國資委有關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工
投資發(fā)電企業(yè)的意見》答記者問
經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院國資委、發(fā)展改革委、財政部和電監(jiān)會日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），記者就《意見》出臺的有關(guān)情況采訪了有關(guān)負責(zé)人。
記者：日前，國資委、發(fā)展改革委、財政部和電監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《意見》，請您談?wù)勎募雠_的背景情況。
國資委負責(zé)人：近幾年來，有關(guān)電力系統(tǒng)職工投資問題，引起了社會廣泛關(guān)注。應(yīng)該說，電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)是在特定的歷史條件下形成的。80年代中期，為安置回鄉(xiāng)青年和解決富余職工問題，電力企業(yè)成立了一些“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營企業(yè)，主要是為主業(yè)提供服務(wù)。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，電力需求快速增長，國家鼓勵社會辦電，由此電力職工投資逐漸進入發(fā)電企業(yè)，而且規(guī)模不斷擴大。職工投資對于形成企業(yè)多元股東結(jié)構(gòu)、鼓勵職工參與公司治理、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性和緩解國家電力供求矛盾起到了一定作用。但是，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資行為的制度規(guī)定等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如職工投資行為不規(guī)范，電力交易不公平，成本分攤不合理等，造成國有企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移和國有資產(chǎn)流失。
為維護電力市場公平競爭秩序，規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資行為，我們針對上述問題出臺了《意見》。當然，除電力企業(yè)外，其他國有企業(yè)職工投資持股也存在著類似問題。目前，我們正在制訂針對國有企業(yè)職工投資行為的規(guī)范意見，很快就會印發(fā)。
記者：學(xué)習(xí)了這個文件，我們理解主要精神是限制電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)，重點是清理電網(wǎng)企業(yè)中層以上干部和關(guān)鍵崗位人員持有的發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題。
國資委負責(zé)人：是的。出臺這個文件，就是為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)［2007］19號)精神，妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題，進一步鞏固廠網(wǎng)分開取得的成果。我們知道，如果電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)，就有可能產(chǎn)生不正當?shù)年P(guān)聯(lián)交易，造成不公平競爭。
要妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題，遵循的原則是要尊重歷史，實事求是；區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地(市)級電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的中層以上管理人員及電力調(diào)度人員、財務(wù)人員，在確保電力公平調(diào)度和公平交易中起著直接和重要的作用?！兑庖姟芬?guī)定了上述人員所持發(fā)電企業(yè)的股權(quán)要限期清退或轉(zhuǎn)讓。這樣規(guī)定既抓住了重點，又較容易操作。除此之外，《意見》對電網(wǎng)企業(yè)其他職工投資發(fā)電企業(yè)行為也進行了規(guī)范。要求電網(wǎng)企業(yè)其他職工不得增持本省(區(qū)、市)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)，并且強調(diào)已有電網(wǎng)企業(yè)職工持股的發(fā)電企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，定期披露電力交易信息，自覺接受電力監(jiān)管等部門的監(jiān)督檢查。
記者：除了規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)外，文件也對發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)行為提出了要求。請問這是出于什么考慮？
國資委負責(zé)人：規(guī)范發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)行為也是該文件的重要內(nèi)容之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前一些發(fā)電企業(yè)職工大多直接投資在與國有發(fā)電機組共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的發(fā)電機組上，這種做法增加了企業(yè)管理難度，并導(dǎo)致成本分攤不合理，損害了國有企業(yè)的利益。有些發(fā)電企業(yè)職工甚至在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發(fā)電機組，這樣不僅造成上述成本分攤不合理等問題，而且對大壩安全也造成了威脅。為此，《意見》堅決要求逐步予以清退或轉(zhuǎn)讓，并且強調(diào)在職工未清退所持股份之前，國有電力企業(yè)必須制定合理的成本分攤辦法并認真執(zhí)行。
記者：《意見》要求有關(guān)人員在文件印發(fā)后清退或轉(zhuǎn)讓所持股份。這是一項很難的工作，請問如何保證這一要求能夠得到真正落實？
國資委負責(zé)人：是的，這項工作直接涉及部分干部、職工個人利益的調(diào)整，難度較大，但是必須嚴格按照文件要求執(zhí)行，限期整頓。關(guān)鍵是有關(guān)電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認識，高度重視，帶頭執(zhí)行文件，同時認真組織，強化管理，將這項工作提高到規(guī)范投資行為，維護市場公平秩序的高度來認識。做好職工的思想工作，切實維護電力系統(tǒng)安全運行，確保職工隊伍穩(wěn)定。同時國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、電監(jiān)會等部門要加強監(jiān)督檢查，把清理整頓工作落到實處。對違反國家有關(guān)法律法規(guī)及本意見要求并造成國有資產(chǎn)流失的，必須嚴肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。
文件鏈接：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》的通知
