日前，水利部發(fā)布了《水利部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》（水利部令第33號）和《水利部關(guān)于現(xiàn)行有效規(guī)章目錄以及已經(jīng)廢止失效的規(guī)章和部分文件目錄的公告》（水利部公告[2008]第3號）。就《決定》和《公告》的有關(guān)問題以及此次水利部規(guī)章清理工作的有關(guān)情況，記者采訪了周英副部長。
記者：這次規(guī)章清理工作是在什么形勢下開展的？
周英：為了更好地適應(yīng)加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政的要求，國務(wù)院辦公廳于2007年2月25日下發(fā)了《關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國辦發(fā)[2007]12號），要求對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行一次全面清理，并明確指出，及時清理行政法規(guī)、規(guī)章是維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求和重要措施。同時還明確，由國務(wù)院法制辦承擔(dān)行政法規(guī)的清理工作，國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)清理本部門制定的規(guī)章。
行政法規(guī)和規(guī)章的清理，與其制定一樣，都是政府立法工作的重要組成部分?！读⒎ǚā?、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》以及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對此也都有明確的要求。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，水利部組織開展了這次規(guī)章清理工作，并將其作為水利法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過這次清理工作，第一次摸清了我部規(guī)章的底數(shù)；廢止、宣布失效了一批與上位法相抵觸、被新法規(guī)代替或者不適應(yīng)新情況的規(guī)章；全面掌握了需要修改的規(guī)章的基本情況；向社會公布了水利部現(xiàn)行有效規(guī)章目錄。此次規(guī)章清理工作，對于完善水法規(guī)體系，提高水法規(guī)質(zhì)量，推行政務(wù)公開，全面推進(jìn)水利依法行政，具有十分重要的意義。
記者：這次規(guī)章清理工作基本情況是怎樣的？
周英：水利部高度重視此次規(guī)章清理工作，按照國務(wù)院的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，確保規(guī)章清理工作保質(zhì)按時完成。擬定了清理工作方案，組織有關(guān)單位進(jìn)行了多輪研究清理；涉及其他部門的，積極與相關(guān)部門協(xié)商協(xié)調(diào)。在清理工作方式上，強(qiáng)調(diào)實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者與公眾參與相結(jié)合，集思廣益，開門清理；從形式要件和內(nèi)容兩方面對規(guī)章進(jìn)行清理，確?，F(xiàn)行規(guī)章合乎法律法規(guī)規(guī)定。
關(guān)于納入此次清理的規(guī)章范圍。考慮到此前我部尚未對規(guī)章進(jìn)行過全面清理，規(guī)章底數(shù)比較模糊的實(shí)際情況，我部將自1982年以來原水利電力部、水利部制定或者聯(lián)合其他部門制定的規(guī)章和視為規(guī)章的文件全部納入清理范圍，核定已經(jīng)廢止和失效的規(guī)章和文件后，根據(jù)規(guī)章認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)章進(jìn)行重新認(rèn)定，明確現(xiàn)行有效規(guī)章范圍，然后再按照規(guī)章清理原則進(jìn)行清理，研究確定是否需要廢止、宣布失效或者修改。
關(guān)于清理結(jié)果。納入此次清理工作的規(guī)章和文件共136件。其中，以“部長令”發(fā)布的32件，以“通知”等形式發(fā)布的104件；原水利電力部單獨(dú)制定的2件、聯(lián)合其他部門制定的1件，水利部單獨(dú)制定的113件、聯(lián)合其他部門制定的20件。清理結(jié)果為：經(jīng)核定已經(jīng)廢止或者失效32件；現(xiàn)行的104件規(guī)章或者文件中，有44件不列為規(guī)章；對列為現(xiàn)行規(guī)章的60件，廢止6件，宣布失效3件，其余51件為現(xiàn)行有效規(guī)章（其中，擬修改或者正在修改15件，近期不修改、繼續(xù)實(shí)施的36件）。我部決定廢止的6件規(guī)章，屬于主要內(nèi)容已經(jīng)被新的行政法規(guī)、規(guī)章代替或者與《行政許可法》相抵觸，但尚未明示廢止的情形。決定宣布失效的3件規(guī)章，屬于已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利管理實(shí)際的情形。提出的需要抓緊修改的15件規(guī)章，屬于個別條款與上位法規(guī)定不一致以及規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的情形；目前這15件規(guī)章大部分已經(jīng)啟動了修訂工作。
此外，自去年以來，國務(wù)院法制辦組織對截至2006年底的現(xiàn)行行政法規(guī)共655件進(jìn)行了全面清理。2008年1月15日，國務(wù)院公布了《關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第516號），廢止了49件行政法規(guī)，宣布43件行政法規(guī)失效。其中，1984年由原水電部制定，國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》，因適用期已過，實(shí)際已經(jīng)失效，被宣布失效。
記者：這次規(guī)章清理工作對我部今后規(guī)章的制定工作有什么指導(dǎo)意義？
周英：這次規(guī)章清理工作有一顯著的特點(diǎn)，就是適應(yīng)依法行政的要求，對我部在2000年《立法法》施行以前的部規(guī)章進(jìn)行了重新認(rèn)定。《立法法》施行以前，由于規(guī)章的發(fā)布形式?jīng)]有統(tǒng)一要求，規(guī)章可以規(guī)范的事項(xiàng)缺乏較為嚴(yán)格的界定，我部規(guī)章的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)章統(tǒng)計口徑不一致，規(guī)章底數(shù)比較模糊，這種狀況對水法規(guī)的執(zhí)行造成了一定的影響。這次規(guī)章清理工作是我部第一次對規(guī)章進(jìn)行全面清理。為此，我部把統(tǒng)一規(guī)章認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、摸清規(guī)章底數(shù)作為清理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我部根據(jù)《憲法》、《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》以及《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》有關(guān)規(guī)章性質(zhì)、內(nèi)容、發(fā)布形式的規(guī)定，并根據(jù)國務(wù)院法制辦的指導(dǎo)意見，擬定了規(guī)章的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，對自1982年以來原水利電力部、水利部制定或者聯(lián)合其他部門制定的規(guī)章和視為規(guī)章的文件進(jìn)行了逐一認(rèn)定。通過規(guī)章的認(rèn)定，摸清了規(guī)章底數(shù)，進(jìn)一步規(guī)范了規(guī)章的形式和內(nèi)容，維護(hù)了水法規(guī)的嚴(yán)肅性，為水法規(guī)的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
今后，要按照此次提出的規(guī)章認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)章的發(fā)布形式、發(fā)布主體、規(guī)章內(nèi)容和表述形式等四個方面，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章的制定工作。
記者：這次規(guī)章清理工作完成后，還需要做哪些后續(xù)工作？
周英：這次規(guī)章清理工作的完成，標(biāo)志著水利法制建設(shè)工作向前推進(jìn)了重要一步。要充分利用這次規(guī)章清理工作的成果，不斷推進(jìn)水利依法行政。下一步要重點(diǎn)做好三個方面的工作：一是，要將此次規(guī)章清理工作的成果貫徹運(yùn)用到立法工作中去，根據(jù)清理結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化整合相關(guān)立法項(xiàng)目。二是，要統(tǒng)籌安排經(jīng)清理需要修改的15件現(xiàn)行規(guī)章，抓緊開展修改工作，爭取盡快完成；三是，要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，在水利立法工作中，積極推進(jìn)立、改、廢有機(jī)結(jié)合的工作方法和制度，建立和完善規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章的定期清理制度。
