國務(wù)院法制辦負責(zé)人
就《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》答記者問
日前，國務(wù)院通過了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（以下簡稱條例），并將于2008年7月1日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人。
問：為什么要制定該條例？
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實保護好這些歷史文化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義先進文化、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化進程明顯加快，建設(shè)與保護的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作面臨著一些亟待解決的問題：
一是，由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴重破壞。
二是，保護規(guī)劃的編制、修改工作滯后，忽視對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體保護，保護規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性需要提高。
三是，保護措施不力，管理不到位。一些地方重開發(fā)、輕保護，不注重保護真實的歷史遺存，新建"假古董"，造成許多歷史建筑被損毀。
四是，保護范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰踔链嬖诤艽蟮陌踩[患。
五是，對于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作?！段奈锉Ｗo法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護制度，并明確規(guī)定由國務(wù)院制定保護辦法。為此，國務(wù)院制定了該條例。條例的實施將進一步加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。
問：對于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報和批準，條例有哪些規(guī)定？
為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報與批準，科學(xué)、合理地確定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報條件，并規(guī)定了申報時應(yīng)當提交的材料。
二是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的審批程序和權(quán)限。歷史文化名城由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，報國務(wù)院批準公布；歷史文化名鎮(zhèn)、名村由所在地縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準公布。
三是，督促有關(guān)地方人民政府及時申報。對符合條件而沒有申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，上級人民政府有關(guān)部門可以向當?shù)厝嗣裾岢錾陥蠼ㄗh；仍不申報的，可以直接向批準機關(guān)提出確定該城市、鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的建議。
四是，加強有關(guān)地方人民政府對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護責(zé)任。已批準公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護不力使其歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關(guān)應(yīng)當將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，完善保護制度，加強保護工作。
問：保護規(guī)劃是做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和管理工作的重要依據(jù)。條例對于保護規(guī)劃作了哪些規(guī)定？如何保障制定保護規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開？
為了規(guī)范保護規(guī)劃的編制、審批和修改，保障制定保護規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開，條例具體作了以下規(guī)定：
一是，明確保護規(guī)劃的編制主體、編制時限和審批主體。歷史文化名城保護規(guī)劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級人民政府組織編制。保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準公布之日起1年內(nèi)編制完成保護規(guī)劃，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
二是，明確保護規(guī)劃的內(nèi)容、期限和編制程序。保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。
三是，強調(diào)保護規(guī)劃的權(quán)威性。保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當將經(jīng)批準的保護規(guī)劃予以公布，經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃不得擅自修改，并規(guī)定了嚴格的修改程序。
四是，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時糾正、處理。
問：目前由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴重破壞。請問條例采取了哪些方面的措施加強了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護？
為了加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，條例確立了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村實行整體保護的原則，強化了政府的保護責(zé)任，規(guī)定了嚴格的保護措施，明確了在保護范圍內(nèi)禁止從事的活動，重點加強了對歷史建筑的保護。條例具體作了以下規(guī)定：
一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
二是，強化政府的保護責(zé)任。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
三是，在保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合保護規(guī)劃，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
四是，禁止在保護范圍內(nèi)進行開山、采石、開礦等活動；進行其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的活動的，應(yīng)當制定保護方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
五是，明確對核心保護范圍的保護要求。對核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護，并要求核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時，對核心保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動明確了審批程序，要求審批機關(guān)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見。
六是，強化對歷史建筑的保護措施。城市、縣人民政府應(yīng)當對歷史建筑設(shè)置保護標志，建立檔案。歷史建筑的所有權(quán)人負責(zé)歷史建筑的維護和修繕，縣級以上地方人民政府可以給予補助。歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當采取措施進行保護。對歷史建筑原則上實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。
問：對于違反條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村造成破壞的行為，條例設(shè)定了哪些法律責(zé)任？
為了切實加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，有效遏制破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為，條例明確規(guī)定了政府及其有關(guān)主管部門的法律責(zé)任，對破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為設(shè)定了嚴格的法律責(zé)任，并注重行政處罰種類和法律責(zé)任的多樣化。
一是，明確政府及其有關(guān)主管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。
二是，對在保護范圍內(nèi)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為、未經(jīng)批準擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴重后果的，處以罰款。
三是，區(qū)分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任。
四是，把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對有關(guān)違法行為規(guī)定行政處罰的同時，明確違法者要承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。
此外，條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
文件鏈接：《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》
