海關(guān)總署解讀進(jìn)出口企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的最佳時(shí)機(jī)
海關(guān)做出具體行政行為，如果當(dāng)事人不服，可以選擇向上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。那么，何時(shí)提出復(fù)議？有無(wú)時(shí)間限制？如果不能按期提出復(fù)議還能采取什么救濟(jì)渠道維權(quán)？這些都是進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)常遇到而且應(yīng)該知道的。這其中，掌握維權(quán)的時(shí)機(jī)最重要。
海關(guān)有義務(wù)告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利和復(fù)議期限
海關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)審批減免稅、確定企業(yè)分類、審價(jià)、確定商品歸類、扣留涉嫌違法的貨物、對(duì)違法當(dāng)事人予以處罰，所有這些行為的實(shí)施不僅事前要告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，事后也要告知其享受救濟(jì)的權(quán)利。也就是說(shuō)，當(dāng)事人有權(quán)利知道對(duì)海關(guān)的這些行為可以采取復(fù)議或者訴訟的渠道表達(dá)不滿。海關(guān)的具體行政行為有很多種，每一種行為都要按照有關(guān)規(guī)定去做，但告知的方式可以靈活掌握。有些行政行為如處罰決定、扣留決定、海關(guān)許可事項(xiàng)，一定要書(shū)面一事一告知，因?yàn)檫@些行政行為直接關(guān)系到當(dāng)事人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，事關(guān)重大。還有一些行政行為可以采取一次性告知的方式，比如海關(guān)查驗(yàn)、接單、稅款征收等。有些行政行為也可以采取公告牌的方式告知，比如旅檢現(xiàn)場(chǎng)?？傊?，無(wú)論采取何種方式，告知當(dāng)事人復(fù)議權(quán)利是維護(hù)其合法權(quán)益的一種有效手段，也是海關(guān)文明公開(kāi)執(zhí)法的必要措施。在告知復(fù)議權(quán)的基礎(chǔ)上，海關(guān)還要求對(duì)于下級(jí)海關(guān)經(jīng)上級(jí)海關(guān)批準(zhǔn)后以自己的名義做出的具體行政行為，還應(yīng)當(dāng)告知以做出批準(zhǔn)的上級(jí)海關(guān)為被申請(qǐng)人以及相應(yīng)的復(fù)議機(jī)關(guān)。
當(dāng)事人提起行政復(fù)議期限的類型
根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。這是總的原則，具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)具體行政行為做出時(shí)的不同狀態(tài)來(lái)決定：
當(dāng)場(chǎng)做出具體行政行為的，自具體行政行為做出之日起計(jì)算。
這里說(shuō)的當(dāng)場(chǎng)做出具體行政行為還包括當(dāng)場(chǎng)制作法律文書(shū)，當(dāng)場(chǎng)送達(dá)給當(dāng)事人。海關(guān)一些具體行政行為都是當(dāng)場(chǎng)做出的，比如旅檢現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)旅客行李、接受申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)貨物等等。有些具體行政行為是不需要出具法律文書(shū)的，在這種情況下，當(dāng)場(chǎng)做出了決定，就表明該決定已經(jīng)讓當(dāng)事人知曉了，從這一刻起，當(dāng)事人就具有了對(duì)該決定提出不同看法的權(quán)利。有些海關(guān)具體行政行為雖然也是當(dāng)場(chǎng)做出，但是也要出具法律文書(shū)，比如旅檢現(xiàn)場(chǎng)的輕微違法案件的處理，海關(guān)要當(dāng)場(chǎng)做出處罰決定，當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人從接到處罰決定之時(shí)就可以提出救濟(jì)。
載明具體行政行為的法律文書(shū)直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算。
海關(guān)的法律文書(shū)一般情況下都要直接送達(dá)給當(dāng)事人，送達(dá)法律文書(shū)之日，就視其知道具體行政行為，只要當(dāng)事人簽收了，從這一天起就計(jì)算時(shí)間。直接送達(dá)的方式有多種，既包括海關(guān)工作人員親自向當(dāng)事人送達(dá)，也包括海關(guān)通知當(dāng)事人到海關(guān)來(lái)領(lǐng)取，同時(shí)也包括海關(guān)委托其他機(jī)關(guān)或者個(gè)人將法律文書(shū)交給當(dāng)事人。無(wú)論哪種形式，只要當(dāng)事人在海關(guān)出具的“送達(dá)回證”上簽字，就視為其接受了送達(dá)的法律文書(shū)。在代簽、代收的情況下，如果代簽、代收人沒(méi)有取得當(dāng)事人同意就為其代簽、代收了法律文書(shū)，則這種簽收沒(méi)有效力。
載明具體行政行為的法律文書(shū)依法留置送達(dá)的，自送達(dá)人和見(jiàn)證人在送達(dá)回證上簽注的留置送達(dá)之日起計(jì)算。
