輝煌的成就 寶貴的經(jīng)驗(yàn) 明確的部署
國(guó)務(wù)院研究室黨組書記、主任魏禮群同志
解讀溫家寶總理《政府工作報(bào)告》訪談錄
問：第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），您認(rèn)為今年的《報(bào)告》有哪些突出特點(diǎn)？
剛剛閉幕的第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這個(gè)報(bào)告特色鮮明，令人耳目一新?！秷?bào)告》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了黨的十六大、十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了政府工作以人為本、執(zhí)政為民和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)了解放思想、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的要求。本屆政府任期五年已屆滿，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)行政府換屆。《報(bào)告》從框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和表達(dá)方式都有新的特點(diǎn)。（一）在基本框架結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)了政府換屆之年政府工作報(bào)告的特點(diǎn)和要求?！秷?bào)告》分為兩大部分，第一大部分是總結(jié)過去五年政府工作和履行職責(zé)的情況，這體現(xiàn)政府向人民負(fù)責(zé)，自覺接受全國(guó)人大代表和廣大人民群眾的監(jiān)督。第二大部分是對(duì)今年工作提出建議，體現(xiàn)政府工作的連續(xù)性，這有利于回答和解決人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。（二）在主要內(nèi)容上，主題鮮明，主線清晰，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出。通篇貫穿繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的主線?？偨Y(jié)五年工作，全面客觀、實(shí)事求是，講成績(jī)和進(jìn)步，主要用重要事實(shí)和數(shù)據(jù)說明，突出重大進(jìn)展和制度性建設(shè)，振奮人心；對(duì)存在的矛盾、問題和面臨的困難、挑戰(zhàn)，不掩飾、不回避，分析透徹，保持清醒頭腦，居安思危；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，言簡(jiǎn)意賅，思想深刻，給人啟迪。（三）部署工作，目標(biāo)任務(wù)明確，政策措施有力，針對(duì)性強(qiáng)。突出了關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，突出了人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。（四）文風(fēng)清新，樸實(shí)無華，語言簡(jiǎn)練，通俗易懂?？梢宰屓嗣袢罕姸缄P(guān)心、了解政府工作的實(shí)情。這是一篇讓人民群眾滿意的答卷，是一篇承上啟下銳意進(jìn)取的報(bào)告。認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面把握《政府工作報(bào)告》精神，對(duì)于深入貫徹黨的十七大戰(zhàn)略部署和中央關(guān)于今年工作的決策要求，充分認(rèn)識(shí)過去五年我國(guó)改革發(fā)展的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確今年的形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)新局面，都具有十分重要的意義。
問：過去五年是不平凡的五年，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就，總理的報(bào)告中列舉了八個(gè)方面標(biāo)志性成就，如何理解過去五年政府工作的背景和取得的主要成就？
《報(bào)告》開門見山，用簡(jiǎn)潔明快的語言，回顧了過去五年政府工作的背景和取得的標(biāo)志性成就。確實(shí)，這五年是不平凡的五年，是改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的五年，也是取得顯著成績(jī)、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的五年。
從國(guó)內(nèi)外大的背景和環(huán)境看，本屆政府既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，也面臨嚴(yán)重困難和巨大挑戰(zhàn)，是在應(yīng)對(duì)一系列新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)、戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)中前進(jìn)的。這屆政府伊始，就遭遇突如其來的嚴(yán)重非典疫情；幾年中又連續(xù)發(fā)生洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震等重大自然災(zāi)害，還發(fā)生過比較嚴(yán)重的高致病性禽流感疫情；今年1月中下旬到2月上旬，我國(guó)又出現(xiàn)歷史罕見的大范圍低溫雨雪冰凍的特大自然災(zāi)害。這幾年，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，同時(shí)也出現(xiàn)諸多新的矛盾和問題，處理各方面利益關(guān)系的難度加大。這幾年，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)加大，貿(mào)易保護(hù)主義增加，局部地區(qū)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，帶來不少新的挑戰(zhàn)。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)政府和全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝種種艱難險(xiǎn)阻，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就?！秷?bào)告》列舉八個(gè)方面具有標(biāo)志性、歷史性的事實(shí)和數(shù)據(jù)，說明五年來的重大成就。包括：經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階， 2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬億元，比2002年增長(zhǎng)65.5%，年均增長(zhǎng)10.6%，比同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速4.5%高出6.1個(gè)百分點(diǎn)，從居世界第六位上升到第四位；取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化；改革開放取得重大突破，國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)稅、外經(jīng)貿(mào)體制和行政管理體制改革邁出重大步伐，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，進(jìn)出口總額從居世界第六位上升到第三位；創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)展良好，涌現(xiàn)出一批具有重大國(guó)際影響的科技創(chuàng)新成果，特別是載人航天飛行和首次月球探測(cè)工程圓滿成功；全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系初步建立；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系逐步完善；民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步，保障人民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義得到加強(qiáng)；人民生活顯著改善，每年平均新增就業(yè)1000多萬人，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，全國(guó)社會(huì)保障體系框架初步形成。這些完全是符合實(shí)際的，也是令人鼓舞的。事實(shí)充分說明，過去五年，是改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年，是社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)的五年，是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國(guó)國(guó)際地位和影響不斷提高的五年。
問：從《報(bào)告》看，過去五年政府工作有哪些特點(diǎn)？
