開創(chuàng)科技興海新局面
——國家海洋局局長孫志輝就
《全國科技興海規(guī)劃綱要》答記者問
近日，國家海洋局和科技部聯(lián)合印發(fā)了《全國科技興海規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》出臺后，國家海洋局局長孫志輝接受了本報(bào)記者的專訪。
記者：科技興海的內(nèi)涵是什么？
孫志輝：20世紀(jì)90年代初，在國家實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體背景下，海洋領(lǐng)域提出了科技興海的戰(zhàn)略設(shè)想和行動(dòng)計(jì)劃。原國家科委、國家海洋局、國家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合于1997年發(fā)布實(shí)施了《“九五”和2010年全國科技興海實(shí)施綱要》，提出了510工程。當(dāng)時(shí)科技興海更多地著眼于資源開發(fā)利用方面，促進(jìn)了海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，海洋經(jīng)濟(jì)總量增加迅速。
當(dāng)前，科技興海進(jìn)入了新的發(fā)展階段，按照科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)的要求，并從多年的實(shí)踐來看，新時(shí)期科技興海的內(nèi)涵是海洋科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的社會化系統(tǒng)工程，是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程?，F(xiàn)階段的中心任務(wù)是加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。不僅要“興”傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，更需要“興”新興海洋產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步“興”海洋經(jīng)濟(jì)以及為海洋經(jīng)濟(jì)提供支撐、引領(lǐng)、保障服務(wù)和管理活動(dòng)，為海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障，逐步發(fā)展到“興”海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。具體而言，不僅要推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比重，還針對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公共性問題，加強(qiáng)公益技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以及海洋生態(tài)環(huán)境保障信息產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用等方面的任務(wù)，促進(jìn)科學(xué)用海、科學(xué)管海，使海洋科技為增強(qiáng)海洋資源與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用能力，提高海洋管理與安全保障水平，提高海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供強(qiáng)有力的支撐。加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
記者：請您談?wù)劇兑?guī)劃綱要》出臺的背景以及當(dāng)前科技興海工作面臨的形勢。
孫志輝：我國科技興海工作經(jīng)過20多年的探索和發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，不僅大大增強(qiáng)了開發(fā)利用海洋的能力，促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)，也使這項(xiàng)工作以其旺盛的生命力和不可替代的巨大作用，進(jìn)入了更多人的視野，從而具有了全新的戰(zhàn)略地位。 但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，科技興海工作與當(dāng)前推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求相比，仍然存在不容忽視的差距，突出表現(xiàn)在：海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比例仍然偏低，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技發(fā)展對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不大，科技興海長效機(jī)制和工作體系的建立還有很長的路要走。在這個(gè)背景下，我們認(rèn)為，應(yīng)該盡快在總結(jié)過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂新時(shí)期科技興海的相關(guān)規(guī)劃，從國家層面加強(qiáng)對科技興海工作的宏觀指導(dǎo)。
國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，也要求我們對科技興海重新定位，確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路。從國際情況看，世界海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了以直接開發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段后，跨入了以高新技術(shù)為支撐，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段。從國內(nèi)情況看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著大好時(shí)機(jī)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一是海洋開發(fā)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為國家戰(zhàn)略的組成部分，需要科技創(chuàng)新和科技成果有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋科技發(fā)展有效銜接。2003年國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持科技興海的原則。2006年召開的全國科技大會提出了“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上胡錦濤總書記提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“在做好陸地規(guī)劃的同時(shí)，要增強(qiáng)海洋意識，做好海洋規(guī)劃，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十七大作出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，沿海省市紛紛提出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加速建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，依靠科技，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展成為目前的熱點(diǎn)。二是海洋經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，海洋生產(chǎn)總值占全國GDP的10%，海洋就業(yè)能力占沿海地區(qū)的就業(yè)人口總數(shù)的10%，海洋產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，對科技的需求越來越強(qiáng)烈。三是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步向?yàn)I海地區(qū)集聚，沿海地區(qū)有了依靠科技可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈需求。基于此，我們和科技部根據(jù)《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年～2010年）》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等提出的有關(guān)任務(wù)要求，在科技興海戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，研究并出臺了該《規(guī)劃綱要》。
