發(fā)展改革委有關負責人就
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》
答記者問
按照國家“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求和國務院專項規(guī)劃編制計劃，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》日前已由中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了信息化“十一五”規(guī)劃，請您簡要介紹一下這部規(guī)劃的編制背景和定位。
答：黨中央、國務院十分重視信息化工作。黨的十五屆五中全會提出要大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，十六大提出將信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化作為走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略舉措。十七大又從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，對推進信息化做出新的部署，要求我們?nèi)嬲J識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展的新形勢、新任務，大力推進信息化與工業(yè)化融合。為了貫徹落實黨中央、國務院關于信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針，國家發(fā)展改革委會同有關部門，在深入研究、充分調(diào)研和廣泛征求社會各界意見的基礎上，開展了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的編制工作，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)已由中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)。
該規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的重要組成部分，全面部署了“十一五”時期我國信息化發(fā)展的主要任務，明確了加快推進信息化與工業(yè)化融合的發(fā)展重點，是新階段貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。
問：當前信息化發(fā)展的國際國內(nèi)形勢具有哪些重要特點？
答：從國際發(fā)展趨勢看，信息化正日益成為全球競爭的戰(zhàn)略重點，是人類社會共同面臨的難得機遇和重大挑戰(zhàn)。全球信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，加劇了經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，對國家競爭力對比產(chǎn)生了前所未有的影響。發(fā)達國家和發(fā)展中國家競相制定和實施國家信息化戰(zhàn)略與行動計劃，力圖搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。
信息技術重大突破孕育著生產(chǎn)力的新飛躍。信息化突破時空局限，開創(chuàng)了技術創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展的新局面。進入新世紀以來，信息技術革命勢頭更加迅猛，微電子技術向納米級、集成系統(tǒng)方向的發(fā)展加快，計算技術向超高性能、網(wǎng)絡化方向演進，信息獲取、處理、存儲和傳輸能力持續(xù)躍升，通信和網(wǎng)絡技術向?qū)拵А⒁苿?、融合方向發(fā)展，模擬信息技術正全面向數(shù)字信息技術轉(zhuǎn)變。信息技術與生物、空間、納米等技術深度融合、相互促進，新一輪技術變革蓄勢待發(fā)。技術創(chuàng)新不斷催生新理念、新應用和新產(chǎn)業(yè)，深刻影響世界經(jīng)濟發(fā)展模式，推動生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。
在全球信息化進程中，我國正處于從被動應對向自主發(fā)展轉(zhuǎn)變的關鍵時期，加緊實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，強化信息技術創(chuàng)新，已成為支撐現(xiàn)代化建設、增強國家綜合實力的必然選擇。
從國內(nèi)發(fā)展實踐看，信息化正在成為促進科學發(fā)展的重要手段。信息化的全面滲透和深入應用，不斷推動社會生產(chǎn)力邁向新高度，顯著提升了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和工業(yè)化水平。信息資源開發(fā)利用將極大提高自然資源利用率，信息資源日益成為重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素。“十一五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越嚴重的資源、能源和環(huán)境壓力，迫切要求全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的新階段。面對新形勢新要求，必須深化信息技術應用，深度開發(fā)生產(chǎn)、流通和其他經(jīng)濟運行領域的信息資源，大幅提高信息化對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，顯著降低自然資源消耗水平，推動建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；必須最大限度地發(fā)揮信息化在知識生產(chǎn)、利用、傳播和積累方面的優(yōu)勢，加快建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)科學發(fā)展。