五年來取得的巨大成就，舉世公認(rèn)，彪炳史冊(cè)。各級(jí)政府為此付出了艱苦努力，做了大量卓有成效的工作。《報(bào)告》分兩大板塊報(bào)告了政府五年主要工作和進(jìn)展。第一個(gè)板塊，重點(diǎn)報(bào)告了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革開放、保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的工作和進(jìn)展。第二個(gè)板塊概括報(bào)告了民主法制建設(shè)、行政管理體制改革和政府自身建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作和外交等方面的工作和進(jìn)展?！秷?bào)告》的這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，既全面反映了政府履行的職責(zé)和任務(wù)，又突出了政府工作的重點(diǎn)和特點(diǎn)?？偟目磥?，這五年政府工作有以下主要特點(diǎn)：
（一）著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。這幾年，中央密切觀察和準(zhǔn)確估量國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)制定正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，既注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度調(diào)整政策，正確把握宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度。綜合運(yùn)用多種宏觀調(diào)控手段和方式，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。從2003年下半年開始，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過快、糧食供求關(guān)系趨緊、煤電油運(yùn)緊張等問題，果斷地采取了一系列調(diào)控措施，包括控制信貸投放，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，清理整頓開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序。針對(duì)全社會(huì)固定投資規(guī)模過大、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差增速過快，以及部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、房?jī)r(jià)上漲過快等突出問題，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，適時(shí)調(diào)整財(cái)政、貨幣政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，從實(shí)施積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策，從實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策，進(jìn)而調(diào)整為實(shí)行從緊的貨幣政策。五年間特別是近一、二年來，多次調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，取消或降低高耗能高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅，調(diào)整關(guān)稅政策、加工貿(mào)易政策。這幾年宏觀調(diào)控從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手，把促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措，全國(guó)糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了多年下滑趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 這幾年，宏觀調(diào)控把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為重大任務(wù)。一方面加快淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面不斷加強(qiáng)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。同時(shí)，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加大節(jié)能減排工作力度并取得積極成效，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，制定和實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，制定和實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策措施，鼓勵(lì)東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，這些促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐充分證明，這幾年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是完全必要的、正確的、有效的，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、防止大起大落，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都起到了重要的作用。否則，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可能有今天這樣好的局面。因此，對(duì)這些年宏觀調(diào)控工作的決策部署和成效，必須予以充分肯定。
（二）著眼于體制創(chuàng)新和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)改革開放。五年來，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，奮力推進(jìn)各方面改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破。根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國(guó)有企業(yè)股份制改革并取得重大進(jìn)展，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，制定并實(shí)施了一系列政策措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收和活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮著越來越大的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革邁出重大步伐，全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化；推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。大力推進(jìn)金融、財(cái)稅體制改革。幾年前，國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)金融業(yè)狀況普遍表示擔(dān)憂。針對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理不善、金融風(fēng)險(xiǎn)加劇的狀況，果斷地推進(jìn)改革。中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力明顯提高。堅(jiān)定地進(jìn)行上市公司股權(quán)分置改革，解決了這個(gè)長(zhǎng)期困擾證券市場(chǎng)發(fā)展的制度性問題。重點(diǎn)國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)重組改制上市，促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)迅速發(fā)展。利率市場(chǎng)化改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)施人民幣匯率形成機(jī)制改革，匯率彈性逐步增強(qiáng)。財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和公共財(cái)政制度逐步完善。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。投資體制改革和價(jià)格改革取得新進(jìn)展。著眼于更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高，商品流通現(xiàn)代化步伐加快，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作深入推進(jìn)。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織各項(xiàng)承諾，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，大幅度降低關(guān)稅，取消進(jìn)口配額、許可證等非關(guān)稅措施，金融、商業(yè)、電信等服務(wù)業(yè)開放不斷擴(kuò)大。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，對(duì)外經(jīng)濟(jì)互利合作取得明顯成效。五年來深化改革開放的成效是十分顯著的，特別是注重制度創(chuàng)新和建設(shè)取得的進(jìn)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)已經(jīng)并將進(jìn)一步產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
