全社會的共同責(zé)任和義務(wù)
——就《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》訪國土資源部有關(guān)負責(zé)人
1月3日，備受關(guān)注的《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》正式出臺?！锻ㄖ钒鴩鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望，見證了中央十幾個部門共同推進節(jié)約集約用地的努力，更體現(xiàn)了國土資源部門為保護土地資源所做的工作?！锻ㄖ芬馕吨罅ν七M節(jié)約集約用地將成為政府部門乃至全社會的共同責(zé)任和義務(wù)，是我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必須長期堅持的根本方針。
如何理解《通知》精神？如何讓全社會尤其是政府部門都來關(guān)心和參與這項工作？就公眾普遍關(guān)心的話題，記者近日采訪了國土資源部有關(guān)負責(zé)人。
面對尖銳的供需矛盾，必須走節(jié)約集約用地新路
問：為什么要大力提倡和推進節(jié)約集約用地？
答：人多地少、耕地資源稀缺，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，這是我們一直強調(diào)的客觀國情。這個時期的突出特點就是用地量大，保護與保障矛盾突出。就目前看，我國公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化等社會事業(yè)用地，范圍較寬，數(shù)量巨大。
客觀需求強勁的同時，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，粗放的經(jīng)濟增長方式加劇了土地供需矛盾。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。
問：當(dāng)前，我國節(jié)約集約用地的潛力主要體現(xiàn)在什么地方？
答：用地粗放浪費的地方，其實也是節(jié)約集約用地潛力大的地方。從我國土地資源和利用的現(xiàn)狀分析，節(jié)約集約用地的潛力主要表現(xiàn)在六個方面：一是重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間統(tǒng)籌不夠，而且與全國土地利用總體規(guī)劃銜接不夠，節(jié)約用地的潛力很大；二是不少建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)過寬，節(jié)約用地的空間很大；三是大中小城市建設(shè)用地規(guī)模增長不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有建設(shè)用地沒有充分利用，綜合承載力尚需大大提高；四是工業(yè)用地比重大，單位面積GDP水平低，提高利用效率的空間很大；五是未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開發(fā)利用；六是農(nóng)村空閑住宅、閑置宅基地多，建設(shè)用地合理開發(fā)利用的潛力很大。
珍惜土地資源，從中央到地方形成共識
問：從積極倡導(dǎo)節(jié)約集約用地到國務(wù)院出臺專門的文件，經(jīng)歷了怎樣一個過程？
答：應(yīng)該說，這是一個逐步達成共識的過程。出臺促進節(jié)約集約用地的政策性文件，早在2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)28號文件）后就一直在準(zhǔn)備，2006年國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)31號文件）下發(fā)后，進一步推進了這項工作?？梢哉f，這個《通知》是國發(fā)28號文件和國發(fā)31號文件的配套文件。在起草和修改過程中，我們先后征求了中央19個部門的意見，達成共識后上報國務(wù)院。
值得一提的是，早在該《通知》出臺前，很多省份已經(jīng)制定并以省政府名義下發(fā)了本地區(qū)推進節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性文件。可以說，推進節(jié)約集約用地，已經(jīng)成為從中央到地方的共識。
問：為什么要以國務(wù)院的名義發(fā)出《通知》？
答：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視節(jié)約集約用地，曾就此作出重要批示。中央十幾個部門對此也非常支持，并在《通知》起草過程中提出很多重要意見和建議。以國務(wù)院的名義發(fā)出《通知》，就是要讓整個社會都關(guān)注，尤其讓政府部門都來重視和參與這件事情，讓節(jié)約集約用地成為全社會的共同行動。
問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《通知》重點明確了五個方面的政策措施：按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)；充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率；充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制；強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用；加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任。
約束硬，激勵實，責(zé)任明，監(jiān)管嚴(yán)，確保節(jié)約集約收實效
問：《通知》出臺的政策措施，主要秉持什么樣的原則？
答：主要精神可以用16個字來概括，就是：約束要硬，激勵要實，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴(yán)。按照這一原則，努力使各項政策措施更有針對性和操作性，推動節(jié)約集約用地取得明顯成效。
問：在強化約束上有哪些實打?qū)嵉霓k法呢？
答：約束要硬，一靠規(guī)劃，二靠標(biāo)準(zhǔn)。
強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破其確定的規(guī)模。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免用地規(guī)模過大。對城市建設(shè)，要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃。
嚴(yán)格土地使用等控制性標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)寬馬路、大廣場和綠化帶。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。
問：節(jié)約集約用地，市場這只“看不見的手”扮演什么樣的角色？
答：應(yīng)該說，市場在配置土地資源中將扮演非常重要的角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要促進各類建設(shè)能夠自覺地節(jié)約集約用地，就必須建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的長效機制，特別是要充分發(fā)揮土地占用成本的約束、產(chǎn)出效益的激勵作用?！锻ㄖ诽岢?，逐步擴大土地有償使用范圍，并相應(yīng)明確了出讓土地的具體要求。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。對儲備土地的出讓，明確了出讓前要處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補償安置等法律經(jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，土地前期開發(fā)也要引入市場機制。土地出讓前要制定控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，及時形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。供應(yīng)住宅用地，要求將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件，寫入出讓合同或劃撥決定書。
問：我們注意到，調(diào)動用地主體節(jié)約集約積極性，是《通知》的重要內(nèi)容，請問如何調(diào)動？
答：疏堵要結(jié)合。約束硬的同時，必須有實打?qū)嵉募钫撸龑?dǎo)全社會走節(jié)約集約用地的道路。
針對當(dāng)前實際，我們同有關(guān)部門商量，研究提出了一些激勵性的經(jīng)濟政策?！锻ㄖ诽岢?，今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。
鼓勵開發(fā)利用地上和地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。
凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。
同時，鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補助。
問：嚴(yán)格監(jiān)督檢查用地情況，防止出現(xiàn)粗放浪費，至關(guān)重要，請問有哪些具體措施？
答：要遏制嚴(yán)重破壞、浪費、閑置土地資源的違規(guī)違法現(xiàn)象，關(guān)鍵是責(zé)任要明、監(jiān)管要嚴(yán)。我部正在按照國務(wù)院的要求，部署開展查處以“以租代征”、違反規(guī)劃用地、未批先用等土地違法行為的集中整治行動，同時會同有關(guān)部門一道開展相應(yīng)的專項行動，以促進嚴(yán)格監(jiān)管。
為促進節(jié)約集約用地的監(jiān)督管理，《通知》專門從建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度、完善建設(shè)項目竣工驗收制度、加強各類土地變化狀況的監(jiān)測、加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管等方面，明確了具體措施，重申了相關(guān)規(guī)定。在加強全程監(jiān)管的同時，我們還將建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法，實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。
應(yīng)該說，約束硬，激勵實，責(zé)任明，監(jiān)管嚴(yán)，這一整套的制度設(shè)計，將使節(jié)約集約用地逐步成為全社會特別是各級政府的自覺行動。
