更好更快處理勞動爭議 促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
——勞動保障部副部長孫寶樹談貫徹勞動爭議調(diào)解仲裁法
新華社北京１月１日電（記者 劉錚、鄒聲文）勞動爭議調(diào)解仲裁法將于２００８年５月１日起施行。勞動保障部副部長孫寶樹近日就勞動爭議調(diào)解仲裁法的貫徹實施接受了新華社記者采訪。
現(xiàn)行勞動爭議處理制度已不適應(yīng)形勢發(fā)展
問：為什么要頒布實施勞動爭議調(diào)解仲裁法？
答：勞動爭議處理制度是解決勞動爭議的重要法律制度，是勞動爭議當(dāng)事人尤其是勞動者維護(hù)自身合法權(quán)益的重要法律救濟(jì)途徑。我國自１９８７年恢復(fù)勞動爭議仲裁制度以來，隨著企業(yè)勞動爭議處理條例和勞動法的相繼頒布實施，形成了以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的勞動爭議處理制度。這一制度為保護(hù)勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
但當(dāng)前勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜、多樣的變化態(tài)勢，勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人矛盾糾紛不斷增多，勞動爭議案件數(shù)量持續(xù)增長、案情日益復(fù)雜。現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在處理勞動爭議耗時長、力量不足、申請仲裁時效過短等問題，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
為完善現(xiàn)行勞動爭議處理制度，全國人大常委會審議通過了勞動爭議調(diào)解仲裁法。在堅持勞動法基本原則的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，總結(jié)現(xiàn)行勞動爭議處理制度經(jīng)驗，對勞動爭議處理制度作進(jìn)一步完善，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，及時妥善處理勞動爭議，盡最大可能將勞動爭議解決于基層，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
勞動爭議調(diào)解仲裁法是建立健全勞動爭議調(diào)處機(jī)制、體制的重要法律。它的頒布實施，將進(jìn)一步完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度，為當(dāng)事人、特別是勞動者提供高效公正的法律救濟(jì)，對發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系具有重大意義。
有針對性地作出六大突破性制度設(shè)計
問：勞動爭議調(diào)解仲裁法對勞動爭議處理制度作了哪些突破性制度設(shè)計？
答：針對當(dāng)前我國勞動爭議處理工作面臨的緊迫任務(wù)和實踐中的主要問題，勞動爭議調(diào)解仲裁法對勞動爭議調(diào)解、仲裁制度作了進(jìn)一步完善和規(guī)范：
一是規(guī)定部分案件實行有條件的“一裁終局”。為防止一些用人單位惡意訴訟以拖延時間、加大勞動者維權(quán)成本，勞動爭議調(diào)解仲裁法在仲裁環(huán)節(jié)規(guī)定部分案件實行有條件的“一裁終局”，即對因追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議，以及因執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議等案件的裁決，在勞動者在法定期限內(nèi)不向法院提起訴訟、用人單位向法院提起撤銷仲裁裁決的申請被駁回的情況下，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。
二是延長了申請勞動爭議仲裁時效期間。按現(xiàn)行規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。在實踐中，一些勞動者因為超過時效期間喪失了獲得法律救濟(jì)的機(jī)會。為更好地保護(hù)勞動關(guān)系當(dāng)事人、特別是勞動者合法權(quán)益，勞動爭議調(diào)解仲裁法將申請仲裁的時效期間延長為一年。
三是縮短了勞動爭議仲裁審理期限。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請的六十日內(nèi)作出；如案情復(fù)雜確需延期的，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延期不得超過三十日。為提高效率，勞動爭議調(diào)解仲裁法縮短了仲裁審理時限，規(guī)定應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可延期并書面通知當(dāng)事人，但延期不得超過十五日。
四是更加合理地分配舉證責(zé)任。勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?？紤]到用人單位掌握和管理著勞動者的檔案等材料，又特別規(guī)定：與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供，不提供的應(yīng)承擔(dān)不利后果。
五是減輕了當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定，勞動爭議仲裁不收費(fèi)。勞動爭議仲裁委員會經(jīng)費(fèi)由財政予以保障。
六是突出了勞動爭議調(diào)解程序。為盡量把爭議解決在基層，最大限度地減少社會成本，勞動爭議調(diào)解仲裁法將調(diào)解單列一章。特別是規(guī)定對因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金事項達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。這是勞動者向人民法院申請追回工資報酬等經(jīng)濟(jì)待遇的一條快捷途徑。
抓緊起草配套規(guī)定做好貫徹工作
問：勞動保障行政部門將采取哪些措施貫徹實施勞動爭議調(diào)解仲裁法，進(jìn)一步做好勞動爭議處理工作？
答：大力開展宣傳普及工作。通過各種渠道，向全社會宣傳普及勞動爭議調(diào)解仲裁法的重要意義和主要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大勞動者和用人單位正確理解法律規(guī)定，選擇更好的訴求表達(dá)方式，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。各地勞動保障部門工作人員及從事勞動爭議仲裁工作的人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動爭議調(diào)解仲裁法的法律精神和主要制度。
抓緊研究起草勞動爭議仲裁委員會仲裁規(guī)則等具體配套規(guī)定。根據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定，國務(wù)院勞動行政部門制定仲裁規(guī)則，省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動行政部門對本行政區(qū)域的勞動爭議仲裁工作進(jìn)行指導(dǎo)。勞動保障行政部門應(yīng)發(fā)揮對勞動爭議仲裁工作的指導(dǎo)作用，抓緊研究制定仲裁工作的配套規(guī)定，如組織規(guī)則、辦案規(guī)則、仲裁員管理辦法等，切實履行政府職責(zé)，正確指導(dǎo)勞動爭議仲裁工作的開展。
做好勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，為勞動爭議處理奠定堅實的組織基礎(chǔ)。勞動爭議仲裁委員會的機(jī)構(gòu)建設(shè)和仲裁員隊伍建設(shè)問題，事關(guān)勞動爭議處理的公正與高效。勞動保障行政部門要會同工會和企業(yè)方面代表，共同做好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作，充分發(fā)揮勞動爭議仲裁委員會作用，提高仲裁員素質(zhì)，更好地解決勞動爭議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
