國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理
條例》有關(guān)問題答記者問
2008年3月3日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》（以下簡稱條例），該條例自2008年7月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么制定該條例？
答：地質(zhì)勘查服務(wù)于經(jīng)濟社會的各個方面，是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作。通過地質(zhì)勘查，提高礦產(chǎn)資源的可采儲量，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障；提高國土調(diào)查程度，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土整治提供地質(zhì)依據(jù)。因此，加強地質(zhì)勘查工作，是緩解資源瓶頸制約、提高資源保障能力的重要舉措，是推進城鄉(xiāng)建設(shè)、開展國土整治的重要基礎(chǔ)，是防治地質(zhì)災(zāi)害、改善人居環(huán)境的重要手段。
制定條例，為加強地質(zhì)勘查工作提供法制保障，具有十分重要的意義和作用：一是地質(zhì)勘查工作自身特性的內(nèi)在要求。地質(zhì)勘查工作具有科學(xué)性、技術(shù)性、風(fēng)險性強的特點，在設(shè)備、人員、技能等方面都有特殊要求，為保證地質(zhì)勘查工作質(zhì)量，需要對地質(zhì)勘查單位實行準入管理。二是礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)有效實施的重要條件?！兜V產(chǎn)資源法》第三條第四款規(guī)定，從事礦產(chǎn)資源勘查必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第六條也規(guī)定，探礦權(quán)申請人申請?zhí)降V權(quán)時，應(yīng)當(dāng)提交勘查單位的資格證書復(fù)印件。為保證上述法律法規(guī)的有效實施，需要明確地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)管理。三是提高資源保障能力的基礎(chǔ)工作。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求不斷增長，面對礦產(chǎn)資源勘查滯后，重要資源可采儲量下降，難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要的局面，迫切需要通過完善資質(zhì)條件，提升地質(zhì)勘查單位的能力，提高地質(zhì)勘查的資源保障能力。四是規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查秩序的重要舉措。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的升溫，一些不具備條件的單位也開始從事地質(zhì)勘查活動，導(dǎo)致勘查工作質(zhì)量大幅度下降，由此引發(fā)的安全事故也時有發(fā)生，迫切需要規(guī)范地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)管理。五是規(guī)范行政審批權(quán)的重要手段。當(dāng)前，地質(zhì)勘查資質(zhì)在申請條件、審批程序等方面都不夠明確和規(guī)范，導(dǎo)致資質(zhì)審批隨意性較大。確定資質(zhì)管理的法律制度，是實施《行政許可法》，保障資質(zhì)審批權(quán)正確行使的重要手段。
問：地質(zhì)勘查資質(zhì)分為哪些類別和等級？
答：根據(jù)地質(zhì)勘查專業(yè)性質(zhì)和特點，對地質(zhì)勘查資質(zhì)進行分類與分級，是實現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)和前提?？偨Y(jié)現(xiàn)行地質(zhì)勘查資質(zhì)分類與分級管理的經(jīng)驗，參考《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中對地質(zhì)勘查業(yè)的分類，條例規(guī)定，地質(zhì)勘查資質(zhì)分為綜合地質(zhì)勘查資質(zhì)和專業(yè)地質(zhì)勘查資質(zhì)；綜合地質(zhì)勘查資質(zhì)包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)，海洋地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)，石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，液體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)（不含石油），氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)（不含天然氣），煤炭等固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)和水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)；專業(yè)地質(zhì)勘查資質(zhì)包括地球物理勘查資質(zhì)、地球化學(xué)勘查資質(zhì)、航空地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、地質(zhì)鉆（坑）探資質(zhì)和地質(zhì)實驗測試資質(zhì)。
同時，條例還規(guī)定，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、海洋地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)（不含天然氣）、航空地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)和地質(zhì)實驗測試資質(zhì)分為甲級、乙級兩級；其他地質(zhì)勘查資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級三級。
問：申請地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件有哪些？
答：條例規(guī)定，申請地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；（二）有與所申請的資質(zhì)類別和資質(zhì)等級相適應(yīng)的具有資格的勘查技術(shù)人員；（三）有與所申請的資質(zhì)類別和資質(zhì)等級相適應(yīng)的勘查設(shè)備、儀器；（四）有與所申請的資質(zhì)類別和資質(zhì)等級相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系。
同時，考慮到不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級需要具備的具體條件各不相同，條例還規(guī)定，不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級的具體標準與條件，由國務(wù)院國土資源主管部門規(guī)定。2005年4月29日，國土資源部《關(guān)于開展地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊登記工作的通知》（國土資廳發(fā)[2005]41號）已經(jīng)對不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級需要具備的具體條件作出了明確規(guī)定。條例發(fā)布后，國土資源部還將根據(jù)條例的規(guī)定，對不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級需要具備的具體條件作進一步的補充和完善，以保證條例的順利貫徹實施。
問：條例關(guān)于地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批頒發(fā)機關(guān)是如何規(guī)定的？
答：為了明確地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批頒發(fā)機關(guān)，方便地質(zhì)勘查資質(zhì)申請單位，條例規(guī)定，海洋地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、航空地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)，以及其他甲級地質(zhì)勘查資質(zhì)由國務(wù)院國土資源主管部門審批頒發(fā)；其他的地質(zhì)勘查資質(zhì)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門審批頒發(fā)。
