廣電總局新聞發(fā)言人朱虹
就全國電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作答記者問
為深入貫徹黨的十七大精神，加快我國電影業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，中宣部、中編辦、文化部、廣電總局四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步理順地方電影管理體制的通知》（中宣發(fā)[2008]31號），并于2008年12月5日聯(lián)合召開了全國電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作會議，部署全面推進(jìn)全國電影行政管理體制改革工作。
此次電影行政體制改革工作引起廣泛關(guān)注，多家媒體來電來函進(jìn)行采訪。下面就大家關(guān)心的問題進(jìn)行解答說明。
一、請介紹一下目前全國電影制片、發(fā)行、院線公司基本情況。
據(jù)統(tǒng)計，截至2008年11月30日，我國國有電影制片單位已達(dá)38家，其中已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的制片單位18家（中央所屬電影制片企業(yè)5家，地方所屬電影制片企業(yè)13家），事業(yè)單位20家，其中中國農(nóng)業(yè)影視中心、八一電影制片廠、天山電影制片廠等3家因特殊情況批準(zhǔn)不轉(zhuǎn)制；全國擁有國產(chǎn)片、進(jìn)口片全國發(fā)行權(quán)的公司兩家，擁有國產(chǎn)片、進(jìn)口片電影院線發(fā)行放映權(quán)的公司34家（跨省院線公司25家，省內(nèi)院線公司9家），跨省城市數(shù)字電影院線公司19家（國有、國有控股數(shù)字院線公司6家，民營數(shù)字院線公司13家），省級電影發(fā)行公司30家；農(nóng)村數(shù)字電影院線公司146家，事業(yè)體制的農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行中心4家。
同時，目前全國還有民營制片公司（含單片制作公司）近300家。
二、為什么在當(dāng)前提出了電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)的改革舉措？
此次電影行政管理體制改革是落實黨中央國務(wù)院推進(jìn)行政管理體制改革的一項重大舉措，也是推進(jìn)文化體制改革和廣播影視體制改革的重大任務(wù)，在我國電影發(fā)展歷史上具有里程碑意義。
黨的十七屆二中全會作出了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，國務(wù)院調(diào)整了文化部、廣電總局的“三定”方案，將文化部承擔(dān)的指導(dǎo)地方電影發(fā)行、放映的工作職責(zé)統(tǒng)一歸口劃入國家廣電總局。為進(jìn)一步理順地方電影行政管理體制，中宣部、中編辦、文化部、廣電總局11月20日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步理順地方電影管理體制的通知》（中宣發(fā)［2008］31號），12月5日又聯(lián)合召開會議，正式啟動全國電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。
當(dāng)前提出并全面推進(jìn)全國電影行政管理體制改革，主要有以下幾方面原因。
第一，理順電影管理體制,是深化行政管理體制改革,強化電影依法行政、統(tǒng)一管理的迫切要求。建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的行政管理體制是實現(xiàn)我國電影業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。從上世紀(jì)80年代開始,全國電影行政管理體制改革就已經(jīng)啟動,并在實踐中不斷探索和完善。1986年,電影管理職能由文化部劃轉(zhuǎn)到廣電部,但地方電影管理職能沒有從文化部門劃歸到廣電部門。1996年,地方電影制片管理職能劃歸廣電部門,但發(fā)行放映管理職能沒有隨之劃轉(zhuǎn),由此形成在地方由文化部門管理電影發(fā)行放映、廣電部門管理電影制片的體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善和電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,電影管理體制上下錯位的問題日益突出,影響和制約了電影業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。深化電影行政管理體制改革,進(jìn)一步理順電影管理體制,就要調(diào)整管理職能和職責(zé)分工,實行電影統(tǒng)一歸口管理,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制,為電影業(yè)的發(fā)展提供體制保障。
