在國際金融危機(jī)影響日益加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑壓力加重的情況下，2008年11月，中央對財政政策做出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財政政策。此次積極的財政政策最大亮點(diǎn)就是傾力改善民生，并將民生改善作為促消費(fèi)、保增長的重要方面。
改善城鄉(xiāng)居民生活水平
放大“乘數(shù)效應(yīng)”
與亞洲金融危機(jī)時相比,十年后再次啟用積極的財政政策，用意更為深遠(yuǎn)：既有效擴(kuò)大投資，又有力刺激消費(fèi)；既利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁兒。
“出手快、出拳重”，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長十項措施出臺，到2010年底，需投資4萬億元，體現(xiàn)了中央政府果敢決斷的氣魄，也飽含著黨和政府對民生的關(guān)懷。4萬億元投資中，超過一半用于保障性住房、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及支持災(zāi)后重建等民生工程。比如：保障性安居工程2800億元；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)18000億元；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元；生態(tài)環(huán)境投資3500億元；災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元，等等。巨額資金投入，或直接改善了人民群眾的生活條件，或通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，間接改善居民生活水平。
中央投資對社會投資的拉動具有“乘數(shù)效應(yīng)”。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政府每投入1元錢，將帶動社會投資3元錢左右。根據(jù)已經(jīng)披露的投資規(guī)劃，2009年，鐵路投資達(dá)5000億元—6000億元，比2008年增長近一倍；未來3年中，全國電網(wǎng)總投資將達(dá)到1.4萬億元，年均投資為4700億元，幾乎是2008年全年投資規(guī)模的1.5倍。鐵路、公路、機(jī)場以及城鄉(xiāng)水電網(wǎng)等重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能直接增加對各種原材料的消耗，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時將有效緩解運(yùn)輸和水、電力瓶頸制約，為今后經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長夯實(shí)“硬件”基礎(chǔ)。
提高城鄉(xiāng)居民收入
刺激即期消費(fèi)
在加大投資力度的同時，財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以民為重推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。通過緩解百姓在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的支出壓力，改善消費(fèi)預(yù)期；同時通過調(diào)整國民收入格局、增加對困難群體的補(bǔ)貼，有效地刺激即期消費(fèi)。
中央財政繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，鞏固和強(qiáng)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，深化農(nóng)村綜合改革；完善和落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；全面實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面；完善失業(yè)保險制度；落實(shí)水庫移民政策……一樁樁、一件件，皆為民生所系。日前，《社會保險法（草案）》公布并征求各界意見，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險關(guān)系有望隨本人轉(zhuǎn)移，徹底消除勞動力跨省流動的羈絆。進(jìn)入2009年，民生領(lǐng)域類似的“新事”、“喜事”還將不斷涌現(xiàn)。
增加財政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入，是本輪積極財政政策的又一有力手段。
對農(nóng)村，國家發(fā)改委宣布提高2009年糧食收購價格，提價幅度最高達(dá)15.3%，大大高于以往。同時，國家還將大幅增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼以及完善化肥市場調(diào)控機(jī)制，減輕農(nóng)民種糧負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。據(jù)財政部統(tǒng)計，2008年中央財政用于“三農(nóng)”的支出預(yù)計達(dá)5955.5億元，增長38%。
在城鎮(zhèn)，今年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再次上調(diào)，這是自2005年以來連續(xù)第五年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。人力資源和社會保障部日前宣布，今年將繼續(xù)解決破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保問題，對困難企業(yè)和就業(yè)困難人員提供社會保險補(bǔ)貼。地方財政紛紛因地制宜，對貧困家庭發(fā)放臨時租房補(bǔ)貼及價格補(bǔ)貼，幫扶困難群眾度過經(jīng)濟(jì)“寒冬”。
擴(kuò)大內(nèi)需保增長，長遠(yuǎn)靠消費(fèi)。近10年來，中國經(jīng)濟(jì)增長過分倚重外需，消費(fèi)、投資、出口沒能形成“三輪驅(qū)動”的合力。隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，只有把重心移向擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的競爭力和抗風(fēng)險能力。
自2008年11月起，對個人首次購買90平方米以下住房的，將契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅，刺激房市回暖?！凹译娤锣l(xiāng)”實(shí)施范圍從原來的山東、河南、四川、青島擴(kuò)展到14個省區(qū)市，13%的價格補(bǔ)貼已經(jīng)撬起了一大片農(nóng)村家電市場。