信息化正在成為推進社會主義和諧社會建設的有效途徑。信息網(wǎng)絡日益成為拓寬群眾參與、傾聽群眾呼聲、溝通社情民意的重要渠道。構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，解決就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、安全生產(chǎn)等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，迫切要求社會信息化與經(jīng)濟信息化并重并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實提高公共服務和社會管理的信息化水平，努力減少信息化水平在不同地區(qū)、領域和社會群體間的差距，普遍提升國民信息技能，使全體公民更好地分享信息化成果。
在新階段新起點，必須充分利用有利的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境，準確把握全球信息化的發(fā)展脈搏，積極應對信息安全挑戰(zhàn)，抓住歷史機遇，推進國家信息化取得新的更大進展。
問：請您介紹一下“十一五”信息化發(fā)展的基礎。
答：“十五”期間，我國信息化建設快速發(fā)展，成效日漸顯現(xiàn)，為“十一五”時期信息化發(fā)展奠定了堅實基礎。主要體現(xiàn)在五個方面：
第一，信息基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)年均增長37.6%，2005年達到1.1億，普及率超過8%，寬帶上網(wǎng)用戶數(shù)快速增長，2005年總數(shù)達6430萬；廣播和電視的人口覆蓋率2005年分別達到94.6%和95.9%，有線電視用戶數(shù)達到1.28億；電話用戶數(shù)年均增加1億，2005年達到7.4億，居世界首位，全國97.1%的行政村已通電話。信息網(wǎng)絡已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施。
第二，信息產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入翻兩番，2005年達到4.4萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2000年的4%提高到7.2%；電子信息產(chǎn)品出口額由2000年的552億美元增長到2005年的2682億美元；移動電話、程控交換機、彩色電視機、計算機等主要產(chǎn)品產(chǎn)銷量位居世界第一。信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整速度加快，重點領域關鍵技術取得突破，骨干企業(yè)國際競爭力不斷提升。
第三，信息技術對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強。農(nóng)業(yè)綜合信息服務體系建設取得重要進展，裝備制造、能源、建筑等工業(yè)領域的信息化改造步伐不斷加快，服務業(yè)信息技術應用逐步深化，信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加速融合成為推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。電子政務和社會事業(yè)信息化成效顯著，行政效率和公共服務能力逐步提高，信息化對人們的工作、生活、學習和文化傳播方式產(chǎn)生了深刻影響，促進了國民素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。
第四，信息安全保障工作進一步加強。提出了國家信息安全戰(zhàn)略，初步確立了信息安全管理體制和工作機制，制定了密碼保障、電子認證、等級保護、風險評估和應急災備等辦法和相關標準。信息安全基礎設施建設與互聯(lián)網(wǎng)安全管理得到加強，信息安全技術的研究和產(chǎn)業(yè)化取得明顯進展。
第五，信息化發(fā)展環(huán)境顯著改善。組建了新的國家信息化領導小組，制定了國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了電子政務、電子商務、信息安全和信息資源開發(fā)利用等一系列指導意見，發(fā)布了軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。電子簽名法頒布實施，信息化立法工作持續(xù)推進，標準體系逐步完善，人才隊伍不斷壯大。
在取得較大成績的同時，也要清醒地看到，當前我國信息化發(fā)展仍然面臨著一些迫切需要解決的問題，比如：基礎網(wǎng)絡和信息資源的共享水平低，重復建設和資源浪費問題比較突出，“三網(wǎng)融合”未取得實質(zhì)性進展；重建設、輕應用問題比較嚴重，信息化與工業(yè)化融合的深度不夠；信息產(chǎn)業(yè)大而不強，核心技術和關鍵裝備有待突破；信息化法律法規(guī)和相關體制機制需要進一步完善，信息安全保障能力亟待加強。對這些問題，我們要高度重視，采取切實有效措施加以解決。