第二,理順電影管理體制,是遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和電影發(fā)展規(guī)律的必然要求。近年來，電影界認(rèn)真貫徹中央部署,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在深入實際、深入群眾、深入生活中銳意進(jìn)取、積極創(chuàng)新,電影創(chuàng)作生產(chǎn)和電影產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展取得了顯著成績。但也應(yīng)當(dāng)看到,現(xiàn)行電影管理體制存在著制片、發(fā)行、放映相脫節(jié),資源配置分散,產(chǎn)業(yè)上下游分離等狀況,電影產(chǎn)業(yè)不能形成良性循環(huán),已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和電影自身的發(fā)展要求。只有采取切實有效措施,進(jìn)一步理順電影管理體制,才能促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展,才能從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,才能通過體制機制創(chuàng)新推動電影又好又快發(fā)展。
第三,理順電影管理體制,是推動電影公共服務(wù)體系建設(shè),保障人民群眾基本文化權(quán)益的迫切要求。電影是人民群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式,受眾多、傳播廣、影響大。構(gòu)建電影公共服務(wù)體系,滿足人民群眾日益增長的文化需求,是保障和實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的重要內(nèi)容。公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo),是政府的重要職責(zé)。一方面,要充分考慮人民群眾的需求,大力繁榮電影創(chuàng)作生產(chǎn),努力為人民群眾提供更多更好的電影作品；另一方面,必須大力加強電影發(fā)行放映工作,擴大電影覆蓋面,努力讓廣大人民群眾看到更多更好的電影作品。需要強調(diào)的是,這兩個方面緊密聯(lián)系、互相促進(jìn),是不可分割的有機整體,需要政府行政管理部門統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一組織實施。中央明確提出,“十一五”末要基本實現(xiàn)全國農(nóng)村一行政村一月放映一場電影的目標(biāo),這項任務(wù)還很艱巨。只有深化電影管理體制改革,抓緊理順全國電影管理體制,才能加快電影公共服務(wù)體系建設(shè),使廣大農(nóng)民群眾有電影看、看好電影。
目前,理順電影管理體制的時機和條件已經(jīng)成熟。一是電影管理體制的改革體現(xiàn)了各方面的共同意愿和呼聲,二是電影業(yè)的改革發(fā)展已經(jīng)為理順電影管理體制打下了良好的基礎(chǔ),三是文化體制改革不斷深化,為理順電影管理體制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。這都要求我們抓住時機,乘勢而上,采取有力措施,盡快理順電影管理體制。
三、此次電影行政管理職能劃轉(zhuǎn)的總體要求是什么？具體包含哪些內(nèi)容？
此次全國電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革的要求，實行電影制作、發(fā)行、放映等統(tǒng)一歸口管理，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立完善責(zé)權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影管理體制，為推動電影的大發(fā)展大繁榮、不斷滿足人民日益增長的精神文化需求提供有力保障。
調(diào)整劃轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容包括：
1、將地方各級文化主管部門承擔(dān)的電影發(fā)行放映管理、市場準(zhǔn)入、農(nóng)村和社區(qū)等電影公共服務(wù)、農(nóng)村電影放映工程的實施、指導(dǎo)基層電影隊伍建設(shè)、電影專項資金的收繳和管理等職責(zé),統(tǒng)一歸口劃入地方各級負(fù)責(zé)廣電行政管理工作的部門。
2、將省級文化主管部門承擔(dān)電影發(fā)行放映的市場監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一歸口劃入省級負(fù)責(zé)廣電行政管理工作的部門。
3、將地方各級文化主管部門所屬的各國有電影企事業(yè)單位(包括國有、國有控股的電影公司、院線公司及影院,少數(shù)民族語譯制中心,教育培訓(xùn)單位等)成建制統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到地方各級負(fù)責(zé)廣電行政管理工作的部門。
