“三農(nóng)”投入持續(xù)增長 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
——訪財(cái)政部副部長廖曉軍
新華社北京２月２７日電（記者 韓潔）２００８年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，立足強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，凸顯中央對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重視，也為下一步我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展指明了方向。近日，財(cái)政部副部長廖曉軍接受記者采訪，圍繞貫徹落實(shí)中央一號文件，詳細(xì)解讀中央財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
五年投入逐年增長 力促城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
２００３年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入首次超過２０００億元，達(dá)到２１４４億元。２００７年達(dá)到４３１８億元，比２００３年增加了２１７４億元，增長了１０１．４％。過去五年財(cái)政支農(nóng)力度之大、措施之實(shí)、農(nóng)民受惠之多，都是前所未有的。
數(shù)字增長的背后體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視。廖曉軍說，２００３—２００７年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入累計(jì)達(dá)到１．６萬億元。在支農(nóng)投入力度不斷加大的同時(shí)，投入政策更加完善，投入機(jī)制更加靈活，投入重點(diǎn)更加突出，投入效果更加顯著。
五年來，中央財(cái)政陸續(xù)出臺了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民直接受益的程度大幅度提高。２００３—２００７年，僅中央財(cái)政安排的上述四項(xiàng)補(bǔ)貼資金就達(dá)到１１４４．２億元。２００３—２００７年，中央財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的轉(zhuǎn)移支付資金３０００多億元，主要用于支持地方做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)、取消農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)及化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)等。
廖曉軍說，過去五年，中央財(cái)政的投入領(lǐng)域由注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展并重，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。隨著２００６年徹底取消農(nóng)業(yè)稅，中央對“三農(nóng)”的方針由“多予、少取、放活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎静蝗?、多予與放活”并重；不斷出臺和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步建立了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的穩(wěn)定的反哺農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
廖曉軍說，五年來，中央財(cái)政在重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度的同時(shí)，財(cái)政投入還更多地向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜、向中西部地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜，有力地支持了農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村文化事業(yè)等社會事業(yè)發(fā)展和民生問題的解決，努力實(shí)現(xiàn)讓“城鄉(xiāng)居民共沐公共財(cái)政陽光、共享改革發(fā)展成果”。
統(tǒng)計(jì)顯示，２００３—２００７年，中央財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育、科學(xué)和文化的投入超過１３００億元，年均增長７２．５％。此外，五年來，中央財(cái)政還安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金１６９億元，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。同時(shí)在２００７年安排３０億元資金對財(cái)政困難地區(qū)給予補(bǔ)助，推動農(nóng)村建立最低生活保障制度。
財(cái)政支農(nóng)力度的不斷加大，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展出現(xiàn)了可喜的變化。２００４年以來，我國連續(xù)４年糧食增產(chǎn)，２００７年糧食產(chǎn)量超過一萬億斤；農(nóng)民人均純收入連續(xù)４年增幅超過６％，首次突破４０００元，躍上一個(gè)新的臺階；社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村面貌大大改善。
２００８年“三農(nóng)”投入將大幅增加 突出五大支持重點(diǎn)
２００８年中央一號文件在財(cái)政支農(nóng)投入上提出了三個(gè)“明顯高于”，即：“財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年、國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年”，中央支農(nóng)政策含金量進(jìn)一步提升。
廖曉軍說，按照這一要求，中央財(cái)政將積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。２００８年，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，投入規(guī)模將比２００７年增加１０００億元以上，增加幅度將超過３０％，投入的總量、增量、增幅都將是近幾年最大的。
廖曉軍表示，中央財(cái)政將進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入的針對性和有效性，做到向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜，向民生傾斜，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
他指出，中央財(cái)政將在五個(gè)方面給予重點(diǎn)支持：
—是大幅度增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼資金，完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價(jià)政策。積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)。
二是著力支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快“六小工程”建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和重大林業(yè)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。
三是大力支持農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村文化以及農(nóng)村社會保障等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
四是支持抗災(zāi)救災(zāi)和扶貧開發(fā)，重點(diǎn)支持提高防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)成效。
五是支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革，推動清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎補(bǔ)和減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革等三項(xiàng)試點(diǎn)工作。
此外，他強(qiáng)調(diào)，今年中央財(cái)政將充分考慮農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)和支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)周期長的特點(diǎn)，盡快下?lián)苤мr(nóng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政支農(nóng)資金的效益。同時(shí)，有關(guān)重大支農(nóng)專項(xiàng)資金，特別是提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的專項(xiàng)資金，也要做到早定方案、早下指標(biāo)、早發(fā)揮效益。在大幅度增加“三農(nóng)”投入的同時(shí)，還將不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制體制，切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益。
據(jù)悉，繼２月２０日一次性下?lián)芰思Z食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金６３３億元后，中央財(cái)政又于近日下?lián)芰肆挤N補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、測土配方施肥等專項(xiàng)資金１２３億元，以及農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金３３億元，支持各地開展春耕備耕和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建。
突出重點(diǎn) 多舉措支持南方災(zāi)后重建
今年，我國南方部分地區(qū)發(fā)生了特大低溫雨雪冰凍自然災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響。財(cái)政部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，急事急辦、特事特辦，加大救災(zāi)支持力度，確保各項(xiàng)救災(zāi)資金及時(shí)安排撥付到位。同時(shí)，還出臺了一系列稅費(fèi)減免政策，多渠道支持抗災(zāi)減災(zāi)工作。例如，對緊急進(jìn)口的柴油，給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠；對進(jìn)口的救災(zāi)捐贈物資，給予關(guān)稅減免。為應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通和市場供應(yīng)，財(cái)政部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出通知，全面清理涉及鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的收費(fèi)，并延長對鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)收費(fèi)減免的期限，等等。
廖曉軍表示，下一步財(cái)政部門將本著“區(qū)分輕重緩急、突出支持重點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)支持各地恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和安排好受災(zāi)群眾生活。除已安排的資金外，還將通過經(jīng)常性預(yù)算和基金預(yù)算等綜合安排資金，繼續(xù)做好受災(zāi)群眾生活安排和市場物資供應(yīng)保障，支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持倒塌損壞民房重建，支持電網(wǎng)、交通、教育、廣播電視、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。
針對今年南方部分省份特別是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生特大自然災(zāi)害的情況，廖曉軍表示，財(cái)政部對其他重大支農(nóng)專項(xiàng)資金也將進(jìn)行合理調(diào)整。如近日下?lián)芰挤N補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和測土配方施肥專項(xiàng)資金時(shí)，就加大了對重災(zāi)區(qū)的支持力度。此外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金在投向上也將向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，幫助災(zāi)區(qū)人民盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
廖曉軍表示，雖然目前我國已經(jīng)取得了抗災(zāi)救災(zāi)的階段性勝利，但災(zāi)后重建的任務(wù)依然十分繁重。下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門抓緊落實(shí)相關(guān)政策，為奪取抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利做出更大的貢獻(xiàn)。