記者：請簡要回顧一下《規(guī)劃綱要》的編制思路和編制過程。
孫志輝：《規(guī)劃綱要》編制的總體思路是，堅(jiān)持“加快轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針；圍繞一個(gè)中心，即始終圍繞“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，保障海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”這個(gè)中心；建立一個(gè)機(jī)制，即建立科技支撐、引領(lǐng)和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)社會的長效機(jī)制；形成一個(gè)體系，即通過國家引導(dǎo)，形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的科技興海體系；提升5種能力，即成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)化能力、生態(tài)化管理能力、公益服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力。
《規(guī)劃綱要》的編制，大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是啟動(dòng)與調(diào)研階段。2006年成立了以國內(nèi)知名海洋專家組成的戰(zhàn)略研究小組。2007年開展了環(huán)渤海、長三角、珠三角調(diào)研工作，形成了區(qū)域調(diào)研報(bào)告。二是戰(zhàn)略研究階段。2007年7月，召開研討會確定了戰(zhàn)略研究報(bào)告框架。同年9月，召開科技興海戰(zhàn)略研究及規(guī)劃綱要編制專家咨詢會，啟動(dòng)《規(guī)劃綱要》編制工作。三是《規(guī)劃綱要》編制階段。2007年10月，成立了《規(guī)劃綱要》編寫組。經(jīng)多次征求沿海省市、涉海研究機(jī)構(gòu)和專家的意見，于2008年6月形成《規(guī)劃綱要（審查稿）》，最終由國家海洋局和科技部聯(lián)合印發(fā)。
記者：《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施有什么重要意義？
孫志輝：《規(guī)劃綱要》定位于國家級專項(xiàng)規(guī)劃，是促進(jìn)全國海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化宏觀指導(dǎo)性文件；是鏈接海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁、紐帶和平臺，涵蓋科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源、知識價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、管理效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)安全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)安全的科技活動(dòng)；是國家海洋科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和重要組成部分。
《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施具有重要意義：一方面，建立了科技支撐、引領(lǐng)和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)社會的長效機(jī)制，將推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建“政府—企業(yè)—高?！蒲性核鹑跈C(jī)構(gòu)”結(jié)合、海陸統(tǒng)籌、區(qū)域合作的科技興海新模式。另一方面，是海洋領(lǐng)域全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“實(shí)施海洋開發(fā)”和“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，建設(shè)創(chuàng)新型國家創(chuàng)新體系的重要舉措。它的實(shí)施標(biāo)志著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即從資源依賴型向技術(shù)帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變、從數(shù)量增長型向生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變、從分散自發(fā)型向區(qū)域統(tǒng)籌型轉(zhuǎn)變、從規(guī)模擴(kuò)張向增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力轉(zhuǎn)變，必將促進(jìn)我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，必將促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變?？梢哉f，《規(guī)劃綱要》的實(shí)施不但是新時(shí)期海洋科技工作的一次提升，而且是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次提升。
記者：《規(guī)劃綱要》有什么特點(diǎn)？
孫志輝：《規(guī)劃綱要》的主要特點(diǎn)有4個(gè)：
一是科技興海的指導(dǎo)思想，突出了海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)和要求，提出堅(jiān)持“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支撐經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、興海強(qiáng)國”的指導(dǎo)方針，引導(dǎo)沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二是從科技興海體系和長效機(jī)制建設(shè)上構(gòu)建科技興海模式，逐步推進(jìn)形成國家引導(dǎo)、“政產(chǎn)學(xué)研金”相結(jié)合、海陸聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作的科技支撐帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，建立企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
三是在任務(wù)部署上，不僅推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還針對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公共性問題，加強(qiáng)了公益技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以及海洋生態(tài)環(huán)境保障信息產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用等方面的任務(wù)，促進(jìn)科學(xué)用海、科學(xué)管海。
四是根據(jù)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合沿海區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，提出了科技興海區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，并強(qiáng)化科技興海平臺建設(shè)，將其作為任務(wù)之一進(jìn)行了部署。
