近日，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部召開會(huì)議，討論通過了《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案》，提出了災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的原則和要求，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：如何理解全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在優(yōu)先安排受災(zāi)群眾基本生活和設(shè)施？規(guī)劃涉及的災(zāi)區(qū)人口、面積大致有多少？
答：科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要始終把實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此次汶川大地震，給災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失。截至6月11日12時(shí)，已造成69146人遇難，374131人受傷，失蹤17516人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)達(dá)到了4624.9萬人。大量房屋倒塌，部分工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施癱瘓，基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重。
災(zāi)后重建是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)，以人為本要貫徹始終。災(zāi)后重建將首先從災(zāi)區(qū)群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需要入手，優(yōu)先解決災(zāi)區(qū)群眾居住以及教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快恢復(fù)生產(chǎn)，解決就業(yè)和收入等問題，使災(zāi)區(qū)群眾有房住、有安全飲用水、有學(xué)上、有病能醫(yī)、聽上廣播、看上電視。然后，用三年左右時(shí)間基本完成災(zāi)后重建的主要任務(wù)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
災(zāi)后重建規(guī)劃范圍的最終確定必須以科學(xué)評(píng)估為依據(jù)。國家汶川地震專家委員會(huì)正會(huì)同有關(guān)地方政府和部門進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)論證，對(duì)汶川大地震的受災(zāi)范圍提出綜合評(píng)估意見，為最終確定災(zāi)后重建規(guī)劃范圍提供依據(jù)。
問：如何理解和落實(shí)會(huì)議提出的堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力？
答：一是尊重科學(xué)，以科學(xué)的態(tài)度編制規(guī)劃。由于人類對(duì)于地震認(rèn)識(shí)的局限性，目前我們還無法準(zhǔn)確預(yù)報(bào)和防止地震災(zāi)害的發(fā)生。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們對(duì)大自然的認(rèn)識(shí)不斷深化，也初步掌握了地震活躍區(qū)域的分布和走向，可以認(rèn)真汲取歷史教訓(xùn)和廣泛借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，這些都是科學(xué)進(jìn)行災(zāi)后重建的基礎(chǔ)。制定災(zāi)后重建規(guī)劃，要在對(duì)地震現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評(píng)估，科學(xué)論證，合理確定規(guī)劃范圍，合理確定重建區(qū)域，合理確定建設(shè)內(nèi)容。
二是尊重自然，按自然規(guī)律辦事。大自然是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，必須尊重自然規(guī)律。這次災(zāi)后重建要避開主斷裂帶，避開生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。還要努力修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
三是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，合理安排人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。資源環(huán)境承載能力，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維系良好生態(tài)環(huán)境的前提下，自然界持續(xù)支撐人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的能力。制定災(zāi)后重建規(guī)劃，要充分考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力，合理確定未來人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定城鎮(zhèn)布局、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在資源環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)合理安排各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
問：如何理解堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合？
答：地震災(zāi)害給災(zāi)區(qū)人民造成了巨大損失，但災(zāi)后重建也是為災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了機(jī)遇。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，使災(zāi)后重建規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
災(zāi)后重建任務(wù)艱巨復(fù)雜，涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，必須統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃。不僅要安排好人類活動(dòng)空間，還要考慮人與自然和諧相處，不僅要考慮恢復(fù)生產(chǎn)，還要考慮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不僅要考慮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還要合理安排經(jīng)濟(jì)布局；不僅要體現(xiàn)現(xiàn)代化要求，還要注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。
災(zāi)后重建不僅是自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)得到恢復(fù)的過程，而且要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，因此，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。災(zāi)后重建要與工業(yè)化城鎮(zhèn)化結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革結(jié)合，與主體功能區(qū)建設(shè)結(jié)合，把適宜開發(fā)的區(qū)域發(fā)展好，把需要保護(hù)的區(qū)域保護(hù)好
問：堅(jiān)持地方為主，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和兄弟?。▍^(qū)、市）的支持下實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建和發(fā)展目標(biāo)方面有哪些考慮？
答：災(zāi)后重建離不開各方面的支持，但主體是生活工作在災(zāi)區(qū)的廣大干部群眾，因此，要堅(jiān)持地方為主體，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)信心、振奮精神、互幫互助、生產(chǎn)自救，用自己的雙手建設(shè)未來生活的美好家園。同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，大力弘揚(yáng)一方有難、八方支援的民族精神，國家、各地區(qū)和社會(huì)各界對(duì)災(zāi)區(qū)重建都要給予積極的援助和支持。
災(zāi)后重建主要目標(biāo)的考慮是：用三年時(shí)間基本完成災(zāi)后重建的主要任務(wù)，確保災(zāi)區(qū)人民基本生活生產(chǎn)條件、基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施得到全面恢復(fù)，達(dá)到并好于災(zāi)前水平。主體功能定位清晰，空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展的后勁增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
問：如何理解災(zāi)后重建規(guī)劃的編制要統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)。在深入論證、科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，盡可能加快工作進(jìn)度？
答：災(zāi)后重建規(guī)劃包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施，涉及部門多、領(lǐng)域多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成編制任務(wù)，時(shí)間非常緊迫，必須處理把握好一些基本關(guān)系。
統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)。要研究制定統(tǒng)一的工作計(jì)劃，明確規(guī)劃編制的任務(wù)和時(shí)間要求，將各項(xiàng)規(guī)劃的編制責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和地區(qū)，分工負(fù)責(zé)、限時(shí)完成。
區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)。要從災(zāi)區(qū)最迫切解決的問題入手，集中力量，優(yōu)先啟動(dòng)與災(zāi)區(qū)群眾生活直接相關(guān)的住房、基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)，著手盡快恢復(fù)生產(chǎn)并為進(jìn)一步的發(fā)展提高奠定基礎(chǔ)。
相互銜接、上下協(xié)調(diào)。做好國家和地方之間的上下協(xié)調(diào)，做好各個(gè)部門之間和各個(gè)規(guī)劃之間的相互銜接，對(duì)口支援的相互銜接，形成合力，加快恢復(fù)重建步伐。
規(guī)范有序、依法推進(jìn)。要考慮災(zāi)后重建規(guī)劃的特殊性，急事急辦、特事特辦，同時(shí)應(yīng)遵循《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范編制程序，做好銜接協(xié)調(diào)、科學(xué)論證等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是組織實(shí)施災(zāi)后重建工作的藍(lán)圖。規(guī)劃早一天編制出來，災(zāi)區(qū)重建工作就可以早一天展開；規(guī)劃早一天實(shí)施完成，災(zāi)區(qū)人民就可以早一天實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。因此，我們必須集中精力，全力以赴，盡可能加快工作進(jìn)度。
