùn)，培養(yǎng)研究生近５萬名，派遣軍事留學(xué)生１７００多名。
這位負責(zé)人介紹說，人民解放軍注重加強高層次專門人才的培養(yǎng)，每年招收培養(yǎng)全日制研究生達１萬余名，選送５００名師、團、營職指揮軍官到１４所高中級指揮院校攻讀軍事學(xué)研究生，選送１８００名專業(yè)技術(shù)干部到地方３１所普通高校攻讀研究生。
２００８年４月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強和改進軍隊干部培訓(xùn)工作意見》，明確提出健全完善以逐級培訓(xùn)為主體、崗位培訓(xùn)為補充、培訓(xùn)與使用相一致的全程全員培訓(xùn)體系，形成院校教育與部隊訓(xùn)練銜接、軍事教育與依托國民教育并舉、國內(nèi)培養(yǎng)與國外培訓(xùn)結(jié)合的格局。
新白皮書說，目前，全國開展國防生培養(yǎng)工作的普通高校已達１１７所。軍隊在全國遴選近１０００所省市重點普通中學(xué)，建立國防生源基地。
為了營造人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，軍隊還不斷建立健全獎勵激勵機制。
近年來，全軍設(shè)立了軍隊杰出專業(yè)技術(shù)人才獎和科技創(chuàng)新群體獎等獎項。從２００６年開始，設(shè)立全軍優(yōu)秀指揮軍官、優(yōu)秀參謀人才獎，每年獎勵８００名優(yōu)秀指揮軍官和參謀人才。２００６年，解放軍四總部聯(lián)合頒布《中國人民解放軍專業(yè)技術(shù)人才獎勵規(guī)定》，設(shè)立軍隊專業(yè)技術(shù)人才獎和獎勵性津貼，個人獎金最高可達１０萬元。２００７年，中央軍委發(fā)布《軍隊吸引保留高層次專業(yè)技術(shù)人才的規(guī)定》，重點吸引保留科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科拔尖人才和技術(shù)專家人才。
目前，全軍生長干部培養(yǎng)基本實現(xiàn)本科化；全軍干部隊伍中本科以上學(xué)歷占７４．１％，其中，研究生達到１２．８％；全軍作戰(zhàn)軍、師級班子平均年齡分別比１９７８年下降２．８歲和４．３歲，團以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員大學(xué)本科以上學(xué)歷的達到８２．９％，本級培訓(xùn)率達到６０％以上。５０歲出頭的大軍區(qū)級干部、４５歲左右的軍級干部、４０歲左右的師級干部……一大批年富力強、學(xué)歷較高、經(jīng)歷豐富、具有開拓精神的優(yōu)秀人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為推動我軍現(xiàn)代化建設(shè)的重要骨干力量。
中國已派出官兵１１０６３人次執(zhí)行維和任務(wù)
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、白瑞雪）中國積極參與聯(lián)合國維和行動，到目前為止共派兵１１０６３人次。這是國務(wù)院新聞辦公室２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》中公布的最新數(shù)據(jù)。
新白皮書說，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，一貫支持并積極參與符合《聯(lián)合國憲章》精神的維和行動。人民解放軍自１９９０年以來共參加１８項聯(lián)合國維和行動，派出維和官兵１１０６３人次，有８名維和官兵在執(zhí)行任務(wù)中犧牲。
“積極參加聯(lián)合國維和行動符合我國維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，有利于推動地區(qū)穩(wěn)定與世界和平，也有利于提高我軍完成多樣化軍事任務(wù)的能力?！眹啦烤S和事務(wù)辦公室副主任隗延偉說。
１９９０年４月，中國第一次向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出了５名軍事觀察員，開始參加聯(lián)合國維和行動。１９９２年４月，中國向聯(lián)合國柬埔寨臨時權(quán)力機構(gòu)派出了４００人的工兵部隊，主要擔(dān)負道路維修、營房建設(shè)、機場維護等工程保障任務(wù)。這是中國軍隊首次派遣成建制非作戰(zhàn)部隊參與聯(lián)合國維和行動。
隗延偉說，截至２００８年１１月底，中國有１９４９名維和官兵在聯(lián)合國９個維和任務(wù)區(qū)和聯(lián)合國維和部執(zhí)行任務(wù)，是聯(lián)合國常任理事國中派出維和部隊最多的國家之一。