4、將地方各級文化主管部門與電影工作相關(guān)的機構(gòu)編制、經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備等統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到地方各級負(fù)責(zé)廣電行政管理工作的部門。
四、總局電影局新調(diào)整后的職能有哪些？
電影管理局是廣電總局負(fù)責(zé)電影管理工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。此次電影管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)后，電影局的主要職責(zé)有：（一）擬訂電影事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策；（二）指導(dǎo)、監(jiān)管電影制片、發(fā)行和放映工作；（三）承辦電影制片單位和跨地區(qū)發(fā)行、放映單位建立與撤銷的審批工作；（四）組織審查影片和電影頻道播出的相關(guān)節(jié)目，發(fā)放和吊銷影片攝制、公映許可證；（五）指導(dǎo)和組織實施農(nóng)村電影放映工程；（六）指導(dǎo)電影檔案管理和技術(shù)研發(fā)工作；（七）承辦對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作與交流事項；（八）指導(dǎo)電影專項資金的管理；（九）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國性重大電影活動。
五、此次電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作中地方黨委政府和宣傳部、編辦等單位應(yīng)做好哪些工作？
黨中央國務(wù)院十分重視此次劃轉(zhuǎn)工作，中宣部、中編辦、文化部、廣電總局在12月5日召開的全國電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作會議上作出重要部署，要求在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，編辦、文化、廣電、人事、財政等部門積極配合，抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
理順電影管理體制工作涉及到多個部門和電影企事業(yè)單位，涉及到職能、機構(gòu)、編制及資產(chǎn)、經(jīng)費等方方面面的調(diào)整，一定要明確分工、加強協(xié)作、共同推進(jìn)。各級黨委宣傳部門要加強具體指導(dǎo)，會同有關(guān)部門抓緊制定和實施調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作方案；各級政府相關(guān)職能部門要做好各有關(guān)部門和單位的職能調(diào)整、編制核定、勞動人事、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)清理、社會保障等工作，確保人、財、物的調(diào)整劃轉(zhuǎn)。特別是各?。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)小組要充分發(fā)揮作用，積極協(xié)調(diào)各部門相互銜接和配合，形成工作合力。
六、此次電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作中地方廣電行政管理部門應(yīng)做好哪些工作？該項工作預(yù)計什么時間完成？
對于此次電影行政管理職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)，各級廣電部門必須高度重視，周密安排，主動工作，確保把各項任務(wù)落到實處。一要加強組織。各省級廣電部門要成立理順電影管理體制工作機構(gòu)，安排專門人員，抓緊開展工作。在做好本級調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作的同時，還要切實加強對市、縣相關(guān)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二要加強協(xié)作。各級廣電部門要自覺在地方黨委宣傳部、編辦的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下開展工作；要加強與有關(guān)部門的協(xié)作，配合做好人員編制、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)清查、社會保障和監(jiān)察審計等工作；要加強與文化部門的協(xié)作，制定劃轉(zhuǎn)交接方案，規(guī)范工作程序。三要嚴(yán)肅紀(jì)律。調(diào)整劃轉(zhuǎn)涉及大量的人財物，政策性很強，要嚴(yán)肅組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，深入細(xì)致做好思想政治工作，妥善處理工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作和日常工作兩不誤、兩促進(jìn)。