（三）著眼于保障和改善民生，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。五年來，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的狀況，加快推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)教育改革和發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。這在我國(guó)教育發(fā)展史上具有里程碑意義。西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成。國(guó)家安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村中小學(xué)改造危房、建設(shè)寄宿制學(xué)校，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。采取有力措施，促進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度，資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。通過一系列重大舉措，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。醫(yī)療衛(wèi)生改革和發(fā)展不斷推進(jìn)，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成。對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病患者實(shí)施免費(fèi)救治。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。這幾年，人民健康水平不斷提高。在就業(yè)方面，堅(jiān)持實(shí)施和完善積極的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)?；窘鉀Q國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。著力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，參保人數(shù)大幅增加；啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴(kuò)大。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性制度建設(shè)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的推進(jìn)，為構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)、維護(hù)社會(huì)和諧安定和國(guó)家長(zhǎng)治久安將發(fā)揮重要作用。文化建設(shè)開創(chuàng)新局面，文化體制改革取得重要進(jìn)展，全國(guó)文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。對(duì)外文化交流更加活躍。努力增加居民特別是低收入居民收入，城鄉(xiāng)居民收入較大增加。調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多次提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低居民儲(chǔ)蓄存款利息稅率，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，衣食住行用水平不斷提高。加強(qiáng)社會(huì)管理，著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾。國(guó)務(wù)院制定并實(shí)施保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施，有力推動(dòng)了農(nóng)民工問題的解決，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。健全安全監(jiān)管體制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。社會(huì)治安防控體系更加健全，依法打擊各類犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。這幾年社會(huì)建設(shè)的全面加強(qiáng)，解決了不少涉及人民群眾切身利益的問題，向構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
（四）著眼于發(fā)展社會(huì)主義政治文明，穩(wěn)步推進(jìn)民主法制建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。五年來，各級(jí)政府努力健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)方略，加強(qiáng)法制建設(shè)。自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見，通過多種形式征求專家學(xué)者和人民群眾的建議，高度重視新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。改革和完善決策機(jī)制，建立社情民意反映制度，實(shí)行重大事項(xiàng)決策公示和聽證制度。不斷完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，努力保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，基層民主管理制度進(jìn)一步健全。貫徹民族區(qū)域自治制度，加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全面落實(shí)宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理走向法制化、規(guī)范化。全面落實(shí)僑務(wù)政策，依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。這些對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，起著重要作用。
（五）著眼于建設(shè)人民滿意的政府，注重政府自身改革和建設(shè)。本屆政府把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。始終把加快職能轉(zhuǎn)變作為政府自身改革和建設(shè)的核心任務(wù)，在著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的同時(shí)，更加重視強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，在這方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。制定全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，并扎扎實(shí)實(shí)付諸實(shí)施。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院各部門取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目692項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)公開，完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。全國(guó)應(yīng)急管理體系基本建立。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督工作卓有成效。公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理法制化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)和加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，依法查處違法違規(guī)案件和失職瀆職行為，懲處腐敗分子。這幾年，在建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府、效能型政府方面邁出了重要步伐。
問：政府工作在過去五年的豐富實(shí)踐中，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，如何理解這些經(jīng)驗(yàn)的深刻內(nèi)涵？
