國務院法制辦負責人就《國務院
關于廢止部分行政法規(guī)的決定》答記者問
《國務院關于廢止部分行政法規(guī)的決定》（以下簡稱《決定》）已經國務院總理溫家寶簽署國務院令公布，自公布之日起生效。日前，國務院法制辦負責人就《決定》的有關問題回答了記者的提問。
問：國務院公布《決定》的背景是什么？
答：《決定》是2007年2月國務院決定對現(xiàn)行行政法規(guī)進行全面清理的最終成果。新中國成立以來至2006年底，我國現(xiàn)行行政法規(guī)共有655件。這些行政法規(guī)對國民經濟的健康發(fā)展和社會的全面進步發(fā)揮了非常重要的作用，但同時，隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義民主法制建設的不斷發(fā)展，國家的社會經濟形勢也發(fā)生了深刻變化，有的行政法規(guī)已經不能適應經濟社會發(fā)展形勢的客觀需要，有的已被新的法律、行政法規(guī)所代替，有的適用期已過或者調整對象已經消失。為了維護法制的統(tǒng)一和政令暢通，切實維護廣大人民群眾的合法權益，更好適應加快建設法治政府、全面推進依法行政的需要，國務院辦公廳于2007年2月25日印發(fā)《國務院辦公廳關于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》，決定對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進行一次全面清理。行政法規(guī)的全面清理由國務院法制辦負責承辦，規(guī)章的清理由各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府、國務院各部門負責承辦。經過10個月的努力工作，行政法規(guī)的清理工作圓滿完成。國務院決定廢止部分行政法規(guī)，就是此次行政法規(guī)清理工作的成果。
問：《決定》廢止部分行政法規(guī)的原則是什么？
答：《決定》廢止部分行政法規(guī)的原則，就是國務院確定的行政法規(guī)清理的原則。這次行政法規(guī)清理的原則是：行政法規(guī)的主要內容已經被新的法律、行政法規(guī)代替的，要明令廢止；行政法規(guī)適用期已過或者調整對象已經消失，實際上已經失效的，要宣布失效。在列入清理范圍的行政法規(guī)中，有的行政法規(guī)已經適用多年，其主要內容已經被新制定的法律或者行政法規(guī)代替；還有一部分行政法規(guī)只適用于經濟社會發(fā)展的特定階段或者特定歷史時期的特定對象，在此特定階段結束或者特定對象消失后，該行政法規(guī)理應當宣布失效。因此，《決定》根據(jù)這次清理的原則，對上述行政法規(guī)明令廢止或者宣布失效。
問：這次行政法規(guī)清理工作是怎樣開展的？
答：這次行政法規(guī)的全面清理事關重大，為了確保清理工作的順利完成，保證清理工作質量，國務院法制辦高度重視行政法規(guī)清理工作，采取了以下措施，確保清理工作保質按時完成：
1.精心組織安排，全面動員部署，建立合理機制。國務院法制辦將這次行政法規(guī)清理工作列為2007年的重點工作之一，確立了“講責任、集眾智、嚴把關”的清理原則，將“開門清理”確定為指導思想。在清理工作中，及時整理并印發(fā)了現(xiàn)行行政法規(guī)的目錄，召開了國務院各部門法制機構負責人和各省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市政府法制辦負責人會議，進行了認真的動員和全面的部署。國務院法制辦與國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府建立了行政法規(guī)清理工作聯(lián)系機制，并在中國政府法制信息網上開辟了“行政法規(guī)規(guī)章清理”專欄，公布現(xiàn)行行政法規(guī)目錄，公開征求各方面的意見。