問：“十一五”時期信息化發(fā)展的指導思想是什么？
答：“十一五”信息化發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設創(chuàng)新型國家和構建和諧社會的要求，圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，大力推進信息化與工業(yè)化融合，加速國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的信息化。要以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向引領信息化，以改革和創(chuàng)新為動力推進信息化，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、做強信息產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展信息化，以惠及全民為宗旨普及信息化，分步實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，講求實效，注重質(zhì)量，走中國特色的信息化發(fā)展道路，為邁向信息社會奠定堅實基礎。
指導思想的核心是貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進信息化與工業(yè)化融合，著重強調(diào)了需求引導和改革創(chuàng)新對信息化的促進作用，明確提出了“十一五”信息化發(fā)展的工作重點，并把惠及全民、普及應用作為貫徹始終的奮斗目標。
問：“十一五”時期我國信息化發(fā)展應遵循哪些基本原則？
答：“十一五”時期要做好信息化各項工作，關鍵是要堅持和把握好以下四個方面的原則：
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，深化改革，突出重點，打破條塊分割，整合網(wǎng)絡資源，促進互聯(lián)互通。樹立信息資源是重要戰(zhàn)略資源的觀念，實行政務信息公開，促進信息資源共享，推動全社會的信息資源開發(fā)利用。
二是需求主導、實用高效。要從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切問題入手，不斷適應政府、企業(yè)和公眾日益提高的實際需求，深化信息技術應用，有計劃、有步驟地推進信息化建設。走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路，立足經(jīng)濟實用，避免盲目建設、重復建設和鋪張浪費，積極發(fā)展實用高效的信息系統(tǒng)，向廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息化服務。
三是自主創(chuàng)新、安全可控。要加強自主創(chuàng)新，提高國家信息化技術水平，堅持技術、機制和體制創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)新信息化發(fā)展模式。
四是協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)用結(jié)合。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，以為民、便民、惠民為根本出發(fā)點，努力促進區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同社會群體之間信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大人民群眾更好地分享信息化發(fā)展成果，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域信息化建設。堅持建設與應用相結(jié)合，以信息化建設帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐信息化建設，形成信息化與信息產(chǎn)業(yè)相互依存、相互促進的發(fā)展新格局。
問：“十一五”時期我國信息化發(fā)展的主要目標是如何考慮的？
答：規(guī)劃提出了到2010年我國信息化發(fā)展的總體目標和具體目標，指標設定有兩個突出特點：第一，希望通過指標設定，使社會各界對信息化有一個更全面、更深刻的認識，樹立和倡導科學的信息化發(fā)展觀。規(guī)劃首次引入了信息化水平總指數(shù)，這一指標從基礎設施、使用、知識、環(huán)境與效果、信息消費五個方面詮釋國家信息化的總體水平，對發(fā)展狀況做出綜合性評價。第二，力求從定性和定量兩個角度設定目標，使指標更具代表性。規(guī)劃提出五個方面的分類目標:
一是信息化應用目標。政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上行政許可項目實現(xiàn)在線處理，網(wǎng)上申報納稅額占納稅總額的比重達到50%。企業(yè)經(jīng)營管理信息化水平和生產(chǎn)裝備數(shù)字化程度大幅提高，企業(yè)網(wǎng)上采購商品和服務總額占采購總額的比重超過25%。銀行卡消費額占社會消費品零售總額的比重超過20%。全球互聯(lián)網(wǎng)中文信息比重提高到5%。全國電話用戶數(shù)達到10億，有線電視用戶數(shù)達到1.7億。