這其實(shí)是直接送達(dá)的一種補(bǔ)充。有時(shí)侯海關(guān)直接送達(dá)法律文書(shū)，正巧當(dāng)事人不在，海關(guān)可以將法律文書(shū)直接留在當(dāng)事人處。但是，這種情況下，一定要有見(jiàn)證人在場(chǎng)，而且這個(gè)見(jiàn)證人不能與海關(guān)有任何關(guān)系，見(jiàn)證人和海關(guān)送達(dá)法律文書(shū)的人在送達(dá)回證上簽字了，就表明送達(dá)完成了。
載明具體行政行為的法律文書(shū)郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵政簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒(méi)有郵政簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算。
也就是說(shuō)，只要有郵政憑據(jù)或者送達(dá)回證證明當(dāng)事人實(shí)際接受了載有具體行政行為的法律文書(shū)，則視為其知道了該具體行政行為。海關(guān)送達(dá)法律文書(shū)，有時(shí)通過(guò)郵局郵寄，有時(shí)通過(guò)快遞公司郵寄，無(wú)論采取何種方式，只要是國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的、有郵政資格的企業(yè)都可以。但是，由于現(xiàn)在郵政部門(mén)還沒(méi)有實(shí)行掛號(hào)回執(zhí)制度，海關(guān)往往見(jiàn)不到當(dāng)事人是否收到法律文書(shū)的回執(zhí)。因此，海關(guān)也特別希望接受法律文書(shū)的企業(yè)能在收到法律文書(shū)的第一時(shí)間，盡快將其中隨附的送達(dá)回證寄回給海關(guān)。
具體行政行為依法通過(guò)公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算。
海關(guān)送達(dá)法律文書(shū)一般情況下都是通過(guò)直接送達(dá)或者郵寄送達(dá)的方式，但是，也有一些企業(yè)往往在被海關(guān)行政處罰或者采取其他措施以后人去樓空，無(wú)法找到，海關(guān)的法律文書(shū)又不能不送達(dá)。在這種情況下，海關(guān)只能采取公告送達(dá)的方式告知當(dāng)事人的復(fù)議權(quán)利。當(dāng)然，海關(guān)通過(guò)公告方式送達(dá)法律文書(shū)，一要在企業(yè)所在地有影響的報(bào)紙上刊登“告示”；二要在海關(guān)公告欄內(nèi)張貼，最大限度地使當(dāng)事人知曉自身權(quán)利。
海關(guān)做出具體行政行為時(shí)未告知有關(guān)公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自公民、法人或者其他組織收到補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算。
海關(guān)有些具體行政行為在做出時(shí)沒(méi)有告知當(dāng)事人，事后重新補(bǔ)充告知，此時(shí)不能以第一次做出具體行政行為時(shí)的時(shí)間計(jì)算復(fù)議期限，而應(yīng)當(dāng)以后一次補(bǔ)充告知的時(shí)間為準(zhǔn)。比如，海關(guān)查驗(yàn)貨物，有時(shí)不需要當(dāng)事人到場(chǎng)，海關(guān)徑行查驗(yàn)，查驗(yàn)之后可能會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理。對(duì)其進(jìn)行處理時(shí)當(dāng)事人才知道在此之前海關(guān)對(duì)其貨物進(jìn)行了查驗(yàn)，當(dāng)事人是事后知道海關(guān)查驗(yàn)行為的，那么其有權(quán)在知道這個(gè)消息時(shí)對(duì)海關(guān)的查驗(yàn)行為提出復(fù)議。
海關(guān)做出具體行政行為時(shí)未告知有關(guān)公民、法人或者其他組織，但是有證據(jù)材料能夠證明其知道該具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。
如果海關(guān)沒(méi)有采取前幾種告知方式，但是有證據(jù)證明當(dāng)事人確實(shí)知道了海關(guān)做出了具體行政行為，那么就應(yīng)該自其知道該具體行政行為之日起計(jì)算復(fù)議期限。
比如，某企業(yè)申請(qǐng)減免稅，海關(guān)未同意，沒(méi)有向其制發(fā)“免表”，企業(yè)按照正常的繳納稅款的數(shù)額向海關(guān)交稅。事后，如果該企業(yè)再提出其不知道海關(guān)未批準(zhǔn)減免稅一事就不能成立了，因?yàn)槠渥詣?dòng)向海關(guān)繳稅這一行為已經(jīng)表明其知道了海關(guān)未予減免稅的事實(shí)，其復(fù)議的期限也只能從其知道不予減免稅（即繳稅）之日起計(jì)算。
海關(guān)做出的具體行政行為具有持續(xù)狀態(tài)的，自該具體行政行為終了之日起計(jì)算。
比如，海關(guān)對(duì)稅款的計(jì)核是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，要進(jìn)行審價(jià)程序、商品歸類等，其中做出的價(jià)格認(rèn)定、歸類決定等都是為了開(kāi)具稅單做準(zhǔn)備。在此期間，納稅義務(wù)人可能會(huì)對(duì)價(jià)格、歸類等提出不同看法，目的還是為了解決稅款的多少問(wèn)題。因此，無(wú)論歸類還是審價(jià)都是征收稅款過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是征稅這個(gè)具體行政行為的連續(xù)狀態(tài)。對(duì)于審價(jià)、歸類等提出復(fù)議，應(yīng)當(dāng)?shù)鹊秸鞫悰Q定做出之后再計(jì)算期限。
申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
