財(cái)政部行政政法司負(fù)責(zé)人就2009～2010年黨政機(jī)關(guān)
出差和會議定點(diǎn)飯店政府采購
相關(guān)事項(xiàng)答記者問
2008年下半年，財(cái)政部委托國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在北京地區(qū)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門在當(dāng)?shù)亟M織采購2009－2010年黨政機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)飯店，并對新一輪定點(diǎn)飯店政府采購的具體事項(xiàng)提出了要求。日前，記者對財(cái)政部行政政法司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題采訪。
問：有關(guān)定點(diǎn)飯店政府采購的范圍和主要方式是什么？請介紹一下具體情況。
答：通過政府采購方式確定的定點(diǎn)飯店，為全國各級黨政機(jī)關(guān)提供出差住宿和會議接待，也就是經(jīng)常說的“黨政機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)飯店”。財(cái)政部組織開展的定點(diǎn)飯店政府采購工作，主要是委托國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在北京地區(qū)、委托各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門在當(dāng)?shù)氐牡丶壱陨铣鞘虚_展的定點(diǎn)飯店政府采購工作。在縣級城市是否采購定點(diǎn)飯店，由各省財(cái)政部門確定，我們不做統(tǒng)一要求。
各地區(qū)定點(diǎn)飯店政府采購的方式，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》的規(guī)定方式，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等和有關(guān)的程序組織采購工作。各省財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以委托政府采購機(jī)構(gòu)開展具體采購工作。
從上一輪定點(diǎn)飯店政府采購工作情況看，國管局和各省財(cái)政部門在定點(diǎn)飯店政府采購工作中，都能夠嚴(yán)格按照《政府采購法》的規(guī)定程序執(zhí)行，沒有出現(xiàn)投訴的情況。我認(rèn)為有上一輪的工作經(jīng)驗(yàn)，新一輪定點(diǎn)飯店政府采購工作應(yīng)當(dāng)會更規(guī)范，更符合有關(guān)法規(guī)的要求。
問：實(shí)行出差和會議定點(diǎn)管理，應(yīng)當(dāng)是在差旅費(fèi)和會議費(fèi)管理方面的一個轉(zhuǎn)折性的改革，請介紹一下為什么要進(jìn)行這樣的改革，改革的效果如何？
答：實(shí)施黨政機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)管理，就是黨政機(jī)關(guān)工作人員出差必須在定點(diǎn)飯店住宿，組織會議也必須在定點(diǎn)飯店召開，這是差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革的重點(diǎn)，是支出管理模式改革的一次探索和創(chuàng)新。
這項(xiàng)改革工作的前期準(zhǔn)備時間比較長，從2001年起我們即組織開展了有關(guān)的調(diào)查研究工作：一是總結(jié)了當(dāng)時一些省市對會議和接待實(shí)行定點(diǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)；二是考察了一些發(fā)達(dá)國家公務(wù)員出差管理的模式，如美國、西歐國家等；三是分析了全國地級城市三星級以上酒店服務(wù)業(yè)市場價格。在深入分析和論證的基礎(chǔ)上，我們提出了中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)、會議費(fèi)改革方案，并得到了國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。2006年國務(wù)院正式批準(zhǔn)財(cái)政部印發(fā)了《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行［2006］313號）和《中央國家機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)管理辦法（試行）》（財(cái)行［2006］312號），財(cái)政部與國管局聯(lián)合印發(fā)了《中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》（國管財(cái)［2006］426號），從2007年開始，正式實(shí)施中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革工作。
這次差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革與以往的不同點(diǎn)在于：一是通過各地采購定點(diǎn)飯店，確定一個符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的支出標(biāo)準(zhǔn)，解決出差和會議的基本需求；二是解決上級機(jī)關(guān)工作人員到基層出差或開會，經(jīng)費(fèi)開支全部轉(zhuǎn)嫁給下級單位的問題，減輕下級單位的負(fù)擔(dān)；三是能夠反映出單位實(shí)際開支水平，保證會計(jì)信息的真實(shí)性。