2.上下聯(lián)動，內外結合，開門清理。在清理工作中，國務院法制辦廣泛征求了各方面的意見。一是，要求國務院各部門法制機構和各省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市政府法制辦組織力量，對列入清理范圍的655件行政法規(guī)進行逐件研究，提出意見和建議。各部門、各地方經過認真研究，共提出了7561條意見、建議。二是，通過新華社、人民日報、法制日報等中央主要媒體對清理工作進行了廣泛的宣傳報道，動員社會公眾積極參與清理工作，并在人民網、法制網、中國政府法制信息網等網站上發(fā)布公告、開辟專欄，公開征求社會公眾的意見。社會公眾共對與群眾利益密切相關的182件行政法規(guī)提出了1130條意見和建議。三是，充分發(fā)揮專家學者的作用，委托了24名法學專家對列入清理范圍的行政法規(guī)進行了認真的研究，專家學者對這項工作高度重視，對行政法規(guī)進行了逐件研究，共對其中405件行政法規(guī)提出了應當廢止、失效或者修改的建議。四是，認真聽取基層執(zhí)法人員的意見，在14個市、縣，召開了執(zhí)法一線人員和管理相對人座談會，共征集到837條意見和建議。
3.任務到人，責任到位，嚴格把關。這次清理工作時間緊、任務重，國務院法制辦各有關業(yè)務司都確定了清理工作的負責人和聯(lián)系人，切實做到了任務到人、責任到位。做到了每個月召開一次清理工作通氣會，及時交流情況，及時研究解決遇到的問題。對各方面提出的近1萬條意見和建議進行了分類整理、綜合分析，對涉及的行政法規(guī)逐件進行認真研究，提出清理意見。在上述工作的基礎上，國務院法制辦對現(xiàn)行655件行政法規(guī)進行了逐件研究和分析，最終確定了清理結果。
問：《決定》廢止行政法規(guī)和宣布行政法規(guī)失效的具體情況是什么？
答：《決定》廢止行政法規(guī)和宣布行政法規(guī)失效的情況是：一是，49件行政法規(guī)的內容已被新制定的法律、行政法規(guī)代替，明令廢止，比如，《鐵路留用土地辦法》、《旅客丟失車票和發(fā)生急病、死亡處理辦法》、《企業(yè)職工獎懲條例》、《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法》等（見《決定》附件一）。二是，43件行政法規(guī)的適用期已過或者調整對象已消失，實際上已經不再實施，宣布失效，比如，《國家工作人員公費醫(yī)療預防實施辦法》、《文物特許出口管理試行辦法》、《中華人民共和國筵席稅暫行條例》、《投機倒把行政處罰暫行條例》等（見《決定》附件二）。上述廢止和宣布失效的行政法規(guī)共92件，占清理總數(shù)655件的14%。
問：《決定》公布后，還需要做哪些后續(xù)工作？
答：《決定》公布后，宣布廢止和失效的行政法規(guī)將被廢止，對于繼續(xù)有效的行政法規(guī)，國務院法制辦將編輯出版中華人民共和國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)匯編。對于部分內容不適應經濟社會發(fā)展需要的行政法規(guī)，國務院法制辦將組織有關部門按照法定程序進行修改。目前，有的行政法規(guī)的修訂工作已經列入了2008年國務院立法工作計劃，還有的行政法規(guī)已經啟動了修改程序。國務院法制辦將按照國務院立法工作計劃的要求，從國家經濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，循序漸進地做好行政法規(guī)修訂工作。
問：今后如何做好行政法規(guī)清理工作？
答：這次行政法規(guī)的清理工作已經結束。但是，為了更好地維護國家法制的統(tǒng)一，保障政令暢通，確有必要建立行政法規(guī)的定期清理機制。國務院《全面推進依法行政實施綱要》已經明確要求：“建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度”。因此，要貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，就要建立行政法規(guī)的定期清理機制，認真研究清理工作的規(guī)律性問題，對清理工作的啟動機制、清理程序、清理的組織、清理方法等進行研究，建立清理工作長效機制，堅持定期清理與及時清理相結合，全面清理與專項清理相結合，使行政法規(guī)始終適應經濟社會發(fā)展的需要，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。國務院法制辦將認真總結此次行政法規(guī)清理的寶貴經驗，建立行政法規(guī)定期清理機制，為推進法治政府建設做出新的貢獻。
