礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的一項重大基礎(chǔ)工程
——就九項礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則發(fā)布訪有關(guān)方面負(fù)責(zé)人
2008年8月1日，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會在京召開中國礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)則發(fā)布會議，公布了《礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)基本準(zhǔn)則》等9項礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則，這既是礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理的一件大事，也是礦產(chǎn)資源管理一件大事。日前，記者就有關(guān)問題采訪了中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會副會長兼秘書長、部礦產(chǎn)資源儲量司司長關(guān)鳳峻。
記者：我們知道，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要獨立、客觀的評估業(yè)的發(fā)展。礦業(yè)權(quán)評估是我國完善市場體系的產(chǎn)物。這次制定并發(fā)布的《礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)基本準(zhǔn)則》等9項礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則是在什么具體背景下制定的？
關(guān)鳳峻：礦業(yè)權(quán)評估是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的一個重要組成部分，在維護(hù)國家權(quán)益、保障交易公平、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要中介服務(wù)行業(yè)。
我國礦業(yè)權(quán)評估業(yè)誕生于1998年，隨著我國改革開放的不斷深化以及近些年礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，現(xiàn)在全國已有95家評估機(jī)構(gòu)，分布在22個省（區(qū)、市）。礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)已廣泛參與我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，而且隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的舞臺也將更加廣闊。礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)在深度、廣度方面的迅猛發(fā)展，對礦業(yè)權(quán)評估從業(yè)者在技術(shù)方面、職業(yè)道德規(guī)范方面都提出了更高要求，社會各界對制定礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則的呼聲越來越強(qiáng)烈。因此，制定實施礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則是礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場健康發(fā)展的需要。
近年來，國土資源部積極轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源行政管理職能，于2006年4月成立了中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會。目前礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)已經(jīng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理、評估機(jī)構(gòu)自我完善發(fā)展相結(jié)合的管理格局。在過去幾年中，國土資源部、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會致力于礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則的制定工作。中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會把“基本建立評估準(zhǔn)則體系和理論方法體系” 列為其“十一五”行業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)之一。2007年1月，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會審議通過《（中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則）體系框架》、《評估師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，這是我國礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)走向規(guī)范的標(biāo)志。同年3月，礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則編制工作正式啟動。按照“先易后難、先急后緩、逐步完善”的原則，共需制定26項準(zhǔn)則，計劃于2007年到2009年分3批發(fā)布26項準(zhǔn)則。
編制發(fā)布礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則，是礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的一項重大基礎(chǔ)工程。為完成這項工作，協(xié)會凝聚全行業(yè)之力，先后組織19個機(jī)構(gòu)120多名專家參與到準(zhǔn)則編制工作中。編制礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則，目的在于明確評估師應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，指導(dǎo)評估師結(jié)合具體情況綜合運用分析和專業(yè)判斷從而形成可信的評估結(jié)論。應(yīng)當(dāng)說，礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則是指導(dǎo)今后評估工作的技術(shù)路線，是與國際國內(nèi)評估行業(yè)交流的技術(shù)語言。
記者：制定發(fā)布礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則的現(xiàn)實指導(dǎo)意義何在？
關(guān)鳳峻：準(zhǔn)則是為獲取社會公眾信任、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量而制定的通過行業(yè)內(nèi)在約束力貫徹執(zhí)行的行為規(guī)范。礦業(yè)權(quán)評估作為社會中介服務(wù)行業(yè)靠什么立足于社會？最重要的是從業(yè)者的信譽(yù)和評估結(jié)果的客觀、公正、公平。要達(dá)到這一目的，不僅需要職業(yè)操守，還需要執(zhí)業(yè)能力、水平，這就需要有一個全行業(yè)共同遵循的規(guī)則。