2007年10月，財(cái)政部正式確定了2007-2008年定點(diǎn)飯店名單，合同有效期至2008年12月31日。這一輪的定點(diǎn)飯店體現(xiàn)了數(shù)量適當(dāng)、檔次適中、價格優(yōu)惠的原則：從數(shù)量看，在各地級市共確定了2600余家飯店，基本滿足了黨政機(jī)關(guān)出差和會議的需要；從檔次看，定點(diǎn)飯店以二星級、三星級飯店為主，并有一定數(shù)量的四星級、五星級飯店也獲得了定點(diǎn)飯店的資格；從價格看，所有定點(diǎn)飯店的住宿費(fèi)、會議室租金等協(xié)議價格都相當(dāng)于或低于差旅費(fèi)、會議費(fèi)管理辦法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)的協(xié)議價格甚至不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半，充分體現(xiàn)了政府集中采購的優(yōu)勢。為了滿足單位和個人查詢定點(diǎn)飯店詳細(xì)信息的需要，方便單位財(cái)務(wù)部門辦理差旅費(fèi)、會議費(fèi)的報(bào)銷手續(xù)，財(cái)政部建立了“黨政機(jī)關(guān)出差會議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”，編輯出版了《黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位出差和會議定點(diǎn)飯店目錄》。
實(shí)施出差和會議定點(diǎn)管理工作以來，總體執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)說是比較好的，對于進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)公務(wù)活動具有實(shí)際意義。但是執(zhí)行中也反映出一些問題，比如出現(xiàn)個別定點(diǎn)飯店拒絕接待的問題，個別單位繼續(xù)向下級單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)、會議費(fèi)負(fù)擔(dān)的問題等，我們認(rèn)為這只是改革過程中需要進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督的問題。實(shí)行出差和會議定點(diǎn)管理，對于我們還是一個新生的事物，各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位需要一個適應(yīng)的過程，賓館飯店需要一個認(rèn)可的過程，社會需要一個認(rèn)同的過程。財(cái)政部將認(rèn)真總結(jié)這項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，使其得到進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。
問： 2009－2010年定點(diǎn)飯店政府采購工作與上一輪政府采購工作有哪些不同？
答：根據(jù)《中央國家機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)管理辦法》有關(guān)定點(diǎn)飯店實(shí)行動態(tài)管理兩年一定的規(guī)定，今年下半年在各地組織開展2009—2010年定點(diǎn)飯店政府采購工作。新一輪定點(diǎn)飯店政府采購工作，除了對一些具體操作細(xì)節(jié)作了修改和調(diào)整外，有關(guān)的原則和規(guī)定沒有變化，仍然執(zhí)行三個管理辦法的規(guī)定。
主要的修訂部分有：一是對定點(diǎn)飯店的協(xié)議房間數(shù)量上作了具體要求，會議定點(diǎn)飯店必須提供全部客房和會議室，出差定點(diǎn)飯店三星級及以下的須提供全部客房，四星級及以上的須提供70%以上的客房，以進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)飯店的行為，提高定點(diǎn)接待能力；二是對具備條件的飯店增加了打印“電子結(jié)算單”和使用公務(wù)卡結(jié)算的要求，使各單位在出差住宿、會議消費(fèi)后有統(tǒng)一標(biāo)識的消費(fèi)單據(jù)，增強(qiáng)了與財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的銜接，有利于定點(diǎn)管理工作的進(jìn)一步開展。
問：請問飯店申請定點(diǎn)資格需要經(jīng)過怎樣的程序？
答：定點(diǎn)飯店的資格是通過政府采購的方式確認(rèn)的。按照《中央國家機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)管理辦法》的規(guī)定，財(cái)政部委托國管局在北京地區(qū)、委托各省財(cái)政部門在當(dāng)?shù)亟M織開展定點(diǎn)飯店政府采購工作，并對采購結(jié)果審核確認(rèn)，由國管局和各地方財(cái)政部門與飯店簽訂定點(diǎn)協(xié)議并實(shí)施管理。申請定點(diǎn)資格的飯店，要關(guān)注當(dāng)?shù)氐恼少徯畔ⅲ凑债?dāng)?shù)囟c(diǎn)飯店政府采購工作的程序參加投標(biāo)。中央單位在京外的賓館、飯店及內(nèi)部招待所等，應(yīng)參加所在地組織的政府采購。各地政府在京的賓館、飯店及內(nèi)部招待所等，應(yīng)參加國管局組織的政府采購。
問：上一輪已經(jīng)取得定點(diǎn)資格的飯店可以自動成為新一輪的定點(diǎn)飯店嗎？
答：根據(jù)《中央國家機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)管理辦法》第二十條的規(guī)定，上一輪已經(jīng)取得定點(diǎn)資格的飯店可以繼續(xù)保留定點(diǎn)飯店的資格。在操作中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和飯店的具體情況來決定。總的原則是，上一輪的定點(diǎn)飯店，執(zhí)行協(xié)議比較好，按照自愿的原則，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可以在新一輪中采取協(xié)商續(xù)約的辦法。對于上一輪有違約或受到投訴記錄的定點(diǎn)飯店，不能采取續(xù)約的辦法。