記者：《規(guī)劃綱要》提出的總體目標(biāo)是如何確定的？
孫志輝：《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和指標(biāo)是按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)最優(yōu)的原則而確定的。
針對目前科技興海體系存在的一些突出問題，《規(guī)劃綱要》提出了要初步建立海洋科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長效機(jī)制；完善和建立適于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并努力出國際標(biāo)準(zhǔn)；要將關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率提高到50%以上，取得一批海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，培育海水利用業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋信息產(chǎn)業(yè)等3個(gè)～5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，培育一批中小型海洋科技企業(yè)，初步形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；通過開發(fā)、轉(zhuǎn)化和集成為海洋工程、海洋產(chǎn)業(yè)、海上搜救、海洋管理等服務(wù)的海洋信息產(chǎn)品，顯著提高海洋公共服務(wù)能力；重點(diǎn)通過提高海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重和實(shí)施節(jié)能減排、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)化海洋工程和管理等技術(shù)的集成開發(fā)與應(yīng)用推廣，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使海洋開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；努力促進(jìn)科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的顯著提高，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
記者：除了總體目標(biāo)外，《規(guī)劃綱要》為什么專門設(shè)定了區(qū)域發(fā)展目標(biāo)？
孫志輝：按照區(qū)域制定發(fā)展目標(biāo)的理由主要有3個(gè)：
第一，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的“五個(gè)統(tǒng)籌”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的提出是海洋領(lǐng)域堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑和著力點(diǎn)。
第二，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局已基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也已成型，為科技興海區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)，提供了可能性。
第三，目前沿海地區(qū)的海洋科技和海洋經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出差異化發(fā)展的趨勢，一些中心城市海洋科技發(fā)展水平較高，具有一定的海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的集聚和擴(kuò)散能力。
因此，為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用天津、青島、上海、杭州、廈門、廣州等地的海洋科技優(yōu)勢，加速中心城市的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)積聚、輻射和擴(kuò)散，加快構(gòu)建良好的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，營造海洋科技實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，同時(shí)根據(jù)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合沿海區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，提出了科技興海區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，并強(qiáng)化科技興海平臺建設(shè)，作為任務(wù)之一進(jìn)行了部署。構(gòu)建全國科技興海的基地網(wǎng)絡(luò)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)我國科技興海全面發(fā)展。
記者：《規(guī)劃綱要》確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
孫志輝：《規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)，是在全面分析我國海洋科技興?，F(xiàn)狀和面臨的形勢后作出的總體部署和決策。
《規(guī)劃綱要》不僅包括推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還針對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公共性問題，加強(qiáng)了公益技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以及海洋生態(tài)環(huán)境保障信息產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用等方面的任務(wù)。具體包括：加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快海洋公益技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快海洋信息產(chǎn)品開發(fā)，提高海洋經(jīng)濟(jì)保障服務(wù)能力；構(gòu)建科技興海平臺，強(qiáng)化科技興海能力建設(shè)；實(shí)施重大示范工程，帶動(dòng)科技興海全面發(fā)展。
其中，我們還專門確定了今后要重點(diǎn)推進(jìn)的八大專項(xiàng)示范工程：海洋生物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)示范工程、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)示范工程、海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系化綜合示范工程、海洋裝備制造業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、海洋監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式示范工程、海洋可再生能源利用技術(shù)示范工程、海洋典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程。
記者：為貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，國家海洋局和科技部今后將采取哪些具體措施加以推進(jìn)？
孫志輝：科技興海政策不是一項(xiàng)獨(dú)立的政策?！兑?guī)劃綱要》的政策措施必須著力解決科技興海戰(zhàn)略實(shí)施中的體制、機(jī)制問題，必須與國家頒布實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)和政策相一致，著力營造一種有利于海洋技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境，包括人才、資本與市場等方面，促進(jìn)海洋高新技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)海洋科技成果與海洋經(jīng)濟(jì)之間的對接和轉(zhuǎn)移。