二是信息基礎設施目標。全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。東部、中部地區(qū)縣級城市和西部地區(qū)大部分縣以上城市的有線電視基本完成向數(shù)字化過渡。電話交換設備總?cè)萘窟_到12.5億門，互聯(lián)網(wǎng)通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分行政村，上網(wǎng)計算機數(shù)量達到1億臺，國際互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬達到650GB以上。
三是信息產(chǎn)業(yè)目標。信息產(chǎn)業(yè)總收入達到10萬億元，增加值超過2.8萬億元，占GDP的比重提高到10%以上。年銷售收入500億元以上的企業(yè)超過10家。電子信息產(chǎn)品出口額占全國外貿(mào)出口總額的比重保持在35%左右，軟件業(yè)銷售收入達到1萬億元。
四是技術創(chuàng)新目標。突破一批關鍵技術，形成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權和自有品牌的優(yōu)勢企業(yè)，全國百強電子信息企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入的比重不斷提升，信息技術領域發(fā)明專利申請量占全國發(fā)明專利申請量比重提高到50%。
五是國民信息素質(zhì)目標。中小學普遍開設信息化相關課程，農(nóng)村初中基本具備計算機教室，農(nóng)村小學基本具備衛(wèi)星教學收視點。中學畢業(yè)生基本掌握信息化基礎知識，政府、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)管理人員5年內(nèi)普遍接受信息化培訓，公務員掌握信息化基本技能。
問：“十一五”時期我國信息化發(fā)展的主要任務是什么？
答：規(guī)劃提出的主要任務統(tǒng)籌了信息化發(fā)展的重點領域和基礎條件。把推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進和諧社會建設，繁榮先進文化作為今后信息化發(fā)展的核心工作和深化應用的三個重點領域，把信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡基礎設施和信息安全等三個方面的基礎條件作為信息化發(fā)展的重要支撐，形成了“三個重點領域”和“三個基礎條件”的任務部署。在具體工作的安排上，力求做好長期戰(zhàn)略和近期行動的協(xié)調(diào)發(fā)展，既包括了面向社會主義新農(nóng)村、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡文化建設、信息安全等緊迫問題，也涵蓋了網(wǎng)絡基礎設施建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造、信息技術自主創(chuàng)新等基礎性、長遠性工作。
此外，為使規(guī)劃更具操作性，我們還通過電子政務建設規(guī)劃、電子商務發(fā)展規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信息安全規(guī)劃等四個子規(guī)劃對主要任務中的重點工作進行了細化。
問：“十一五”時期如何通過信息化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式？
答：從總體上講，就是通過大力推進國民經(jīng)濟信息化，加快信息技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，深度開發(fā)利用信息資源，大力發(fā)展電子商務，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。
第一，積極發(fā)展面向社會主義新農(nóng)村建設的信息服務。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，擴大信息網(wǎng)絡的覆蓋面，推進農(nóng)村地區(qū)通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，降低農(nóng)村信息網(wǎng)絡應用成本。積極開發(fā)、整合涉農(nóng)信息資源，構建業(yè)務應用支撐平臺，推動農(nóng)村經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化等領域的社會化信息服務，逐步完善“三農(nóng)”綜合信息服務體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會的帶動作用，加快信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應用。建立城鄉(xiāng)一體化的進城務工人員信息服務系統(tǒng)。