從有“世界火爐”之稱的蘇丹、瘧疾肆虐的剛果（金），到戰(zhàn)火紛飛的黎巴嫩，不論在哪個任務(wù)區(qū)，中國維和官兵始終以過硬的素質(zhì)、出色的業(yè)績，圓滿完成聯(lián)合國賦予的各項任務(wù)。他們扎實的作風(fēng)和良好的風(fēng)貌贏得了聯(lián)合國機構(gòu)、駐在國政府和當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛贊譽。
國防部維和事務(wù)辦公室提供的數(shù)據(jù)表明，１８年來，中國派出的維和部隊先后勘察、修筑道路７０００多公里、橋梁２００多座，接診、收治病人４萬多人次，運輸人員、物資累計行程４７０多萬公里，排除地雷等各種不明爆炸物７０００多枚。
“隨著中國參加聯(lián)合國維和行動規(guī)模的不斷擴大，中國將不斷健全外派人員機制、加大對外派人員的外語、心理和各種技能培訓(xùn)，加強維和工作立法，以適應(yīng)聯(lián)合國維和職能多元化的發(fā)展趨勢?！壁笱觽フf。
白皮書首次公布?？哲姸陬A(yù)備役部隊專業(yè)
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、李惠子）２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書中，首次公布了?？哲姸陬A(yù)備役部隊的專業(yè)。
“長期以來，預(yù)備役部隊結(jié)構(gòu)以陸軍預(yù)備役為主體，預(yù)備役兵種也比較少，主要是步兵、炮兵和高射炮兵等?！避娛驴茖W(xué)院研究員溫冰說，“為適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要，‘十五’以來，我們對預(yù)備役部隊結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，開始由支援陸軍作戰(zhàn)為主向支援三軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，由保障陸戰(zhàn)場作戰(zhàn)為主向保障陸?？针娏Ⅲw作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，初步形成了諸軍兵種較為齊全的新格局。
新白皮書指出，經(jīng)過２５年的建設(shè)與發(fā)展，預(yù)備役部隊已成為由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵預(yù)備役部（分）隊組成的重要后備力量。陸軍預(yù)備役部隊主要由步兵、炮兵、高射炮兵、反坦克炮兵、坦克兵、工程兵、防化兵、通信兵、海防兵等兵種、專業(yè)兵組成。海軍預(yù)備役部隊主要由偵察、掃雷布雷、雷達觀通等專業(yè)兵組成?？哲婎A(yù)備役部隊主要由地空導(dǎo)彈兵、雷達兵等專業(yè)兵組成。第二炮兵預(yù)備役部隊主要由導(dǎo)彈專用保障和特種裝備維修專業(yè)兵組成。
溫冰說，如今的預(yù)備役部隊相關(guān)兵種和專業(yè)兵的編成更為科學(xué)，快速動員與遂行任務(wù)的能力明顯提升。
預(yù)備役制度歷來是世界各國兵役制度的組成部分，預(yù)備役部隊和人員在保障國家安全方面發(fā)揮著重要作用。近年來，許多國家不斷加大預(yù)備役部隊建設(shè)的力度，重點發(fā)展海、空軍和技術(shù)兵種預(yù)備役部隊，美國、英國、法國、德國等國家紛紛在已有的海、空軍和專業(yè)技術(shù)兵種預(yù)備役部隊基礎(chǔ)上繼續(xù)加以調(diào)整和完善。
作為中國國防的一支重要后備力量，預(yù)備役部隊不僅是人民解放軍實現(xiàn)打贏目標(biāo)的得力助手和強大可靠的后備兵員，同時也是應(yīng)付突發(fā)事件、承擔(dān)急難險重任務(wù)的突擊力量。
近兩年，民兵預(yù)備役先后出動１３９萬人次，參加了抗洪、抗震、抗冰雪、抗臺風(fēng)和滅火等救災(zāi)行動。在２００８年的抗擊冰雪災(zāi)害和汶川抗震救災(zāi)行動中，預(yù)備役人員發(fā)揮了重要作用。
“事實表明，這支佩戴‘Ｙ’字符號的部隊已成為人民解放軍建制序列中一支舉足輕重的后備力量。”溫冰說。
第三代飛機成為中國空軍骨干裝備
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經(jīng)國）２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書說，中國空軍基本形成以第三代飛機和地空導(dǎo)彈為骨干，以第二代改進型飛機和地空導(dǎo)彈為補充的主戰(zhàn)武器裝備體系。
