發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策
答中國(guó)政府網(wǎng)網(wǎng)民問(wèn)
2008年5月7日，國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長(zhǎng)張東生、副司長(zhǎng)胡德巧圍繞“努力做好促進(jìn)就業(yè)工作”到中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行了在線訪談，網(wǎng)民提問(wèn)踴躍、反響熱烈。結(jié)合訪談情況，現(xiàn)就網(wǎng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題回答如下：
問(wèn)：當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？
答：今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、持續(xù)、較快發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比實(shí)際增長(zhǎng)10.6%，在此帶動(dòng)下，各項(xiàng)就業(yè)工作總體進(jìn)展良好。一季度全國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)300多萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的30%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，比去年同期下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素有所增加，可能對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)影響。
一是預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將有所放緩，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度同比回落了1.1個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際上看，次貸危機(jī)影響尚未見(jiàn)底，石油價(jià)格昨天播報(bào)達(dá)到了122美元一桶，糧食價(jià)格持續(xù)攀升，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能也會(huì)涉及部分行業(yè)、企業(yè)的職工安置。三是受人民幣升值、生產(chǎn)成本上升以及國(guó)際需求下降等因素影響，一些出口企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，一定程度上會(huì)對(duì)就業(yè)帶來(lái)不利影響。
問(wèn)：近幾年我國(guó)就業(yè)工作的總體進(jìn)展如何？取得了哪些成效？發(fā)展改革委作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)在擴(kuò)大就業(yè)方面做了哪些工作？
答：近幾年，我國(guó)就業(yè)工作總體進(jìn)展較好。一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年底，全國(guó)就業(yè)人員達(dá)到76990萬(wàn)人，比2003年底增加了2558萬(wàn)人。2003-2007年五年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)5100萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)中有降，由2003年的4.3%下降到2007年的4.0%。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2007年底，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到29350萬(wàn)人，所占比重為38.1%，比2003年（34.4%）提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重有所提高。三是再就業(yè)工作取得明顯成效。2003年到2007年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)2480萬(wàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。五是高校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)展平穩(wěn)。
關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委在擴(kuò)大就業(yè)方面所做的工作。一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，將增加就業(yè)規(guī)模和控制失業(yè)率，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。積極開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，研究起草有關(guān)發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)的政策措施，高度重視在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中所涉及的職工安置問(wèn)題。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。2005-2010年，每年安排10億元，共計(jì)投入60億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于改善教學(xué)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)充更新實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，提高辦學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)能力。此外，還認(rèn)真開(kāi)展就業(yè)的宏觀政策研究，及時(shí)分析形勢(shì)，把握動(dòng)態(tài)，提出建議。
問(wèn)：當(dāng)前就業(yè)工作面臨的主要困難和問(wèn)題，節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能是否會(huì)產(chǎn)生新的失業(yè)，如何繼續(xù)實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策？
答：這幾年就業(yè)總體形勢(shì)較好，但也面臨著一些困難和問(wèn)題。一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定因素存在，另一方面是就業(yè)目標(biāo)、任務(wù)更重，做好就業(yè)工作還需付出更大的努力。就業(yè)總量矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾，是我國(guó)就業(yè)工作長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。此外，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中產(chǎn)生了一些下崗失業(yè)人員，5年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施了一系列積極的促進(jìn)就業(yè)政策，根本性問(wèn)題已經(jīng)緩解，但仍有一些歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有解決。從今年情況看，一方面要千方百計(jì)的擴(kuò)大就業(yè)，另一方面要千方百計(jì)防止下崗、防止失業(yè)，這兩方面工作都要做好。
做好節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，長(zhǎng)期看，這是一項(xiàng)利國(guó)利民，使經(jīng)濟(jì)更加良性、科學(xué)發(fā)展的正確路徑。在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些職工離開(kāi)原有崗位的情況。對(duì)此，我們將依法、有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能工作。同時(shí)，還將通過(guò)采取一些政策措施，包括財(cái)稅政策等來(lái)緩解這部分職工的下崗壓力問(wèn)題。
關(guān)于實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀政策：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)帶動(dòng)作用。大力發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，多方式、多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。二是完善投資政策，發(fā)揮重大投資項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。政府在安排重大投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。三是繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域政策，促進(jìn)地區(qū)間就業(yè)的均衡增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大對(duì)中西部地區(qū)等的支持力度。支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策。按照《就業(yè)促進(jìn)法》要求，加大資金投入；增加中小企業(yè)融資渠道，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持；對(duì)就業(yè)困難人員在從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策等。
問(wèn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要做好哪些工作？
答：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略部署，按照這一要求，除了要做好原來(lái)的城鎮(zhèn)就業(yè)、國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作之外，同時(shí)也要做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、農(nóng)民就地就近就業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、殘疾人就業(yè)、婦女就業(yè)等各方面的就業(yè)工作。
一是進(jìn)一步深化勞動(dòng)就業(yè)和相關(guān)體制改革，逐步消除體制、政策分割現(xiàn)象，整合目前的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)等，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。二是積極創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是建立和完善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及其它困難群體的社會(huì)保障建設(shè)。四是加強(qiáng)困難人員的就業(yè)援助，尤其是對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭的就業(yè)援助。高度重視殘疾人和退役軍人就業(yè)問(wèn)題。五是把高校畢業(yè)生就業(yè)作為今年就業(yè)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。