第二，推進信息化與工業(yè)化融合。著力推動能源、原材料、裝備制造、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及生物、新材料、航空航天等高技術產(chǎn)業(yè)的信息化改造與應用。加快企業(yè)信息化進程，大力開發(fā)和利用智能生產(chǎn)工具，推進研發(fā)和設計協(xié)同化、生產(chǎn)設備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化，推廣集散控制、現(xiàn)場總線控制、柔性制造、敏捷制造和網(wǎng)絡化制造等技術，強化生產(chǎn)過程的在線監(jiān)測、預警和控制，實現(xiàn)精準高效生產(chǎn)，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。利用信息化手段，充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強對高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，改進監(jiān)測、預警手段和控制方法，促進節(jié)約能源、降低物耗、控制污染、保護環(huán)境。
第三，加快服務業(yè)信息化。加快發(fā)展基于信息技術的現(xiàn)代物流體系，推廣智能交通。逐步建立新型金融服務和信用服務體系，完善金融風險監(jiān)管和現(xiàn)代支付清算體系，大力發(fā)展基于網(wǎng)絡的現(xiàn)代金融業(yè)務。培育數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，拓展電信增值服務，推廣數(shù)字電視，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務。開發(fā)商業(yè)、旅游等服務業(yè)信息資源，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)。
第四，加快發(fā)展電子商務。作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，要發(fā)揮企業(yè)主體作用，深化重點行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務應用，優(yōu)化業(yè)務流程，增強供應鏈協(xié)同運作能力。培育面向中小企業(yè)及不同行業(yè)、區(qū)域和消費者的電子商務服務，創(chuàng)新業(yè)務模式，豐富服務內(nèi)容。推進政府采購電子商務應用，強化國際貿(mào)易電子商務服務。加強管理，規(guī)范電子商務秩序，加快信用、認證、支付、物流、標準體系建設，支撐電子商務快速發(fā)展。
問：“十一五”時期如何通過信息化促進和諧社會建設？
答：要圍繞構建和諧社會的總體要求，通過大力開發(fā)和利用信息資源，深入推行電子政務，強化社會管理和公共服務，促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新，全面提升社會事業(yè)各領域信息化水平。
一方面，要扎實推進電子政務。圍繞提高治國理政能力，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施。整合政務網(wǎng)絡資源，構建統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，推動部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。加強基礎數(shù)據(jù)資源、政務信息資源建設。完善重點業(yè)務系統(tǒng)，穩(wěn)步推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等領域的電子政務系統(tǒng)建設，提高行政效率，推動政府管理創(chuàng)新和公共服務模式創(chuàng)新。不斷完善政府門戶網(wǎng)站，推進政務公開，加快服務型政府建設。
另一方面，要積極推進社會事業(yè)信息化。加快教育科研信息化步伐，完善科研和教育網(wǎng)絡基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，提高科研設備網(wǎng)絡化應用水平，推動教育與科研資源共享。加強公共衛(wèi)生信息化建設，增強疾病控制和救治能力，推進醫(yī)療服務信息化，促進醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保的聯(lián)動。建設多層次、多功能的就業(yè)信息服務體系，強化對失業(yè)人員、殘疾人等困難群體的就業(yè)指導服務。整合社區(qū)公共服務信息資源，構建社區(qū)綜合便民服務信息平臺。健全各類危機管理信息系統(tǒng)，加強對突發(fā)公共事件的預警和處理能力，為監(jiān)控重大危險源、事故隱患和災情疫情提供信息保障。
問：“十一五”時期如何通過信息化發(fā)展中國特色網(wǎng)絡文化？
答：要圍繞弘揚民族優(yōu)秀文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，豐富網(wǎng)絡內(nèi)容，倡導網(wǎng)絡道德，建設網(wǎng)絡文明。
第一，要加強公共文化信息資源開發(fā)。加快文學藝術、新聞出版、廣播影視等領域的內(nèi)容數(shù)字化進程，開發(fā)和創(chuàng)作適應人民群眾需求的優(yōu)秀數(shù)字文化產(chǎn)品。促進少數(shù)民族語言文字信息化，加強民族和民間文化信息資源的開發(fā)和利用，保護民族文化遺產(chǎn)。完善公共文化信息基礎設施，繼續(xù)推進全國文化信息資源共享工程建設，豐富群眾文化生活。