新白皮書說，按照攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，空軍發(fā)展新型戰(zhàn)斗機、防空反導(dǎo)武器、指揮自動化系統(tǒng)等裝備。陸續(xù)裝備一批較先進的信息化裝備和空空、空地精確制導(dǎo)彈藥，改進現(xiàn)役裝備電子信息系統(tǒng)，完善情報預(yù)警、指揮控制和通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
《２００６年中國的國防》白皮書在首次闡述空軍軍種戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上提出，空軍著眼于建設(shè)一支攻防兼?zhèn)涞男畔⒒罩凶鲬?zhàn)力量，減少作戰(zhàn)飛機總量，重點發(fā)展新型戰(zhàn)斗機、防空反導(dǎo)武器，加強指揮控制系統(tǒng)建設(shè)。
新白皮書進一步指出，中國空軍基本形成以第三代飛機和地空導(dǎo)彈為骨干，以第二代改進型飛機和地空導(dǎo)彈為補充的主戰(zhàn)武器裝備體系。
２００８年１１月舉行的珠海航展，部分地為此做出了注解。
有“空中獵鷹”之稱的殲―１０、我國自行研制的空中加油機轟油―６、“拳頭戰(zhàn)機”殲―８Ｄ、新一代超音速戰(zhàn)斗轟炸機殲轟―７、“全能王”直―８直升機、“空中騎士”直―９直升機……在珠海開幕的中國國際航空航天博覽會上，一系列中國戰(zhàn)機成為最大的亮點。
“近年來，我們的空中裝備在國產(chǎn)化、系列化上邁出了堅實的一步?！笨哲娝玖畈寇娎聿垦芯繂T孫秀和舉例說，就操控性、機動性等單機性能而言，殲―１０戰(zhàn)斗機絲毫不亞于國外第三代戰(zhàn)斗機。
作為我國自主研制的全天候超音速多用途戰(zhàn)斗機，殲－１０實現(xiàn)了中國戰(zhàn)機從第二代向第三代的跨越。
新白皮書同時指出，提高偵察預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)和戰(zhàn)略投送能力，努力建設(shè)一支現(xiàn)代化的戰(zhàn)略空軍。
“空軍是我軍的戰(zhàn)略軍種，這四種能力則是我們初步具備、并且正在繼續(xù)提高的戰(zhàn)略能力?！睂O秀和說，在未來一個階段，提高核心戰(zhàn)略能力、建設(shè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略空軍，仍將是中國空軍的建設(shè)目標(biāo)。
經(jīng)過近６０年建設(shè)，成立于１９４９年１１月的中國空軍已初步發(fā)展成為一支多兵種組成的戰(zhàn)略軍種，具備了較強的防空和空中進攻作戰(zhàn)能力，一定的遠程精確打擊和戰(zhàn)略投送能力。
“我們有足夠的理由對現(xiàn)實和未來發(fā)展充滿信心。”孫秀和說。
中國軍隊信息化建設(shè)進入全面發(fā)展的起始階段
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、李惠子、郝亞琳）中國政府２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書指出，中國軍隊信息化建設(shè)進入全面發(fā)展的起始階段。
新白皮書說，開始于２０世紀(jì)７０年代的指揮自動化建設(shè)，現(xiàn)已從分領(lǐng)域建設(shè)為主轉(zhuǎn)為跨領(lǐng)域綜合集成為主，總體上正處于信息化全面發(fā)展的起始階段。
軍事科學(xué)院研究員林治遠認(rèn)為，這個判斷反映了軍隊信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。
一方面，信息化建設(shè)已從分散、個別的領(lǐng)域進入全面、總體建設(shè)。林治遠說，近年來，世界信息技術(shù)呈加速發(fā)展趨勢，中國軍隊通過多年建設(shè)具備了一定基礎(chǔ)，在單項領(lǐng)域取得了一些進步，現(xiàn)在要以信息為基礎(chǔ)牽動軍隊的整體建設(shè)。
新白皮書指出，近年來，以指揮信息系統(tǒng)為重點的軍事信息系統(tǒng)建設(shè)取得成效，主戰(zhàn)武器系統(tǒng)信息化水平逐步提高，信息化支撐環(huán)境得到改善。
“如果說上個世紀(jì)８０年代剛提信息化的時候，人們對信息化還有很多模糊認(rèn)識，今天，信息化的觀念已經(jīng)深入人心，獲得了全軍官兵的認(rèn)同。”林治遠說。
林治遠認(rèn)為，另一方面，中國軍隊與一些信息化建設(shè)水平先進的外國軍隊相比還有差距，水平還比較低。
“我們?nèi)匀惶幱跈C械化尚未完成、信息化剛剛起步的階段，必須以高度的緊迫感加速發(fā)展，抓住歷史性的機遇，趕上世界新興發(fā)展潮流。”林治遠說。