問：請問，上次政府采購的是“中央國家機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)飯店”，這次政府采購的是“黨政機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)飯店”，有什么區(qū)別嗎？
答：差旅費(fèi)、會議費(fèi)管理制度改革是從中央國家機(jī)關(guān)開始推行的。目前，一些地方政府也參照中央的管理辦法推行差旅費(fèi)、會議費(fèi)改革，并實(shí)施了本地區(qū)的定點(diǎn)管理工作，特別是對出省的公務(wù)活動要求使用中央級定點(diǎn)飯店。為了能夠達(dá)到定點(diǎn)管理工作上下結(jié)合，全面推動各級黨政機(jī)關(guān)共同實(shí)施定點(diǎn)管理工作，我們認(rèn)為，使用黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)飯店的名稱，更具有普遍性。從長遠(yuǎn)來看，定點(diǎn)飯店管理工作應(yīng)當(dāng)做到全國一盤棋，我們希望能夠從中央到地方都建立起本級黨政機(jī)關(guān)出差會議定點(diǎn)管理機(jī)制，而地方各級政府確定的定點(diǎn)飯店，能夠按照同一價格，適用于各級黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)出差和會議接待。
在已經(jīng)實(shí)施本級黨政機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)管理的地方，我們要求在新一輪定點(diǎn)飯店政府采購時，可以考慮將地方本級的定點(diǎn)飯店作為中央級定點(diǎn)納入統(tǒng)一管理，以當(dāng)?shù)刎?cái)政部門定點(diǎn)飯店的采購價格作為中央級定點(diǎn)飯店的協(xié)議價格。
問：出差入住定點(diǎn)飯店需要什么手續(xù)？如何能夠簡便快捷地預(yù)訂到飯店？
答：以往上級單位工作人員到下級單位出差，往往都是由下級單位安排好吃、住、行等全部活動，不需要自己去預(yù)訂飯店，這個習(xí)慣應(yīng)當(dāng)逐步改變。出差人員可以通過“黨政機(jī)關(guān)出差會議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”，查詢目的地城市的出差定點(diǎn)飯店信息，通過電話或傳真預(yù)訂并與飯店確認(rèn)。入住時需要出示身份證和工作證，以證明黨政機(jī)關(guān)工作人員的身份。退房結(jié)算時除了常規(guī)發(fā)票外，還可以要求定點(diǎn)飯店前臺人員打印“定點(diǎn)飯店電子結(jié)算單”，作為報(bào)銷時的輔助依據(jù)。如果預(yù)訂的定點(diǎn)飯店無正當(dāng)理由拒絕接待，屬于違反協(xié)議的行為，可以通過撥打網(wǎng)上公布的市級、省級定點(diǎn)飯店管理員投訴電話對其進(jìn)行投訴。如果出差人員在沒有事先預(yù)訂并確認(rèn)的情況下前往定點(diǎn)飯店住宿，定點(diǎn)飯店則無法保證時刻都有空房，可能會影響出差人員的正常公務(wù)活動。
問：定點(diǎn)飯店的信息主要是通過“黨政機(jī)關(guān)出差會議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”公布的，如果上網(wǎng)不方便，是否還有其他查詢方法？
答：黨政機(jī)關(guān)出差會議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)是公布定點(diǎn)飯店信息的專用網(wǎng)站，不僅用于黨政機(jī)關(guān)人員出差和會議查詢，也為單位財(cái)務(wù)人員報(bào)銷有關(guān)經(jīng)費(fèi)時核對情況，各省、市級定點(diǎn)飯店管理員監(jiān)督和管理定點(diǎn)飯店提供了一個工作平臺。對于上網(wǎng)不方便的單位，我們計(jì)劃繼續(xù)編輯《定點(diǎn)飯店目錄》和開發(fā)定點(diǎn)飯店信息查詢系統(tǒng)的簡化脫機(jī)版，作為輔助查詢手段。
問：對定點(diǎn)飯店的接待質(zhì)量，是否有相應(yīng)的考核和監(jiān)管手段？
答：根據(jù)《中央國家機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)管理辦法》，為了加強(qiáng)對定點(diǎn)飯店的監(jiān)督和管理，及時解決黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在出差和會議過程中遇到的問題，財(cái)政部建立了定點(diǎn)飯店管理員制度。由國管局和省、市兩級財(cái)政部門，指定人員擔(dān)任管理員，負(fù)責(zé)定點(diǎn)管理工作。對定點(diǎn)飯店接待質(zhì)量的日常考核和監(jiān)管，主要依靠省、市級管理員完成。
同時，為有效監(jiān)督定點(diǎn)飯店的行為，在新一輪定點(diǎn)飯店管理工作中，我們將建立從下至上的逐級投訴處理機(jī)制，在“黨政機(jī)關(guān)出差會議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”上公布各級定點(diǎn)飯店管理員的投訴電話。黨政機(jī)關(guān)出差、辦會人員在遇到需要投訴的事項(xiàng)時，可即時向定點(diǎn)飯店所在城市的市級定點(diǎn)飯店管理員或省級定點(diǎn)飯店管理員投訴，問題無法解決的情況下可直接向財(cái)政部投訴。省、市級定點(diǎn)飯店管理員接到違約投訴后，經(jīng)核查屬實(shí)的，對該定點(diǎn)飯店進(jìn)行警告，經(jīng)兩次警告仍出現(xiàn)違約的，取消該飯店定點(diǎn)資格，并在“黨政機(jī)關(guān)出差會議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”上進(jìn)行通告。