過去五年政府工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，《報(bào)告》用六個(gè)“必須堅(jiān)持”作了闡述。成績(jī)固然可喜，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵豐富，論述精辟，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。這里講幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。
——必須堅(jiān)持解放思想。解放思想、實(shí)事求是是我們黨的思想路線，是適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、認(rèn)識(shí)新事物、完成新任務(wù)的強(qiáng)大思想武器。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就會(huì)亡黨亡國(guó)?！备母镩_放30年來的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是以思想大解放和觀念大轉(zhuǎn)變，推進(jìn)改革開放大突破，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。可以說，沒有思想解放，就沒有改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義的重大發(fā)展。解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。社會(huì)實(shí)踐永無止境，解放思想永無止境。面對(duì)當(dāng)今世界正在發(fā)生的廣泛而深刻的變革，面對(duì)實(shí)現(xiàn)人民群眾新要求新期待的繁重任務(wù)，只有堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想，才能更好地鞏固和發(fā)展改革開放已經(jīng)取得的理論成果和實(shí)踐成果，才能更好地把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，才能更好地深化改革開放。只有堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，破除迷信，敢于沖破不合時(shí)宜的觀念束縛，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大膽探索、實(shí)踐和創(chuàng)造，才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，使社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)充滿生機(jī)和活力。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。
——必須堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)幾十年的發(fā)展實(shí)踐，借鑒并吸取國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)新的形勢(shì)和新的發(fā)展要求提出來的。經(jīng)過新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)、深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，自覺地堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；同時(shí)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；堅(jiān)持以人為本，注重統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種矛盾和問題，反映出工作中不少方面還不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。要化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康不協(xié)調(diào)因素，消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，乃至實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都必須牢牢樹立和深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
——必須堅(jiān)持改革開放。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)重大而關(guān)鍵的抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革開放使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。改革開放推動(dòng)我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍居世界第四位，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。目前，我國(guó)改革開放仍處于攻堅(jiān)階段，任務(wù)相當(dāng)繁重和艱巨。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)改革，在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和其他各方面改革，使整個(gè)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，不斷在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，著力推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新。要勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫徹到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，切實(shí)以改革推動(dòng)各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，開放也是改革，開放兼容才能強(qiáng)國(guó)，要實(shí)施互利雙贏戰(zhàn)略，全面提高對(duì)外開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。改革開放將貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。
——必須堅(jiān)持搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組成部分。我們黨在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)時(shí)，就明確指出:“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控在對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，市場(chǎng)有特有的功能和優(yōu)點(diǎn)，要充分發(fā)揮其作用，“同時(shí)也要看到，市場(chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，必須加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控”。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制是相輔相成的。特別是我們這樣的發(fā)展中大國(guó)，又處在新舊體制轉(zhuǎn)軌和重大結(jié)構(gòu)調(diào)整中，市場(chǎng)發(fā)育不充分，發(fā)展也不平衡，又面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，單靠市場(chǎng)作用是不行的，注意搞好對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控十分必要。我們要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在制度上更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)又要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，注重增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。這幾年，宏觀調(diào)控是在圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行的，始終重視發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，注意發(fā)揮各種政策的組合效應(yīng)；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車；堅(jiān)持不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整政策，注重實(shí)際效果。事實(shí)充分說明，這幾年的宏觀調(diào)控效果是明顯的。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控將伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終。只有正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，把二者有機(jī)結(jié)合起來，才能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