為此，《規(guī)劃綱要》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科技興海長效機(jī)制；優(yōu)化政策環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化融資引導(dǎo)，建立多元資金投入機(jī)制；加快人才培養(yǎng)，完善成果轉(zhuǎn)化市場機(jī)制；加強(qiáng)合作交流，形成國際合作促進(jìn)機(jī)制等5項(xiàng)措施。具有特色、解決關(guān)鍵問題、行之有效的措施有：
第一，在國家層面上，成立由國家海洋局、科技部牽頭，吸收有關(guān)涉海部門組成全國科技興海領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開科技興海經(jīng)驗(yàn)交流會，舉辦科技興海成果展覽會。在地方層面上，各沿海地區(qū)政府要根據(jù)《規(guī)劃綱要》制訂本地區(qū)的科技興海規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，并納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，建立科技興海規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評估制度。全國和各沿海地區(qū)要定期發(fā)布科技興海公報(bào)，逐步形成科技興海管理和科技為海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)的長效機(jī)制。
第二，沿海省市是《規(guī)劃綱要》的實(shí)施主體，要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮好承上啟下的作用。要設(shè)立“科技興海專項(xiàng)資金”，海域使用金要按一定比例重點(diǎn)支持科技興海，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。充分利用“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”，對海洋科技型中小企業(yè)重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新。促進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)建立和完善對海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持機(jī)制，積極探索科技興海風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制，建立多元化、社會化的科技興海投入體系。
第三，建設(shè)以海洋高新技術(shù)評價(jià)、論證、中試、中介、推廣為主要職責(zé)的高效中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；面向企業(yè)和市場，建立以科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易、人才和信息交流等為主要內(nèi)容的多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建區(qū)域性海洋科技服務(wù)中心，為海洋新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等做好科技中介服務(wù)。
為了貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，我局和科技部于9月25日在京聯(lián)合召開了“全國科技興海工作會議”。科技部副部長劉燕華出席會議，明確了科技部將對科技興海工作加大支持力度。相信在國家涉海部門和沿海地方的共同努力下，我國的科技興海工作會得到進(jìn)一步的發(fā)展。（中國海洋報(bào) 記者 錢秀麗）
充分體現(xiàn)新時(shí)期 科技興海的內(nèi)涵和特點(diǎn)
——國家海洋局科技司司長周慶海
關(guān)于《全國科技興海規(guī)劃綱要》的說明
《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008年～2015年）》經(jīng)過了實(shí)地調(diào)研、戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制三個(gè)階段，歷時(shí)一年半編制完成?！兑?guī)劃綱要》的編制和實(shí)施是海洋領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。為使廣大讀者更好地理解和落實(shí)《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)任務(wù)，下面就《規(guī)劃綱要》的定位、特點(diǎn)和主要內(nèi)容作一簡要說明。
一、規(guī)劃定位
《規(guī)劃綱要》是依據(jù)《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》制訂的，注重了與行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等的有機(jī)銜接。《規(guī)劃綱要》定位較高，是國家級專項(xiàng)規(guī)劃，是促進(jìn)全國海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)性文件。目的是發(fā)揮海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這也是新時(shí)期科技興海工作的新定位。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，《規(guī)劃綱要》提出了“加快轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，以及“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置；集成創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展和示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的四條基本原則。
二、規(guī)劃編制思路
《規(guī)劃綱要》的編制工作，是始終按照“圍繞一個(gè)中心，建立一種機(jī)制，形成一個(gè)體系，提升五種能力”的總體思路開展的。所謂一個(gè)中心就是圍繞發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心；一種機(jī)制就是建立科技支撐、引領(lǐng)和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)社會的長效機(jī)制；一個(gè)體系就是推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建政府—企業(yè)—高校—科研院所—金融機(jī)構(gòu)結(jié)合、海陸統(tǒng)籌、區(qū)域合作的科技興海新模式；提升五種能力就是提升海洋成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)化能力、生態(tài)化管理能力、公益服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。
三、規(guī)劃的特點(diǎn)
我國從20世紀(jì)90年代初提出科技興海戰(zhàn)略以來，已有10余年的歷史。目前，科技興海進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，《規(guī)劃綱要》在全面分析國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以及國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對未來5年～8年的科技興海進(jìn)行了具體部署?！兑?guī)劃綱要》準(zhǔn)確地把握了科技興海的階段性特征，很好地體現(xiàn)了新時(shí)期科技興海的內(nèi)涵與特點(diǎn)。