劃轉(zhuǎn)工作的開展主要有以下幾個層面：
1、各地廣電局協(xié)調(diào)配合省編辦制定好省廣電局和文化廳的“三定”方案。一是建議把機構(gòu)名稱調(diào)整為“廣播電影電視局”，體現(xiàn)出電影管理的概念。二是建議增設(shè)“電影處”。三是盡快增加并理清省廣電局的管理職責(zé)和內(nèi)設(shè)處室的管理職責(zé)，廣電總局已下發(fā)《電影發(fā)行放映管理體制劃轉(zhuǎn)后省級廣電局電影職能一覽表》，省局要據(jù)此編制好三定方案。四是建議增加相應(yīng)編制和干部職數(shù),可以從各地實際出發(fā),爭取一些行政編制。五是適當(dāng)增加經(jīng)費，據(jù)此做好明年的預(yù)算。
2、各地廣電局緊密配合省委宣傳部成立劃轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊起草制定劃轉(zhuǎn)工作的實施意見?？梢韵让鞔_一些原則問題,其中要體現(xiàn)五個要點:一是明確電影行政職能劃轉(zhuǎn)任務(wù)。明確劃出劃入的職能和部門,包括全省范圍的電影行政管理職能劃轉(zhuǎn),不僅僅是省一級的。二是明確省級電影專項資金管委會及辦公室一并劃轉(zhuǎn)到廣電局。三是明確直屬企事業(yè)單位成建制劃轉(zhuǎn),包括各級電影公司或電影發(fā)行公司、各個直屬國有或國有控股的院線公司及所屬影院、未進(jìn)院線的二輪影院、電影譯制中心、電影培訓(xùn)中心,及所屬干部員工等。四是明確國有資產(chǎn)資金的劃轉(zhuǎn)。五是明確劃轉(zhuǎn)時間和相關(guān)要求。
3、認(rèn)真調(diào)研清理，接管好人、財、物，抓好層層落實。省級廣電局要盡快主動與省發(fā)改委、編辦、人事廳、財政廳、文化廳、審計局等部門溝通，抓緊做好調(diào)查統(tǒng)計和清產(chǎn)核資工作。一要確保所屬企事業(yè)單位和干部職工的思想穩(wěn)定、大局穩(wěn)定；二要確保國有資產(chǎn)資金不流失，所屬相應(yīng)辦公設(shè)施、土地房產(chǎn)資源、電影院、流動放映車、放映設(shè)備、譯制設(shè)備、衛(wèi)星接收站、培訓(xùn)中心等要邊化轉(zhuǎn)邊清產(chǎn)核資，理清債權(quán)債務(wù)。三要確保工作層層落實到位，省級職能到位后，就要抓緊理順市縣和基層廣電管理體制，把電影職能層層劃轉(zhuǎn)到位。
根據(jù)中宣部、中編辦、文化部、廣電總局的明確要求，各地電影管理體制調(diào)整和相關(guān)劃轉(zhuǎn)工作,自《關(guān)于進(jìn)一步理順地方電影管理體制的通知》（中宣發(fā)[2008]31號）下達(dá)之日，即2008年11月20日起,力爭3個月內(nèi)完成。
七、此次電影管理體制改革如何加強國有資產(chǎn)的管理？
關(guān)于文化體制改革中國有資產(chǎn)管理的問題，財政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知》（財教[2007]213號），專門就文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)的管理工作做出明確說明，主要有三方面要求：一是明確管理職責(zé)，完善工作協(xié)調(diào)機制；二要嚴(yán)格規(guī)范和履行國有文化資產(chǎn)管理的審批程序；三要建立對國有文化資產(chǎn)管理的績效考評機制。此次電影行政管理職能劃轉(zhuǎn)工作要貫徹該文件精神，明確廣電等文化領(lǐng)域的國有資產(chǎn)不歸國資委管理。
八、當(dāng)前電影改革發(fā)展主要應(yīng)做好哪些工作？
要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動電影產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。一要加強創(chuàng)作引導(dǎo)和精品生產(chǎn),在保證數(shù)量穩(wěn)定增長的同時,把提高質(zhì)量擺到更加突出的位置,特別要圍繞紀(jì)念改革開放30周年、迎接新中國成立60周年,集中展播展映和創(chuàng)作生產(chǎn)一批優(yōu)秀影片。二要突出抓好農(nóng)村電影放映工程。這是新時期農(nóng)村電影工作的重中之重。必須加大工作力度,加快培育農(nóng)村數(shù)字電影院線公司和多種形式的農(nóng)村放映隊，管理和使用好數(shù)字設(shè)備和補貼資金，努力完成一村一月一場的放映任務(wù),抓緊制定2009年的工程規(guī)劃。三要全面深化國有電影體制機制改革,著力加快國有電影制片單位轉(zhuǎn)企改制,著力加快院線改革和影院建設(shè)。四要切實加強管理,嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)政策和管理制度,切實加強市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊走私盜版特別是互聯(lián)網(wǎng)盜版侵權(quán)行為，為電影持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