——必須堅(jiān)持執(zhí)政為民。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是政府工作人員的崇高使命。我們黨從成立和在全國(guó)執(zhí)政以來，一切奮斗歸根到底都是全心全意為人民服務(wù)宗旨的實(shí)踐，都是為人民謀取福祉的實(shí)踐。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須更加自覺地牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要把人民群眾最直接、最關(guān)心和最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題擺在最重要的位置，更加注重保障和改善民生，特別是關(guān)心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：只有堅(jiān)持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民，我們的各項(xiàng)事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，才能不斷從勝利走向更大的勝利。
——必須堅(jiān)持依法行政。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們黨確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以來，各級(jí)政府加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政監(jiān)督，建設(shè)法治政府。但也要看到，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不小差距。要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高政府工作透明度和公信力。只有全面推行依法行政，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。這是政府工作始終必須堅(jiān)持和努力做到的。
上述六條經(jīng)驗(yàn)，集中起來就是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，既有對(duì)以往政府工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)揚(yáng)，也有在新的條件下進(jìn)行艱苦探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了對(duì)新形勢(shì)下政府工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，體現(xiàn)了對(duì)豐富實(shí)踐和重大工作進(jìn)展的深入思考，既是過去五年政府卓有成效工作的科學(xué)總結(jié)，也是今后政府工作應(yīng)遵循的重要原則。我們要在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上，深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真實(shí)踐這些寶貴經(jīng)驗(yàn)。
問：2008年是全面貫徹十七大精神的第一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，怎樣認(rèn)識(shí)今年政府工作的基本思路、主要任務(wù)和指導(dǎo)原則？
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵的一年，我們將舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，隆重紀(jì)念改革開放三十周年。國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，做好政府工作意義十分重大。
今年國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展總體有利，但也面臨不少矛盾和困難。尤其是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素增多，有不少值得重視的新情況新問題。美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)加深，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的風(fēng)險(xiǎn)加大；美元持續(xù)貶值，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加??；石油、礦產(chǎn)品、糧食等國(guó)際大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行，全球性通貨膨脹抬頭。這些對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接或間接影響已經(jīng)有所顯現(xiàn)，有些影響還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。近期我國(guó)發(fā)生歷史罕見的大范圍低溫雨雪冰凍嚴(yán)重災(zāi)害，對(duì)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成重大損失，災(zāi)后恢復(fù)和重建任務(wù)艱巨；當(dāng)前價(jià)格上漲趨勢(shì)明顯，通貨膨脹壓力加大；金融領(lǐng)域也存在貨幣信貸投放增長(zhǎng)偏快、股市大幅波動(dòng)等問題，金融調(diào)控和防范金融風(fēng)險(xiǎn)難度增加。總的看，做好政府工作的有利條件很多，但國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況比較復(fù)雜，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，必須緊緊抓住機(jī)遇，充分利用有利條件，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。
《報(bào)告》明確提出了今年政府工作的基本思路和主要任務(wù)。概括起來就是，“一個(gè)高舉”、“五個(gè)更加重視”、“四項(xiàng)原則”。這就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；堅(jiān)持改革開放，注重推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。基于中央對(duì)形勢(shì)的判斷和把握，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)工作，要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)；鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時(shí)度勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。提出這樣的工作思路和要求，最根本的，是要全面貫徹黨的十七大精神，把握大局，審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)抉擇，趨利避害，深化改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
問：如何理解今年宏觀調(diào)控政策的內(nèi)涵和重大任務(wù)？
面對(duì)今年世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況新問題，必須更加重視搞好宏觀調(diào)控，才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的好勢(shì)頭，避免出現(xiàn)大的起落。《報(bào)告》明確提出，今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，并闡述了這兩大政策的內(nèi)涵。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，主要考慮是：保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，同時(shí)進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)政資金的需求。實(shí)行從緊的貨幣政策，主要考慮是：當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動(dòng)性過剩矛盾尚未緩解，通貨膨脹壓力加大。因此，必須加強(qiáng)和改善金融調(diào)控，要控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長(zhǎng)；綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度；著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，做到有保有壓。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性；采取綜合措施，努力改善國(guó)際收支狀況。財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并使其他多種政策手段相配合，以求取得良好效果。