一是科技興海的指導(dǎo)思想，突出了海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)和要求。提出堅(jiān)持“加快轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，引導(dǎo)沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二是從科技興海體系和長效機(jī)制建設(shè)上構(gòu)建科技興海模式，逐步推進(jìn)形成政府引導(dǎo)，政、產(chǎn)、學(xué)、研、金相結(jié)合，海陸聯(lián)動(dòng)，區(qū)域合作的科技支撐帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
三是在任務(wù)部署上，不僅推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還針對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公共性問題，加強(qiáng)了公益技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以及海洋生態(tài)環(huán)境保障信息產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用等方面的任務(wù)，促進(jìn)科學(xué)用海、科學(xué)管海。
四是根據(jù)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合沿海區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，提出了科技興海區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，并強(qiáng)化科技興海平臺建設(shè)，將其作為任務(wù)之一進(jìn)行了部署。
四、規(guī)劃主要內(nèi)容
（一）關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)
《規(guī)劃綱要》目標(biāo)是按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)最優(yōu)的原則確定的。不僅提出了顯著提升海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力、形成海洋科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長效機(jī)制的總體目標(biāo)，還根據(jù)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合沿海區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，提出了科技興海區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。
在總體目標(biāo)中，針對目前科技興海存在的關(guān)鍵問題，主要從建立海洋科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長效機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化率、培育新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力等幾方面確立了發(fā)展目標(biāo)，提高科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
提出區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，這是《規(guī)劃綱要》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，這是為適應(yīng)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，從國家層面上對沿海地區(qū)在科技興海大平臺中的地位和作用的準(zhǔn)確定位。
區(qū)域目標(biāo)是以區(qū)域開發(fā)“點(diǎn)—軸”理論和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的梯級理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、海洋科技及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，通過“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的空間部署確定的。即依托具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高科技發(fā)展水平的沿岸經(jīng)濟(jì)帶，以及中心城市作為“點(diǎn)”所承載的基地、平臺集聚、輻射與擴(kuò)散，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域海洋科技能力和沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、具有區(qū)域特點(diǎn)、國家和地方及企業(yè)相結(jié)合的科技興海平臺和網(wǎng)絡(luò)。
（二）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃綱要》以保障海洋經(jīng)濟(jì)又好又快、協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，從推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公共性問題兩方面入手，提出了以下5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
第一，加速海洋科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了由小變大、由弱變強(qiáng)的歷史性跨越，2007年海洋生產(chǎn)總值占GDP的10.11%。但在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們清醒地看到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)性問題，如附加值較低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重較高等。因此，必須依靠成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，改變海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。
本部分任務(wù)就是針對提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化率和提高海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重這個(gè)目標(biāo)而部署的?；舅悸肥菄@海洋產(chǎn)業(yè)競爭能力和發(fā)展?jié)摿Γ嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴型向技術(shù)帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變。這是提高海洋產(chǎn)業(yè)附加值、轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)“快速發(fā)展”的一項(xiàng)任務(wù)。
近期重點(diǎn)是優(yōu)先推動(dòng)海洋關(guān)鍵技術(shù)成果的深度開發(fā)、集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)海洋裝備制造技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以此帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這其中，海水資源的綜合利用和海洋可再生能源的開發(fā)利用，不僅可以緩解國家快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中對陸地資源環(huán)境的壓力，而且還從根本上增加了國家資源、能源總量，它的發(fā)展將為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
第二，加快海洋公益技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