第二，要營造先進網(wǎng)絡文化環(huán)境。規(guī)范網(wǎng)絡文化傳播秩序，加強社會主義先進文化的網(wǎng)上傳播，使科學的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。建立和完善網(wǎng)絡行為規(guī)范，正確引導廣大人民群眾的網(wǎng)絡文化創(chuàng)造實踐，全面建設積極健康的網(wǎng)絡文化。
第三，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展對外文化交流,傳播中華文化，樹立良好國際形象，為社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的外部輿論環(huán)境。
問：“十一五”時期如何做強做大信息產(chǎn)業(yè)？
答：近年來，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但仍然存在著信息產(chǎn)業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力較弱，核心技術和關鍵裝備亟待突破等矛盾和問題。因此，“十一五”規(guī)劃把做強做大信息產(chǎn)業(yè)列為重點任務，并要求著重做好四個方面的重點工作：
第一，構建創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結(jié)合的信息技術創(chuàng)新體系，積極實施信息化領域的國家科技重大專項和科技計劃，引導和支持企業(yè)開展戰(zhàn)略性技術和重大裝備的研究開發(fā)，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，增強自主創(chuàng)新能力。推動公共信息技術開發(fā)平臺建設，支持具有自主知識產(chǎn)權的系統(tǒng)級信息技術標準的制定。
第二，發(fā)展戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進平板顯示等關鍵元器件產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級，重點培育新一代移動通信、數(shù)字音視頻、高性能計算機及網(wǎng)絡設備產(chǎn)業(yè)群。積極推動電信業(yè)轉(zhuǎn)型，繁榮增值電信服務，促進移動通信發(fā)展，拓展寬帶通信業(yè)務。
第三，推進集聚式發(fā)展。加快建設一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、研發(fā)能力強、骨干企業(yè)相對集中的信息產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，集聚優(yōu)勢資源，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極。引導產(chǎn)業(yè)整合，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)集成發(fā)展。
第四，培育優(yōu)勢企業(yè)。引導企業(yè)在競爭中聯(lián)合、重組、兼并，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢信息企業(yè)。支持有條件的企業(yè)“走出去”。發(fā)揮骨干企業(yè)帶動作用，增強中小企業(yè)的配套協(xié)作能力，提高企業(yè)的整體競爭力。
問：“十一五”時期，如何為信息化發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎條件？
答：規(guī)劃把信息產(chǎn)業(yè)、基礎設施和信息安全作為信息化發(fā)展的基礎條件和重要支撐。關于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，前面已作過表述，這里重點介紹規(guī)劃對信息基礎設施建設的基本考慮。
加強信息基礎設施建設，既要考慮擴大規(guī)模，增加覆蓋能力，又要提高效率，保證良性發(fā)展，重點要做好兩個方面的工作：首先要按照“三網(wǎng)融合”的方向，破除體制障礙，整合網(wǎng)絡資源，推進資源共享，大力發(fā)展寬帶通信，加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展新一代移動通信，著力建設有線、地面、衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的覆蓋全國的數(shù)字電視網(wǎng)絡，全面提高網(wǎng)絡技術水平和覆蓋能力。其次要強化普遍服務，建立和完善普遍服務機制，推廣低成本實用通信技術和服務，繼續(xù)實施電話和廣播電視“村村通”工程，進一步加強農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)信息網(wǎng)絡建設，逐步形成惠及全民的網(wǎng)絡環(huán)境。
問：如何保障“十一五”信息化發(fā)展目標和主要任務的實現(xiàn)？
答：為了保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)和主要任務的完成，我們提出了十二項重大工程和八項具體措施。