物價(jià)問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，直接關(guān)系人民群眾切身利益。《報(bào)告》高度重視防止價(jià)格總水平過快上漲問題，強(qiáng)調(diào)指出，這是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。這是因?yàn)椋ツ晗掳肽暌詠?，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度較大，主要是食品和居住類價(jià)格漲幅較大，對(duì)群眾特別是低收入群眾生活有較大影響。由于今年推動(dòng)價(jià)格上漲的國(guó)內(nèi)外因素還將存在，價(jià)格上漲的壓力仍然較大。同時(shí)，生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上升，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上漲過快，防止通貨膨脹的任務(wù)艱巨?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面做好工作，并提出了九個(gè)方面具體措施，包括：大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，搞好產(chǎn)運(yùn)銷銜接；嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口；加快健全儲(chǔ)備體系；把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度；健全產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度；加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管；及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼；遏制生產(chǎn)資料價(jià)格尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲；堅(jiān)持實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。概括起來就是，“增供給、抑需求、強(qiáng)管理、加補(bǔ)貼”。這些是有很強(qiáng)針對(duì)性和有效管用的舉措，關(guān)鍵在于落實(shí)到位?！秷?bào)告》要求，各級(jí)政府一定要把穩(wěn)定物價(jià)放在更加重要的位置。同時(shí)，也指出了今年防止物價(jià)過快上漲的有利條件，包括國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，主要工業(yè)消費(fèi)品供大于求，只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
問：為什么要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，今年重點(diǎn)任務(wù)是什么？
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚沒有根本改變。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，事關(guān)現(xiàn)代化事業(yè)的興衰。我們必須更加自覺地堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，始終把加強(qiáng)“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重。要認(rèn)真實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！秷?bào)告》指出，今年要千方百計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，努力增加農(nóng)民收入，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。要切實(shí)穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施，努力增加生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。抓好這件事，既有利于抑制物價(jià)上漲過快的勢(shì)頭，也有利于保障糧食安全。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。搞好灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、沼氣、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好這件事，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。抓好這件事，可以持續(xù)增加農(nóng)民收入?！秷?bào)告》提出了五項(xiàng)具體措施，包括：大力增加投入；強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，根據(jù)情況提高糧食最低收購(gòu)價(jià)；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系；全面推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村綜合改革步伐，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)政策措施，確保今年“三農(nóng)”工作取得新的明顯成效。
問:轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要著力抓好哪些方面？
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放特別是結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)。突出表現(xiàn)在：外需和內(nèi)需不協(xié)調(diào)、投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，主要是抓好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！秷?bào)告》著重從四個(gè)方面進(jìn)行了部署：一是調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持。切實(shí)做到有保有壓，區(qū)別對(duì)待。二是堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面啟動(dòng)和組織實(shí)施一批國(guó)家重大專項(xiàng)，實(shí)施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計(jì)劃，著力突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。要深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置，完善和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策，特別要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)。這是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切要求，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵所在。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。這將有力促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。四是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照繼續(xù)貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，深入推進(jìn)西部大開發(fā)；組織實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃，編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，落實(shí)并完善相關(guān)政策；鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。做好這些工作，將進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|中西良性互動(dòng)，促進(jìn)各地共同繁榮。
問：《報(bào)告》對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作了怎樣的部署？