近年來，我國近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。與此同時(shí)，未來10年~15年，沿海重工業(yè)化趨勢將更加明顯，臨港工業(yè)遍地開花，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，將給海洋資源環(huán)境帶來更大的壓力。
本部分任務(wù)是圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施生態(tài)化海洋管理，防止和減緩對海洋生態(tài)環(huán)境的威脅而部署的。
重點(diǎn)是通過實(shí)施節(jié)能減排、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理等技術(shù)集成開發(fā)與應(yīng)用推廣，形成海洋管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)應(yīng)用體系，不斷提高海洋保護(hù)和管理水平，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量增長型向生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“好”奠定基礎(chǔ)。
第三，加快海洋信息產(chǎn)品開發(fā)，提高海洋經(jīng)濟(jì)保障服務(wù)能力。
海洋信息產(chǎn)品是海洋工程、海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游、海上搜救等方面安全的基礎(chǔ)和保障。加快海洋信息產(chǎn)品開發(fā)，提高海洋經(jīng)濟(jì)保障服務(wù)能力，這是科技興海任務(wù)中的一項(xiàng)公益性工作。發(fā)達(dá)海洋國家通過建立長期的業(yè)務(wù)化服務(wù)機(jī)制，及時(shí)為各類用戶提供高質(zhì)量的海洋信息及其產(chǎn)品服務(wù)，為海洋經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)促進(jìn)了海洋信息產(chǎn)業(yè)的形成。
目前，我國海洋信息產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)能力不足，海上生產(chǎn)生活受到一定的威脅。因此，必須建立業(yè)務(wù)化海洋學(xué)，加快海洋信息產(chǎn)品開發(fā)，為海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
現(xiàn)階段重點(diǎn)要圍繞海洋開發(fā)的生態(tài)環(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)安全，集成海洋監(jiān)測、信息、預(yù)報(bào)等技術(shù)，形成業(yè)務(wù)化示范系統(tǒng)，為海洋工程、海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游、海上搜救、海洋管理等提供各種信息服務(wù)系統(tǒng)和產(chǎn)品，推進(jìn)海洋信息產(chǎn)業(yè)化。
第四，構(gòu)建科技興海平臺，強(qiáng)化科技興海能力建設(shè)。
構(gòu)建科技興海平臺，強(qiáng)化科技興海能力建設(shè)，是實(shí)施科技興海戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
《規(guī)劃綱要》提出了重點(diǎn)建設(shè)多個(gè)國家和?。ㄊ校┘壓Ｑ罂萍汲晒厕D(zhuǎn)化平臺、專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化基地、與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的科技興海信息服務(wù)平臺并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，建設(shè)適于海洋開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境安全保障平臺以及科技興海標(biāo)準(zhǔn)化平臺網(wǎng)絡(luò)。
第五，實(shí)施重大示范工程，帶動(dòng)科技興海全面發(fā)展。
按照科技興海的總體目標(biāo)和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，規(guī)劃提出通過多種投資方式和強(qiáng)化投入，實(shí)施八大專項(xiàng)示范工程，建立一批具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的科技興海示范區(qū)、園區(qū)和基地，實(shí)施科技興海專項(xiàng)示范工程，帶動(dòng)沿海地區(qū)科技興海工作全面發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)向又好又快的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
五、政策措施
政策措施立足于解決科技興海戰(zhàn)略實(shí)施中的體制、機(jī)制問題，著力營造一種有利于海洋技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境，包括人才、資本與市場等方面，促進(jìn)海洋高新技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)海洋科技成果與海洋經(jīng)濟(jì)之間的對接和轉(zhuǎn)移。
基于此，《規(guī)劃綱要》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科技興海長效機(jī)制；優(yōu)化政策環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化融資引導(dǎo)，建立多元資金投入機(jī)制；加快人才培養(yǎng)，完善成果轉(zhuǎn)化市場機(jī)制；加強(qiáng)合作交流，形成國際合作促進(jìn)機(jī)制等5項(xiàng)措施。
在科技興海長效機(jī)制的措施中，不僅提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機(jī)構(gòu)，編制地方科技興海規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，而且同時(shí)要建立科技興海規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評估制度，定期發(fā)布科技興海公報(bào)，逐步形成科技興海管理和科技為海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)的長效機(jī)制。
投入嚴(yán)重不足是影響科技興海工作的最重要問題之一?？萍寂d海涉及科研、開發(fā)、管理和產(chǎn)業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，要解決科技投入不足的問題，完全靠政府的財(cái)政投入是不夠的。因此，《規(guī)劃綱要》中提出了推進(jìn)多元化、社會化的科技興海投入體系建設(shè)的具體政策措施，有效形成政府資金和市場資金的對接。如沿海省市要設(shè)立“科技興海專項(xiàng)資金”，海域使用金要按一定比例重點(diǎn)支持科技興海；鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金；充分利用“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”等。
構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是本規(guī)劃綱要的一條主線。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，中介服務(wù)體系不僅是技術(shù)創(chuàng)新體系的一部分，而且在整合各種創(chuàng)新要素、提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力方面起著十分重要的作用，是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制形成的關(guān)鍵。因此，《規(guī)劃綱要》中提出通過加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善成果轉(zhuǎn)化的市場機(jī)制。