比如，由于地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出復(fù)議，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，待災(zāi)情消失后，再重新計(jì)算期限。如果一家四川災(zāi)區(qū)的企業(yè)在5月7日接到海關(guān)行政處罰決定書(shū)，并擬對(duì)該處罰決定不服提出復(fù)議。5月12日發(fā)生地震導(dǎo)致無(wú)法正常提出復(fù)議申請(qǐng)，即可以在災(zāi)害消除以后再計(jì)算期限。復(fù)議期限是60日，7—12日的5天扣除，等待災(zāi)害消除，比如災(zāi)害7月1日消除，從7月1日以后再順延55天。需要說(shuō)明的是，災(zāi)害消除的標(biāo)準(zhǔn)是能以不同方式向海關(guān)表達(dá)對(duì)處罰決定不服的意愿即可。
海關(guān)履行職責(zé)的期限有法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的明確規(guī)定的，自規(guī)定的履行期限屆滿之日起計(jì)算；履行職責(zé)的期限沒(méi)有明確規(guī)定的，自海關(guān)收到公民、法人或者其他組織要求履行職責(zé)的申請(qǐng)滿60日起計(jì)算。
上述情形一般都發(fā)生在海關(guān)行政許可事項(xiàng)中，如申請(qǐng)海關(guān)批準(zhǔn)建立保稅倉(cāng)庫(kù)、申請(qǐng)辦理有關(guān)許可證照等，統(tǒng)稱為當(dāng)事人申請(qǐng)海關(guān)履行法定職責(zé)。如果海關(guān)沒(méi)有按照規(guī)定審批、辦理證照，或者不按照規(guī)定的時(shí)間辦理上述事項(xiàng)，則當(dāng)事人就有權(quán)提出異議。由于目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的程序規(guī)定，海關(guān)在辦理一些事項(xiàng)中可能會(huì)同當(dāng)事人在某些問(wèn)題上的看法不一致。由于雙方因法律對(duì)履行職責(zé)的期限沒(méi)有明確、統(tǒng)一的規(guī)定而認(rèn)識(shí)不一，由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議多有誤會(huì)的成分。為了避免不必要的爭(zhēng)議，如果海關(guān)對(duì)辦理有關(guān)事項(xiàng)有時(shí)間規(guī)定的，按照其規(guī)定時(shí)間辦理。如《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法》規(guī)定“申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員注冊(cè)的決定，并應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)《報(bào)關(guān)員證》”；《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改和撤銷管理辦法》規(guī)定“海關(guān)決定受理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的修改或者撤銷申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。除可以當(dāng)場(chǎng)決定的外，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單修改或者撤銷申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出決定并完成相關(guān)操作，特殊情況下，海關(guān)審查時(shí)限可以延長(zhǎng)10日”。到了規(guī)定期限，海關(guān)仍不能辦理終結(jié)有關(guān)事項(xiàng)的，當(dāng)事人就可以在期限屆滿之日起60天內(nèi)隨時(shí)提出復(fù)議。如果海關(guān)對(duì)辦理有關(guān)事項(xiàng)沒(méi)有時(shí)間規(guī)定的，就要按照海關(guān)有關(guān)規(guī)章規(guī)定的自收到當(dāng)事人要求履行職責(zé)的申請(qǐng)滿60日起計(jì)算。但是有一個(gè)例外，即公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求海關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，海關(guān)不及時(shí)履行的，復(fù)議期限不受前述限制。比如根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施人身扣留規(guī)定》，對(duì)“懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女，已滿70周歲的老年人”在實(shí)施扣留時(shí)“應(yīng)當(dāng)自被扣留人簽字或者摁手印之時(shí)起4小時(shí)以內(nèi)查問(wèn)完畢，且不得送入扣留室”。如果上述人員向海關(guān)提出上述請(qǐng)求，即屬于要求保護(hù)人身權(quán)的行為，海關(guān)如果沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定做，當(dāng)事人有權(quán)隨時(shí)提出復(fù)議。
最后，還要特別強(qiáng)調(diào)，海關(guān)做出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書(shū)而未送達(dá)的，視為該有關(guān)公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。