近兩年，經(jīng)過全國(guó)上下共同努力，節(jié)能減排工作取得了可喜進(jìn)展，但完成這兩項(xiàng)約束性目標(biāo)的任務(wù)仍十分艱巨。今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，要增強(qiáng)緊迫感，采取有力措施，加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效。《報(bào)告》明確提出了今年的任務(wù)和措施，包括：要落實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，同時(shí)按照規(guī)劃加強(qiáng)這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的建設(shè)；抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)，加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度；開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程；做好重點(diǎn)流域污染防治工作；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染；鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用；加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用；實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)；完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制；增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念，動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)?！秷?bào)告》特別強(qiáng)調(diào)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國(guó)山更綠，水更清，天更藍(lán)。這充分顯示走可持續(xù)發(fā)展之路的堅(jiān)定決心和信心。我們一定要把既定的部署落到實(shí)處。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。這不僅是保障我國(guó)人民生活質(zhì)量和健康安全的要求，也是對(duì)國(guó)際消費(fèi)者負(fù)責(zé)?！秷?bào)告》從加快產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂、完善產(chǎn)品質(zhì)量安全法制保障、健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系等方面進(jìn)行了部署。并強(qiáng)調(diào)，我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽(yù)。全國(guó)上下、各個(gè)方面都要共同努力，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求。
問：今年將迎來改革開放30周年紀(jì)念，《報(bào)告》簡(jiǎn)要闡述了改革開放的重大意義，對(duì)今年改革開放作出了哪些部署？
今年是改革開放30周年，改革開放開辟了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的光輝道路，使中國(guó)發(fā)生了歷史性的巨大變化?！秷?bào)告》指出，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。”深化改革開放，要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心部署、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。今年要著力抓好以下重點(diǎn)工作。一要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，深化壟斷行業(yè)改革。推進(jìn)集體企業(yè)改革。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，尤其要解決市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資支持等方面的問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二要深化財(cái)稅體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。重點(diǎn)是：改革預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督；完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革；全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法；改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。三要加快金融體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開發(fā)銀行改革。加快農(nóng)村金融改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。依法嚴(yán)厲查處各種金融違法違規(guī)行為，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。四要拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要在保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。同時(shí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，完善和落實(shí)支持企業(yè)“走出去”的政策措施。在推進(jìn)改革開放中，還要加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)這些任務(wù)和措施，今年改革開放就會(huì)邁出新的步伐，實(shí)現(xiàn)新的突破。這也是對(duì)改革開放30周年的最好紀(jì)念。
問：關(guān)注民生是《報(bào)告》的亮點(diǎn)之一，今年政府工作對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生又有哪些新舉措？
積極解決好教育、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房和社會(huì)管理等關(guān)系群眾切身利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這些是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。《報(bào)告》對(duì)這些方面作出了明確部署。這也是今年《報(bào)告》的一大亮點(diǎn)。
在教育方面。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，這是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。辦好各級(jí)各類教育，必須抓好三項(xiàng)工作：全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新；加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資、津補(bǔ)貼制度；加大教育事業(yè)投入。《報(bào)告》深刻指出，沒有全民教育的普及和提高，便沒有國(guó)家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。這是深謀遠(yuǎn)慮的精辟論斷，也是對(duì)人民群眾的莊重承諾，我們必須努力實(shí)現(xiàn)。
在衛(wèi)生方面。今年要重點(diǎn)抓好四件事：一是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；在全國(guó)農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實(shí)擴(kuò)大國(guó)家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。四是建立國(guó)家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價(jià)格上漲?！秷?bào)告》提出，國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革初步方案，將向社會(huì)公開征求意見?；灸繕?biāo)是：堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高全民健康水平。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及人民群眾切身利益，盡管這項(xiàng)工作相當(dāng)復(fù)雜和艱巨，但必須堅(jiān)定地推進(jìn)。