重大工程是落實主要任務的具體手段，也是政府投資或政府引導投資的重點領域。重大工程可分為四類：一是為突出深化信息技術應用，加強信息資源開發(fā)利用，部署了電子政務工程、電子商務工程、信息資源開發(fā)利用工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造提升工程、城市和社區(qū)信息化工程。二是為體現(xiàn)鼓勵自主創(chuàng)新，做強做大信息產(chǎn)業(yè)，安排了納米級微電子工程、軟件振興工程和先進計算工程。三是在基礎設施建設方面，綜合考慮技術發(fā)展和信息基礎設施的升級，部署了新一代網(wǎng)絡工程和“三網(wǎng)融合”工程。四是從信息化人才及安全保障出發(fā)，安排了國民信息素質(zhì)工程和信息安全工程。
政策措施是實現(xiàn)主要目標和任務的保障。制定政策措施的主要思路是：要通過深化政府管理體制改革、壟斷行業(yè)改革和投資體制改革，改善信息化發(fā)展環(huán)境，促進深化應用；要通過加強法規(guī)標準建設、市場監(jiān)管、對外交流和戰(zhàn)略研究，保障信息化健康有序發(fā)展；要通過鼓勵自主創(chuàng)新，真正為信息化持續(xù)、健康發(fā)展奠定扎實、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎，確?？煽匕踩?。八個方面的政策措施分別是：進一步完善領導協(xié)調(diào)機制；深化電信和廣電體制改革；健全信息化法律、法規(guī)和標準；加大信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新支持力度；拓寬信息化投融資渠道；加強互聯(lián)網(wǎng)管理；積極開展對外交流與合作；加強信息化戰(zhàn)略研究和基礎工作。
問：請您具體介紹一下政策措施的主要內(nèi)容。
答：我想從四個方面重點介紹一下：
一是體制機制改革方面。規(guī)劃提出要進一步完善領導協(xié)調(diào)機制。國家信息化建設和發(fā)展中的重大事項，由國家信息化領導小組決定。要盡快建立和完善信息化推進協(xié)調(diào)機制。在政府部門試行統(tǒng)籌信息化工作的信息主管制度。按照財權和事權的分工，建立中央、地方以及各部門之間規(guī)范協(xié)調(diào)的電子政務管理機制。加大改革力度，打破行業(yè)壁壘，完善市場準入和退出機制，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構，形成更為合理有效的市場競爭格局。統(tǒng)籌網(wǎng)絡基礎設施建設，推動內(nèi)容管理與網(wǎng)絡管理的分離。
二是法律法規(guī)標準建設方面。規(guī)劃提出要加快信息化法律、法規(guī)和標準體系建設。制定電信法、信息安全條例以及電子支付、個人信息保護、電子政務等方面的法律法規(guī)，適時修訂和完善保守國家秘密法、消費者權益保護法以及商用密碼管理、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。深入貫徹實施電子簽名、知識產(chǎn)權保護、政府信息公開等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，保障信息化健康有序發(fā)展。加大信息化相關重大標準制定過程中的協(xié)調(diào)和指導力度，加快推廣自主標準的應用，充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，積極開展電子政務、電子商務、信息安全等應用領域的標準體系建設，研究制定一批基礎性、關鍵性的標準。
三是信息化投融資方面。規(guī)劃提出首先要深化投資體制改革，穩(wěn)步增加政府信息化投入，重點投向國家信息化發(fā)展急需的各類戰(zhàn)略性、基礎性、公益性領域。加快建立政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的信息化建設投融資機制。強化政府投資管理，加強政府信息化投入的審計、監(jiān)督和績效評估，建立和完善信息化工程建設問責制，形成規(guī)范的電子政務工程預算、建設、運行、維護和管理制度。第二，要放寬市場準入，加強政策引導，鼓勵社會資金參與信息化建設。營造良好的財稅政策環(huán)境，鼓勵社會資金投向信息資源公益性開發(fā)以及公共信息服務平臺建設。進一步完善對信息服務領域的各項扶持政策。第三，要引入風險投資，促進信息化發(fā)展。培育風險投資企業(yè)，完善風險投資機制，促進風險投資市場良性發(fā)展。創(chuàng)造風險資本與商業(yè)信貸、股票與債券相互補充、相互支持的投融資政策環(huán)境，保障風險投資機制與企業(yè)自主創(chuàng)新、孵化和成長的有機結(jié)合。第四，要建立普遍服務基金，完善普遍服務機制，拓寬資金渠道，支持欠發(fā)達地區(qū)的信息基礎設施建設和改造。切實采取有效措施，降低通信資費水平。
四是互聯(lián)網(wǎng)管理方面。規(guī)劃提出要堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。探索建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結(jié)合的管理體制，按照誰主管誰負責、誰運營誰負責和屬地化管理原則，加強互聯(lián)網(wǎng)綜合治理，規(guī)范網(wǎng)絡行為，打擊網(wǎng)絡犯罪，加強管理隊伍建設，強化依法監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)及其網(wǎng)上虛擬社會的有效管理，促進中國特色網(wǎng)絡文化的繁榮和發(fā)展。