對評估師來說，礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則，是他們的行為規(guī)則、執(zhí)業(yè)守則。準(zhǔn)則好比道路上的標(biāo)識，評估師好比駕車的司機(jī)，遵守準(zhǔn)則，能一路暢通，安全達(dá)到目的地，完成評估任務(wù)。長期遵守準(zhǔn)則的，就是優(yōu)秀的評估師。違反礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則去評估，就像違反交通規(guī)則一樣，可能出現(xiàn)這樣那樣的問題，嚴(yán)重的將產(chǎn)生不良后果，不利于礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，不利于礦產(chǎn)資源規(guī)范管理。
準(zhǔn)則是行業(yè)自律管理的依據(jù)、懲戒的根據(jù)。準(zhǔn)則是為維護(hù)評估機(jī)構(gòu)和評估師的整體利益和長遠(yuǎn)利益而制定的公共規(guī)則。遵守準(zhǔn)則是義務(wù)、是責(zé)任，不遵守就應(yīng)該受到懲罰，這就是自律和懲戒。行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督管理，要具體落到實處，需要以準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，結(jié)合平時的管理，形成可量化、可操作的自律管理和懲戒管理制度。目的是為每個評估機(jī)構(gòu)和評估師營造一個好的生存和發(fā)展環(huán)境。準(zhǔn)則也是一種對社會的承諾。準(zhǔn)則的發(fā)布施行，在發(fā)揮規(guī)范評估師執(zhí)業(yè)行為作用的同時，也向社會表明我國礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)將以準(zhǔn)則為依據(jù)開展評估業(yè)務(wù)活動，接受社會監(jiān)督。
記者：本次發(fā)布的是第一批共9項評估準(zhǔn)則，主要內(nèi)容是什么？有些什么特別的規(guī)定嗎？
關(guān)鳳峻：本次發(fā)布的是第一批共9項評估準(zhǔn)則，包括《礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)基本準(zhǔn)則》、《礦業(yè)權(quán)評估程序規(guī)范》、《礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)約定書規(guī)范》、《礦業(yè)權(quán)評估報告編制規(guī)范》、《收益途徑評估方法規(guī)范》、《成本途徑評估方法規(guī)范》、《市場途徑評估方法規(guī)范》、《礦業(yè)權(quán)價款評估應(yīng)用指南》、《確定評估基準(zhǔn)日指導(dǎo)意見》。
礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)基本準(zhǔn)則專門用來規(guī)范技術(shù)行為，它是礦業(yè)權(quán)評估師在開展各類評估業(yè)務(wù)時必須遵守的技術(shù)方面的規(guī)范，主要包括評估使用范圍、價值內(nèi)涵、評估原則、評估執(zhí)業(yè)勝任能力與責(zé)任、評估報告責(zé)任等強(qiáng)制約束性內(nèi)容。
礦業(yè)權(quán)評估程序規(guī)范、業(yè)務(wù)約定書規(guī)范、報告編制規(guī)范以及收益途徑評估方法規(guī)范、成本途徑評估方法規(guī)范、市場途徑評估方法規(guī)范是對礦業(yè)權(quán)評估中要遵循的程序、方法作出的技術(shù)要求。《礦業(yè)權(quán)評估程序規(guī)范》要求，從事礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)應(yīng)明確評估業(yè)務(wù)基本事項、簽訂業(yè)務(wù)約定書、編制評估計劃、盡職調(diào)查等，開展評估業(yè)務(wù)可根據(jù)本規(guī)范及評估業(yè)務(wù)具體情況制定并履行具體評估程序并在確信所實施的評估程序能夠支持評估結(jié)論前提下，將所實施的評估程序完整披露在評估報告中?！兜V業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)約定書規(guī)范》主要明確了礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)與委托方及相關(guān)當(dāng)事方的權(quán)利義務(wù)，明確礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)范圍及其他約定事項。
《礦業(yè)權(quán)價款評估應(yīng)用指南》用以處置礦業(yè)權(quán)價款為目的的評估，包括各種形式的礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或股權(quán)轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)行為中需處置的礦業(yè)權(quán)價款評估?！洞_定評估基準(zhǔn)日指導(dǎo)意見》用于規(guī)范評估基準(zhǔn)日、評估報告日、評估結(jié)論使用有效期的確定與披露。
所有這些技術(shù)準(zhǔn)則、規(guī)范以現(xiàn)有的評估理論為基礎(chǔ)，總結(jié)評估實踐經(jīng)驗提出的，是規(guī)范評估師執(zhí)業(yè)行為、保證評估質(zhì)量、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的行為規(guī)則。核心的精神強(qiáng)調(diào)評估執(zhí)業(yè)要獨立、客觀、公正、謹(jǐn)慎，為社會提供真實可靠的評估服務(wù)。
記者：評估實踐是不斷發(fā)展變化的，那么，相對不變的準(zhǔn)則怎么適應(yīng)變化中的評估實踐，怎么響應(yīng)政府管理、行業(yè)自律管理的要求？
關(guān)鳳峻：這是我們關(guān)心的環(huán)節(jié)。中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則不能要求一步制定到位，我們在準(zhǔn)則實施過程中將按照動態(tài)、開放的原則不斷完善。動態(tài)，就是可修改，根據(jù)情況變化、評估需要對準(zhǔn)則及時修改；開放，就是不封閉，內(nèi)容可增加也可減少。這樣，使中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則永遠(yuǎn)不斷更新、完善，適應(yīng)方方面面的要求。
記者：貫徹落實準(zhǔn)則是一項繁重而艱巨的任務(wù)，協(xié)會將采取什么措施落實準(zhǔn)則呢？
關(guān)鳳峻：貫徹落實貫徹中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則是當(dāng)前礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的一項重要任務(wù)。一是深入學(xué)習(xí)宣傳，把學(xué)習(xí)準(zhǔn)則納入各礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)計劃中，充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加大宣傳力度，形成良好氛圍；二是加強(qiáng)對準(zhǔn)則的教育培訓(xùn)；三要切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。協(xié)會今后一段時期要把監(jiān)督執(zhí)行準(zhǔn)則情況作為行業(yè)自律工作的重點之一，對廣大礦業(yè)權(quán)評估人員執(zhí)行準(zhǔn)則情況經(jīng)進(jìn)行專項檢查或延伸檢查。我想指出的是，每位評估師和每個評估機(jī)構(gòu)，都要學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》、尊重《準(zhǔn)則》、執(zhí)行《準(zhǔn)則》, 通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面正確理解，嚴(yán)格執(zhí)行，讓《準(zhǔn)則》發(fā)揮應(yīng)有的作用。（丁全利）