問：條例對地質(zhì)勘查資質(zhì)的審查與決定程序有哪些規(guī)定？
答：規(guī)范的審查與決定程序，是有效制約審批機關(guān)的審批權(quán)，保證資質(zhì)審批依法進行的重要手段。為此，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確審查期限。條例規(guī)定，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理地質(zhì)勘查資質(zhì)申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查。
二是，明確審查后的決定程序。條例規(guī)定，經(jīng)審查符合條件的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公示，公示期不少于10個工作日；公示期滿無異議的，予以批準，并在10個工作日內(nèi)頒發(fā)地質(zhì)勘查資質(zhì)證書；有異議的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)通知申請單位提交相關(guān)說明材料；經(jīng)審查不符合條件的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請單位，并說明理由。
三是，建立公告制度。條例規(guī)定，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)的地質(zhì)勘查資質(zhì)證書及時向社會公告，并為公眾查閱提供便利。
問：條例關(guān)于地質(zhì)勘查資質(zhì)的變更有哪些規(guī)定？
答：條例規(guī)定，地質(zhì)勘查單位變更單位名稱、住所或者法定代表人的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記或者事業(yè)單位變更登記之日起20個工作日內(nèi)，到原審批機關(guān)辦理地質(zhì)勘查資質(zhì)證書變更手續(xù)；地質(zhì)勘查單位因合并、分立或者其他原因變更地質(zhì)勘查資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級的，應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定重新申請資質(zhì)。
問：條例對地質(zhì)勘查資質(zhì)證書的延續(xù)是如何規(guī)定的？
答：條例規(guī)定，地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期為5年；地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期屆滿，地質(zhì)勘查單位繼續(xù)從事地質(zhì)勘查活動的，應(yīng)當(dāng)于地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期屆滿3個月前，向原審批機關(guān)提出延續(xù)申請；審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
問：對條例施行前已經(jīng)依法取得的地質(zhì)勘查資質(zhì)證書該如何處理？
答：根據(jù)《行政許可法》第八條第一款規(guī)定的“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”的精神，條例規(guī)定，本條例施行前，已經(jīng)依法取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)在原地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期屆滿30個工作日前，依照本條例的規(guī)定重新申請地質(zhì)勘查資質(zhì)。逾期不辦理的，不得繼續(xù)從事地質(zhì)勘查活動。
問：條例對強化地質(zhì)勘查活動的監(jiān)督管理有哪些規(guī)定？
答：有效的監(jiān)督管理是確保地質(zhì)勘查活動規(guī)范進行的重要手段。為了進一步強化對地質(zhì)勘查活動的監(jiān)管，條例作了以下規(guī)定：
一是，建立職業(yè)檔案管理制度。條例規(guī)定，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全地質(zhì)勘查單位的執(zhí)業(yè)檔案管理制度。執(zhí)業(yè)檔案應(yīng)當(dāng)記錄地質(zhì)勘查單位的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績、職業(yè)信譽、檢查評議、社會投訴和違法行為等情況。
二是，規(guī)范地質(zhì)勘查單位的日?；顒?。條例規(guī)定，地質(zhì)勘查單位不得超越資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級從事地質(zhì)勘查活動，不得出具虛假地質(zhì)勘查報告；不得轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘查項目和允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘查活動；在委托方未取得礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證前，不得為其進行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查活動。
問：違反條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
答：嚴格的法律責(zé)任是法律有效貫徹執(zhí)行的最終保障。為了增強對違法行為的震懾力，加大處罰力度，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確有關(guān)國家機關(guān)工作人員的責(zé)任。條例規(guī)定，縣級以上國土資源主管部門及其工作人員，對不符合條件的申請單位頒發(fā)資質(zhì)證書或者超越法定職權(quán)頒發(fā)資質(zhì)證書，對符合條件的申請單位不予頒發(fā)資質(zhì)證書或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)證書，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者接到舉報后不依法處理，在資質(zhì)審批頒發(fā)和監(jiān)督管理中有其他違法行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是，明確地質(zhì)勘查單位的責(zé)任。條例規(guī)定，地質(zhì)勘查單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書的，撤銷資質(zhì)證書并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。地質(zhì)勘查單位不按照資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級從事地質(zhì)勘查活動，出具虛假地質(zhì)勘查報告，轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘查項目，允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘查活動，在委托方取得礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證前為其進行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查活動的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，吊銷資質(zhì)證書。同時，條例還規(guī)定，被吊銷資質(zhì)證書的單位，自吊銷之日起1年內(nèi)不得重新申請地質(zhì)勘查資質(zhì)。
三是，明確其他主體的責(zé)任。條例規(guī)定，未取得資質(zhì)證書擅自從事地質(zhì)勘查活動的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。此外，條例規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，予以收繳或者吊銷，處５萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