２００２年，黨的十六大提出“努力完成機械化和信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)，實現(xiàn)我軍現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展”。５年后，黨的十七大進一步提出要“按照建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快機械化和信息化復(fù)合發(fā)展”。
不同于美國等西方國家軍隊先機械化后數(shù)字化的發(fā)展道路，中國軍隊在歷經(jīng)騾馬化、摩托化、半機械化發(fā)展之后，選擇以機械化和信息化復(fù)合發(fā)展的方式，開始了新的現(xiàn)代化進程。
“機械化是信息化的基礎(chǔ)，信息化又能夠帶動機械化。我們要以信息化主導(dǎo)機械化，以機械化促進信息化。”林治遠說。
新白皮書還明確給出了軍隊信息化建設(shè)的時間節(jié)點，即２０１０年前打下堅實基礎(chǔ)，２０２０年前基本實現(xiàn)機械化并使信息化建設(shè)取得重大進展，２１世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的目標(biāo)。
中國國防白皮書１０年回顧
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、白瑞雪、熊爭艷）２０日發(fā)表的《２００８年中國的國防》白皮書，是中國政府自１９９８年以來發(fā)表的第６部國防白皮書。作為公開闡釋中國國防政策的權(quán)威政府文告，中國的國防白皮書始終貫穿走和平發(fā)展道路、奉行防御性國防政策的主線，緊扣國防和軍隊的發(fā)展實際，越來越務(wù)實、開放。
１９９８年《中國的國防》白皮書
背景：１９９７年，中美宣布致力于建立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中國積極推動多極化趨勢發(fā)展，先后與俄羅斯、法國、東盟等建立了關(guān)系。
關(guān)鍵詞：合作。約２．４萬字的全文中，“合作”一詞出現(xiàn)了４８次。強調(diào)合作與發(fā)展，是這部白皮書的鮮明特點。
亮點：創(chuàng)造了第一個完整的既同國際接軌又有中國特色的國防白皮書體系框架，沿用至今；第一次對中國的國防政策進行系統(tǒng)闡述，明確表達了新安全觀的思想；第一次在國防白皮書中對臺海形勢做出判斷，重申“中國政府努力謀求以和平方式實現(xiàn)國家的統(tǒng)一，但不承諾放棄使用武力”。第一次在安全形勢的判斷中突出了“經(jīng)濟安全”。
《２０００年中國的國防》白皮書
背景：世紀(jì)之交的世界動蕩不安。以美國為首的北約發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭，并制造了轟炸中國駐南聯(lián)盟使館事件；李登輝悍然拋出“兩國論”的分裂主張，兩岸關(guān)系驟然緊張；北約東擴和美日決定共同研制戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等事件，也對和平與發(fā)展的時代主題構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：嚴(yán)峻。這部白皮書突出了安全形勢的嚴(yán)峻性，強調(diào)“世界不穩(wěn)定和不確定因素明顯增加，天下還很不太平”。白皮書在國防政策部分中第一次專門論述了臺灣問題，第一次用“嚴(yán)峻”形容臺海局勢，重申“三個如果”，強調(diào)“臺灣獨立”就意味著重新挑起戰(zhàn)爭，制造分裂就意味著不要兩岸和平。
亮點：在強調(diào)國際形勢嚴(yán)峻的同時，積極倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀。
《２００２年中國的國防》白皮書
背景：震驚世界的“９·１１”事件，讓世界各國對非傳統(tǒng)安全關(guān)注空前。同時，國家特別是大國間以反恐怖為主題的交流與合作日益加強。
關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)。白皮書突出了國際關(guān)系緩和、協(xié)調(diào)與積極的一面。
亮點：第一次提出作為國防政策根本依據(jù)的五點國家利益，第一次系統(tǒng)闡述新時期軍事戰(zhàn)略方針；在介紹國防費時，增加了對國防費增長原因的具體說明，并提供了部隊伙食費標(biāo)準(zhǔn)、工資和津貼增長率等數(shù)據(jù)；全面介紹了解放軍、武警和民兵的構(gòu)成，并特別介紹了陸?？哲姾投诓筷牭那闆r，公布了航空兵團編制飛機的數(shù)量和飛機與飛行員機組的比例。
《２００４年中國的國防》白皮書