在就業(yè)方面。盡管近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5100多萬人，這是一個(gè)了不起的成就，但就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。今年工作重點(diǎn)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法。堅(jiān)持實(shí)行積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，深化退役軍人安置制度改革，完善就業(yè)援助制度，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長(zhǎng)效機(jī)制?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，在世界上人口最多的國(guó)家解決就業(yè)問題，是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好。各級(jí)政府都應(yīng)把增加就業(yè)放在更加突出的位置。
在居民收入方面。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國(guó)收入分配制度不斷深化，打破了平均主義和“大鍋飯”體制，形成了按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)，也出現(xiàn)了收入分配差距過大的現(xiàn)象?！秷?bào)告》提出，要增加城鄉(xiāng)居民收入。特別強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。這是理順收入分配關(guān)系十分重大的決策，也是增加居民收入正確有效的舉措。多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)；提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)落實(shí)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革；落實(shí)職工帶薪年休假制度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。我們要全面落實(shí)《報(bào)告》的要求，積極研究深化收入分配制度改革，增加居民收入特別是低收入群眾收入的措施。這對(duì)緩解收入分配差距過大的矛盾，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。
在社會(huì)保障方面。要堅(jiān)持實(shí)行廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，建立健全符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系。今年工作重點(diǎn)是：做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)；推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管；健全社會(huì)救助體系。同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展，做好優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。健全的社會(huì)保障體系，是人民生活的“安全網(wǎng)”，是社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)，一定要更加重視做好這項(xiàng)工作。
在住房方面。住房是民生的重要方面，也是人民群眾普遍關(guān)注的問題?！秷?bào)告》提出了三項(xiàng)指導(dǎo)原則和四項(xiàng)具體措施?？偟闹笇?dǎo)原則是：堅(jiān)持從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，建立科學(xué)、合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式；堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，政府主要制定住房規(guī)劃和政策，搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決；堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。這些是立足我國(guó)國(guó)情、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的正確原則。四項(xiàng)措施是：健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，積極解決城市低收入群眾住房困難；增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題；綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房?jī)r(jià)過快上漲；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。這些原則和措施，明確提出采取多種方式解決低、中、高收入家庭的住房問題，也統(tǒng)籌考慮解決城鄉(xiāng)低收入困難群眾的住房問題。這是解決我國(guó)住房問題思路和政策的創(chuàng)新。為了讓人民群眾安居樂業(yè)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，抓緊建立科學(xué)、合理的住房保障體系。
問：《報(bào)告》對(duì)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮作出了哪些部署？
《報(bào)告》用較大篇幅對(duì)文化建設(shè)作了明確部署。指出，要進(jìn)一步落實(shí)和完善文化體制改革政策措施，推動(dòng)文化創(chuàng)新，加強(qiáng)文化建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益，繁榮文化市場(chǎng)，滿足人民日益增長(zhǎng)的、多樣的文化需求。要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果教育人民，深入進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育；推進(jìn)和諧文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，培育文明社會(huì)風(fēng)尚；加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)；深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)；發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)；鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品；加快構(gòu)建全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)；推進(jìn)全國(guó)文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映工程；完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理；規(guī)范文化市場(chǎng)，堅(jiān)持開展“掃黃打非”。擴(kuò)大對(duì)外文化交流。認(rèn)真落實(shí)這些部署，文化建設(shè)就會(huì)不斷取得新進(jìn)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平?！秷?bào)告》對(duì)辦好2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)扎實(shí)做好各項(xiàng)籌辦和組織工作，加強(qiáng)國(guó)際合作，創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會(huì)。這對(duì)于增進(jìn)中國(guó)人民同世界人民的友誼與合作，提高我國(guó)的國(guó)際影響力，具有重大意義。
《報(bào)告》還對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以及民族工作、宗教工作、僑務(wù)工作、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、香港澳門工作、祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、外交工作等都作了闡述，也都要認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。
回顧過去五年歷程和成就，鼓舞人心。我國(guó)各族人民已站在新的歷史起點(diǎn)，向更高的目標(biāo)攀登。展望偉大祖國(guó)的錦繡前程，催人奮進(jìn)。我們要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加昂揚(yáng)的斗志，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐、在堅(jiān)持改革開放上實(shí)現(xiàn)新突破、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展、在促進(jìn)社會(huì)和諧上見到新成效，為完成黨的十七大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。