背景：２０世紀(jì)９０年代以來的幾場高技術(shù)戰(zhàn)爭凸顯出世界軍事變革對國際安全的影響；２００２年黨的十六大上提出的軍隊要努力完成機械化與信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，給中國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)帶來了一系列變化。這些背景的疊加之下，中國特色軍事變革拉開帷幕。
關(guān)鍵詞：軍事變革。白皮書第一次把“中國特色軍事變革”單獨作為一章，全面闡述了推進中國特色軍事變革的基本方針原則。
亮點：第一次在國防白皮書中論述“裁減軍隊員額２０萬”“加強海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)”“推進信息化建設(shè)”等新內(nèi)容。
《２００６年中國的國防》白皮書
背景：世界格局處于向多極化過渡的重要時期。一些發(fā)展中大國和區(qū)域集團實力增強，發(fā)展中國家整體力量上升。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國家間相互依存的利益關(guān)系逐步加深。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對話不斷增多，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作深入發(fā)展。各國更加重視通過國際協(xié)調(diào)合作和多邊機制解決發(fā)展和安全問題。
關(guān)鍵詞：和平發(fā)展。白皮書充分體現(xiàn)了中國走和平發(fā)展道路的理念，指出“走和平發(fā)展道路，爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，又通過自己的發(fā)展來促進世界和平，已成為中國的基本國策”。
亮點：首次提出國家安全戰(zhàn)略思想；首次全面分析了中國的安全環(huán)境；首次公布了陸軍、海軍、空軍和二炮軍兵種發(fā)展的主要戰(zhàn)略思想以及中國的核戰(zhàn)略；首次以獨立章節(jié)介紹了人民武裝警察部隊和邊防海防情況。
2008年世界部分國家國防白皮書
新華社北京１月２０日電（記者王經(jīng)國、李惠子）中國政府２０日發(fā)布《２００８年中國的國防》白皮書，長期研究國防白皮書的學(xué)者潘孟華向新華社記者介紹了部分國家近期發(fā)布的國防白皮書。
２００８年７月３１日，美國國防部發(fā)布了２００８年版的《美國國防戰(zhàn)略報告》。這份２３頁的文件分別闡述了戰(zhàn)略環(huán)境的變化、新的國防戰(zhàn)略框架、國防部實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力與方法以及對于主要風(fēng)險的控制。作為指導(dǎo)美國國防安全與軍事戰(zhàn)略走向的綱領(lǐng)性文件，這份報告既是對布什政府第二任期內(nèi)國防政策的總結(jié)和反思，也是對未來美國國防力量建設(shè)、發(fā)展和使用政策的指導(dǎo)，是規(guī)劃制訂未來美國涉及國家安全的軍事、政治、經(jīng)濟等方面政策的最具權(quán)威的文件。
２００８年６月１７日，法國政府發(fā)表了《國家安全與防務(wù)白皮書》，這是法國繼１９９４年發(fā)表冷戰(zhàn)后第一部國防白皮書以來出臺的第二部國防白皮書。這部白皮書對冷戰(zhàn)后尤其是２１世紀(jì)的世界形勢作出了新的判斷，并在此基礎(chǔ)上提出了法國國家安全戰(zhàn)略的５項功能，明確了法國的歐洲防務(wù)政策和北約政策，確定了法國國防建設(shè)的目標(biāo)和具體做法。白皮書提出，法國將在６至７年內(nèi)裁軍５．４萬人，在２０２０年前購入３００架戰(zhàn)斗機、一至兩艘航空母艦、１８艘大型驅(qū)逐艦及快速護衛(wèi)艦、６艘攻擊型核潛艇和４艘導(dǎo)彈核潛艇。
英國在２００８年公布了第一份《國家安全戰(zhàn)略》報告。報告指出，英國面臨著恐怖主義、核武器、全球動蕩、國際犯罪、民間緊急事件、間諜等威脅。針對這些威脅，英國將實行更為透明的國家安全部門工作機制，通過增加英國特工部門撥款和工作人員人數(shù)來應(yīng)對這些現(xiàn)實威脅。同時，英國將仿照二戰(zhàn)防空隊的做法，招募人員打造民防網(wǎng)絡(luò)。
日本每年９月都會出臺防衛(wèi)白皮書，對上一年度的全球軍情進行總結(jié)，并闡述日本對周邊安全環(huán)境的判斷及日本的防衛(wèi)政策。值得注意的是，２００８年度的防衛(wèi)白皮書首次提到有必要為向海外派遣自衛(wèi)隊制定一般性法律。白皮書說，日本的“國際和平合作活動”目前都是通過制定特別措施法個別實現(xiàn)的。日本要發(fā)揮作為“和平合作國家”的作用，“制定向海外派遣自衛(wèi)隊的一般性法律是最理想的”。
